الحاجة إلى لوائح بشأن النقل الجوي على ارتفاعات منخفضة

في إطار مساهمته في صياغة مشروع قانون الطيران المدني الفيتنامي (المُعدّل)، اقترح رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة باك نينه، فام فان ثينه، أن تُضيف هيئة الصياغة بندًا بشأن الطيران منخفض الارتفاع. لأن الهدف لا يقتصر على إدارة السلامة فحسب، بل يشمل أيضًا تمهيد الطريق لقطاعات جديدة مثل: لوجستيات الطائرات بدون طيار، والإنقاذ، والزراعة، والسياحة، مما يُسهم في فتح آفاق جديدة للتنمية الاقتصادية في البلاد...

ترأس لو فان هونغ، عضو اللجنة المركزية للحزب، ورئيس وفد مقاطعة كا ماو في الجمعية الوطنية، جلسة نقاش جماعية. تصوير: آن نين.

في 22 أكتوبر/تشرين الأول، استمرارًا لبرنامج الدورة العاشرة، ناقشت المجموعة الثامنة، بما في ذلك: وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة باك نينه ووفد الجمعية الوطنية لمقاطعة كا ماو في المجموعات مشروع قانون الطيران المدني في فيتنام (المعدل)؛ مشروع قانون الموظفين العموميين (المعدل)؛ قانون تعديل واستكمال عدد من مواد قانون التعليم ؛ قانون التعليم العالي (المعدل)؛ وقانون التعليم المهني (المعدل).

اقتراح لتكملة اللوائح المتعلقة بخطوط الضوضاء

وفيما يتعلق بمشروع قانون الطيران المدني في فيتنام (المعدل)، اتفق المندوبون في المجموعة الثامنة بشكل أساسي على ضرورة تعديل القانون وفقًا لعرض الحكومة وتقرير التحقق للجنة القانون والعدالة .

وفي معرض تقديمه تعليقات محددة على مشروع القانون المذكور أعلاه، طلب نائب الجمعية الوطنية فام فان ثينه (باك نينه) من هيئة الصياغة إضافة أحكام لضمان الشمولية والمبادئ لصياغة الوثائق القانونية، وخاصة في المجالات الناشئة مثل المركبات الجوية غير المأهولة، وحماية البيئة من ضوضاء المطارات...

النائب في الجمعية الوطنية، فام فان ثينه، رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة باك نينه، يتحدث أمام المجموعة. تصوير: آن نين

وعلى وجه الخصوص، وفقًا للمندوب فام فان ثينه، فإن مشروع القانون يحتاج إلى إضافة لوائح بشأن خطوط الضوضاء لأنها غير مذكورة بالكامل حاليًا في اللوائح المتعلقة بإدارة العوائق لضمان سلامة الطيران في المادة 43.

يُعدّ مخطط الضوضاء أساسًا فنيًا إلزاميًا في التخطيط المكاني للمطارات والمناطق المحيطة بها. يُساعد هذا على تقسيم مناطق استخدام الأراضي بشكل معقول، وتجنب الشكاوى والنزاعات البيئية، كما يُعدّ معيارًا ضروريًا لتقييم تخطيط استخدام الأراضي، ومنح تصاريح البناء، وتنفيذ عمليات إعادة توطين السكان. ويتوافق هذا المقترح أيضًا مع الممارسات الدولية لمنظمة الطيران المدني الدولي، التي تُلزم الدول الأعضاء بامتلاك خرائط لمخطط الضوضاء للمطارات الرئيسية..."، كما أكد نائب الجمعية الوطنية فام فان ثينه.

في الوقت نفسه، اقترح المندوب فام فان ثينه أن تُضيف هيئة صياغة القانون أحكامًا تتعلق بالطيران منخفض الارتفاع، وأن تُشجع التنمية الاقتصادية في هذا المجال. ولا يقتصر الهدف على إدارة السلامة فحسب، بل يشمل أيضًا تمهيد الطريق لصناعات جديدة مثل: لوجستيات الطائرات بدون طيار، والإنقاذ، والزراعة، والسياحة، مما يُسهم في فتح آفاق جديدة للتنمية الاقتصادية في البلاد.

