زيادة الرقابة ومنع تضارب المصالح

في مناقشات المجموعة السابعة (مقاطعتي نغي آن ولام دونغ)، صباح يوم 22 أكتوبر/تشرين الأول، اتفق المندوبون بشدة على ضرورة تعديل قانون موظفي الخدمة المدنية وقانون الطيران المدني في فيتنام. وفي الوقت نفسه، اقترحوا تحسين اللوائح المتعلقة بإدارة موظفي الخدمة المدنية حسب الوظائف، وزيادة الرقابة، ومنع تضارب المصالح، وضمان الشفافية والاتساق في عملية التنفيذ.

ترأس يي ثانه ها ني كادام، عضو اللجنة المركزية للحزب، وأمين اللجنة الحزبية الإقليمية، ورئيس وفد مقاطعة لام دونغ في الجمعية الوطنية، جلسة نقاش جماعية. تصوير: فام ثانغ.

ضمان حقوق ومسؤوليات الموظفين المدنيين

في معرض تعليقهم على مشروع قانون موظفي الخدمة المدنية (المُعدَّل)، أعرب المندوبون عن موافقتهم على توجّه تحويل التركيز الإداري من "اللقب المهني" إلى "المنصب الوظيفي". وعلّق المندوب نجوين هو ثونغ (لام دونغ) قائلاً إن هذا يُعدّ ابتكاراً يتماشى مع اتجاهات الإدارة الحديثة، ويُسهم في ربط مسؤوليات الخدمة العامة بمخرجاتها، ويُعزّز الكفاءة التشغيلية لوحدات الخدمة العامة.

ومع ذلك، يُظهر الواقع الحالي أن القدرة على بناء الوظائف والمواصفات المهنية بين الوزارات والفروع والمحليات لا تزال تعاني من اختلافات كبيرة، في حين أن عدد وحدات الخدمة العامة كبير جدًا. وبدون إطار نموذجي ومعايير دنيا وخارطة طريق محددة للتحول، سيقع التنفيذ بسهولة في إطار الشكليات ويفتقر إلى الاتساق.

نائب الجمعية الوطنية، نجوين هو ثونغ (لام دونغ)، يتحدث. تصوير: فام ثانغ

اقترح المندوبون إضافة بند إلى مسودة اللائحة بشأن خارطة طريق التحول الإلزامي، يُكلَّف الحكومة، خلال 12 شهرًا من تاريخ نفاذ القانون، بإصدار إطار عمل لنماذج الوظائف، ونماذج أوصاف الوظائف، وإطار الحد الأدنى للكفاءات. بالإضافة إلى ذلك، ينبغي وضع آلية تقييم واعتماد موحدة لضمان الشفافية والجدوى.

وفيما يتعلق بحقوق الموظفين المدنيين في توقيع العقود لممارسة الأنشطة المهنية والتجارية (المادة 13)، قال المندوبون إن اللائحة التي توسع حقوق الموظفين المدنيين في المساهمة في رأس المال والمشاركة في إدارة المؤسسات والتعاونيات والمستشفيات والمؤسسات التعليمية غير الحكومية وغيرها تتوافق مع سياسة تعزيز الموارد المهنية، وخاصة في مجالات العلوم والتعليم والصحة.

مع ذلك، أشار المندوب نجوين هو ثونغ إلى أن هذه اللائحة، في حال عدم مراقبتها، قد تؤدي إلى تضارب في المصالح، لا سيما عندما يستغل المسؤولون مناصبهم لخدمة مصالحهم الشخصية. لذلك، اقترح المندوب إضافة لائحة تُلزم المسؤولين القياديين أو الإداريين بالتصريح والحصول على موافقة خطية من رؤسائهم المباشرين عند رغبتهم في إدارة أو تأسيس شركة. وفي الوقت نفسه، يُحظر المشاركة في إدارة شركة لها علاقات مالية أو تعاقدية مع الوحدة التي يعمل بها المسؤول.

واقترح المندوبون أيضًا أن ينص المشروع بوضوح على آلية التعاقد وتقاسم المنافع والمسؤولية عن الملكية الفكرية في أنشطة تسويق نتائج الأبحاث في الوحدات العلمية، لضمان الشفافية وتجنب فقدان الأصول العامة.

فيما يتعلق بأحكام عقود العمل وعقود العمل وعقود الخدمات، رأى المندوبون أن مشروع القانون لم يُحدد بوضوح الحدود بين فئات الموظفين. وقد يؤدي عدم الفصل الواضح بينها إلى ثغرات قانونية، ونزاعات حول الأنظمة، والتأمين، وساعات العمل، ومسؤوليات التعويض، وغيرها. لذلك، يُوصى بتحديد حدود وحقوق والتزامات كل فئة بشكل واضح، بالإضافة إلى شروط ومعايير التحويل بين أنواع العقود لضمان الشفافية والإنصاف.

أكد المندوب نجوين هو ثونغ أن الفصل الخامس من مسودة مشروع قانون إدارة شؤون الموظفين المدنيين هو المحتوى الرئيسي، إذ يُظهر التفكير الابتكاري في إدارة شؤون الموظفين المدنيين في المرحلة الجديدة. ومع ذلك، لا يزال هناك تناقض بين التوجه الابتكاري والمحتوى المُعبّر عنه في الوثيقة. فرغم أن المسودة تنتقل إلى نموذج إدارة قائم على "المناصب الوظيفية"، إلا أنها لا تزال تُبقي على لوائح تتعلق بالقوائم ومعايير الألقاب المهنية والتصنيفات والترقيات والتعيينات، وما إلى ذلك، مما يؤدي إلى تداخل في التنفيذ.