فيما يتعلق بمشروع قانون الطيران المدني في فيتنام (المعدل)، أعربت مندوبة الجمعية الوطنية دو ثي فيت ها (باك نينه) عن رأيها في مبادئ التطبيق (البند 1، المادة 3). وقالت المندوبة إن الأحكام الواردة في المشروع ("في حالة وجود اختلاف بين أحكام هذا القانون وأحكام القوانين الأخرى ... فإن أحكام هذا القانون تنطبق") لا تتفق مع البند 3، المادة 58 من قانون إصدار الوثائق القانونية. واقترحت المندوبة مراجعته في الاتجاه التالي: في حالة احتياج قانون آخر صدر بعد تاريخ سريان هذا القانون إلى أحكام محددة بشأن الطيران المدني في فيتنام تختلف عن أحكام هذا القانون، فمن الضروري تحديد محتوى التنفيذ أو عدم التنفيذ على وجه التحديد وفقًا لأحكام هذا القانون، ومحتوى التنفيذ وفقًا لأحكام ذلك القانون الآخر.

مندوب الجمعية الوطنية دو ثي فيت ها (باك نينه) يتحدث في المجموعة الصورة: آن نين

فيما يتعلق بالأفعال المحظورة في أنشطة الطيران المدني (المادة ١٢)، اقترح المندوب دو ثي فيت ها إجراء تقييم دقيق لهذه الأفعال والحد منها لضمان توافقها مع القوانين الحالية وفعاليتها. وأشار المندوب إلى عدد من اللوائح المتداخلة أو غير الملائمة، مثل: اللائحة التي تحظر "على موظفي الطيران أداء مهامهم وهم تحت تأثير الكحول أو المنشطات" (البند ١٦) مُنصوص عليها في قانون منع ومكافحة الآثار الضارة للكحول والبيرة؛ واللائحة التي تحظر "استخدام العلامات التجارية... التي تُسبب التباسًا مع شركات الطيران الأخرى" (البند ١٤) مُنصوص عليها في قانون الشركات وقانون الملكية الفكرية.

إن الأفعال المنصوص عليها في البنود ٢ و١٢ و١٣، والتي تقتصر على الأخطاء "العمدية"، غير مناسبة، إذ يجب حظر حتى الأخطاء "غير العمديّة"، وفي الوقت نفسه، سيؤدي تنظيم الأخطاء "العمديّة" إلى صعوبة كبيرة في إثبات وقوع الفعل. لذلك، اقترح المندوب أن تكون الأفعال المحظورة في المادة ١٢ أفعالًا محددة وشائعة في أنشطة الطيران المدني، ولم تُنظّم بعد في القوانين السارية.

يجب أن تكون عملية نقل الموظفين المدنيين علنية وشفافة.

فيما يتعلق بمشروع قانون موظفي الخدمة المدنية (المُعدَّل)، تنص التعليقات على المادة 28 على مسؤوليات وحقوق موظفي الخدمة المدنية في التدريب والرعاية. يتضمن البند 2 من المادة 28 (لائحة الحقوق) محتوى يتعلق بالمسؤولية: "... المسؤول عن سداد تكاليف التدريب وفقًا للوائح الحكومية". اقترح النائب تران فان توان (باك نينه) أن تدرس هيئة الصياغة هذا المحتوى وتنقله إلى البند 1 من المادة 28 (لائحة المسؤوليات) لضمان ملاءمته.

المندوبون المشاركون في جلسة المناقشة في المجموعة الثامنة. الصورة: آن نين

فيما يتعلق بتعبئة موظفي الخدمة المدنية (المادة 30)، أشار المندوب إلى أنه لضمان أن تكون التعبئة في حدود العدد الإجمالي للموظفين المعينين، وتجنبًا لتجاوز الحد الأقصى للموظفين، ووفقًا لتوجيه الإدارة حسب الوظائف، ولضمان الشفافية والإنصاف، اقترح المندوب إضافة لوائح محددة: "يجب أن تستند تعبئة موظفي الخدمة المدنية إلى تخطيط وخطة لاستخدام الموظفين، وأن تُعتمد من الجهات المختصة؛ مع ضمان ألا يتجاوز العدد الإجمالي لموظفي وحدة الخدمة المدنية بعد التعبئة العدد السنوي للموظفين المعينين". كما يجب أن تستند التعبئة إلى الاحتياجات الفعلية، بما يتوافق مع الوظائف والخبرات المهنية، وأن تضمن الدعاية والشفافية.

وأكد النائب في الجمعية الوطنية تران فان توان أن "اللوائح المتعلقة بنقل الموظفين المدنيين في المادة 30 من مشروع القانون لا تحدد على وجه التحديد الراتب والبدلات والمزايا والتأمين والسفر ودعم السكن ونفقات المعيشة ومسؤوليات الدفع أثناء فترة نقل الموظفين المدنيين، وهو ما يمكن أن يسبب بسهولة ارتباكًا وعدم المساواة عند تطبيقه".

نائب الجمعية الوطنية تران فان توان (باك نينه) يتحدث في المجموعة. تصوير: آن نين

لضمان الحقوق والمصالح المشروعة لموظفي الخدمة المدنية، والتوافق مع القوانين ذات الصلة، اقترح المندوبون أن تُضيف هيئة الصياغة بندًا منفصلًا بشأن نظام وسياسات موظفي الخدمة المدنية خلال فترة النقل. وتحديدًا: يجب ضمان احتفاظ موظفي الخدمة المدنية المنقولين برتبهم الأصلية، ومستوى رواتبهم، ومعامل بدل المنصب، وبدل الأقدمية (إن وجد)، وغيرها من الحقوق والمصالح المشروعة؛ وتكون الجهة أو الوحدة المتلقية مسؤولة عن دفع الرواتب والبدلات والأنظمة الأخرى. في حالة النقل لأداء مهام سياسية أو عاجلة، تُضمن ميزانية الدولة مصدر تمويل الدفع. ويتمتع موظفو الخدمة المدنية المنقولون إلى مناطق ذات صعوبات اجتماعية واقتصادية خاصة بأنظمة تفضيلية وفقًا للوائح السارية.

النائب في الجمعية الوطنية نجوين فان تي (باك نينه) يتحدث في الاجتماع

من جهة أخرى، صرّح المندوب نغوين فان ثي (باك نينه): فيما يتعلق بالأمور التي لا يُسمح لموظفي الخدمة المدنية بفعلها (المادة ١٠)، تنص المادة ١ على فعل "الاستقالة الطوعية أو ترك العمل". واقترح المندوب أن تدرس لجنة الصياغة وتحدد بوضوح الشروط والوقت المحدد لاتخاذ هذا الإجراء. وذلك لضمان الاتساق والتوافق بين قانون موظفي الخدمة المدنية وقانون العمل لعام ٢٠١٩ (تنص المادة ١٢٥ من المادة ٤ تحديدًا على عدد أيام ترك العمل طوعًا)، مما يُسهّل تأديب موظفي الخدمة المدنية.

مشهد نقاش في المجموعة الثامنة. تصوير: آن نين

فيما يتعلق بحقوق موظفي الخدمة المدنية فيما يتعلق بالأجور والمكافآت (المادة ١٢)، أشار المندوب نغوين فان ثي إلى أن عبارة "أجور العمل الليلي" الواردة في البند ٢ لا تتوافق مع مفهوم الأجور المنصوص عليه في المادة ٩٠ من قانون العمل لعام ٢٠١٩. واقترح المندوب تعديلها لتصبح "المستحقون لبدلات أو أجر إضافي للعمل الليلي" لتتماشى مع واقع العمل بنظام المناوبات في العديد من القطاعات (مثل قطاع الرعاية الصحية). وفي الوقت نفسه، اقترح المندوب إضافة البند ٤ من المادة ١٢ الذي ينص على "على الحكومة تفصيل هذه المادة" لتوحيد تعليمات التنفيذ.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/can-quy-dinh-ve-van-tai-hang-khong-tam-thap-10392440.html