أوصى المندوبون بأنه في حال التحول الكامل إلى نموذج "المنصب الوظيفي"، ينبغي إلغاء أو نقل اللوائح المتعلقة بمسميات الوظائف إلى وثائق إرشادية، مع الاكتفاء بحصرها في مجالات محددة كالتعليم والصحة. وفي الوقت نفسه، ينبغي إرساء آلية للتوافق بين المناصب والمسميات الوظيفية لتجنب تضارب المصالح عند التقديم.

النائب في الجمعية الوطنية، دونغ خاك ماي (لام دونغ)، يتحدث. تصوير: فام ثانغ

أيّد المندوب دونغ خاك ماي (لام دونغ) توجه فتح باب توقيع عقود العمل لموظفي الخدمة المدنية مع جهات ومنظمات خارج نطاق عملهم، قائلاً: هذه هي السياسة الصحيحة، فهي تعزز قدرات موظفي الخدمة المدنية ونقاط قوتهم وذكائهم، وتحفزهم على زيادة دخلهم المشروع. وأكد المندوب قائلاً: "ليس بإمكان الجميع العمل في الخارج - فقط من يتمتعون بالكفاءة والمكانة المرموقة والثقة من قبل المنظمات الأخرى للتعاون تتاح لهم هذه الفرصة. وهذا يساعد على الاستفادة من الذكاء، ويهيئ بيئة للتعلم وتبادل الخبرات، مما يُمكّن موظفي الخدمة المدنية من المساهمة بشكل أفضل في وحدات عملهم".

علاوة على ذلك، طلب المندوب دونج خاك ماي أيضًا من وكالة الصياغة مواصلة تطوير اللوائح لضمان الشفافية والجدوى وتجنب الاستغلال.

قال النائب نجوين ترونغ جيانج (لام دونغ) إن الأحكام المتعلقة بتطوير وحدات الخدمة العامة في المسودة ينبغي أن ترث المادة 5 من القانون الحالي المتعلق بسياسة تطوير وحدات الخدمة العامة. وأوضح النائب أنه في حال الإبقاء على مسودة القانون الحالية، فسيكون التنفيذ مطولًا وصعبًا. لذلك، يُقترح عدم تحديد تفاصيل في القانون، بل تكليف الحكومة بوضع وتنفيذ هذه الأحكام مؤقتًا، قبل أن يُصدر المجلس الوطني قانونًا منفصلًا بشأن وحدات الخدمة العامة، والمتوقع صدوره في الفترة المقبلة.

مندوب الجمعية الوطنية، نجوين ترونغ جيانج (لام دونغ)، يتحدث. تصوير: فام ثانغ

فيما يتعلق بنطاق تطبيق القانون، اقترح بعض الوفود توضيح تطبيق قانون الموظفين العموميين على المعلمين. حاليًا، يُنظّم قانون المعلمين حوالي 78% من محتوى التعيينات المتعلقة بالتوظيف، والاستخدام، والتقييم، والتناوب، وغيرها، بينما لا يقع سوى حوالي 20% منها ضمن نطاق قانون الموظفين العموميين، وغيرها. لذلك، إذا لم يُحدّد بوضوح، فقد يؤدي ذلك إلى تداخل بين وزارة التعليم والتدريب والهيئات الإدارية المحلية، خاصةً عند تغيير الصلاحيات وفقًا للإطار الزمني المنصوص عليه في القانون.

تطوير الطيران المدني لتلبية متطلبات المرحلة الجديدة

فيما يتعلق بمشروع قانون الطيران المدني (المُعدَّل)، أشار المندوبون إلى أنه بعد مرور ما يقرب من 20 عامًا على صدور القانون (2006)، يُعدّ هذا التعديل ضروريًا لمواكبة التطور السريع الذي يشهده قطاع الطيران. يتألف مشروع القانون من 11 فصلًا و109 مواد (أقل بـ 93 مادة من القانون الحالي)، وهو مُصمَّم ليكون موجزًا ​​وواضحًا في مبادئه، ومُحدَّثًا وفقًا للممارسات الدولية، ويهدف إلى بناء إطار قانوني آمن وفعال ومتكامل لصناعة الطيران الفيتنامية.

أعرب المندوب دونغ خاك ماي (لام دونغ) عن تقديره العميق لإضافة وكالة الصياغة محتوىً حول الطيران منخفض الارتفاع، وذلك لتلبية احتياجات تطوير اقتصاد الفضاء منخفض الارتفاع، وهو مجالٌ تُركّز عليه العديد من الدول. في الواقع، تشهد فيتنام رواجًا متزايدًا للطائرات المسيّرة (UAVs) والطائرات المسيّرة التي تخدم الدفاع الوطني والزراعة والخدمات اللوجستية والأمن وغيرها. وقد نجحت العديد من المؤسسات المحلية، مثل شركة فيتيل ووحدات صناعة الدفاع، في إنتاج طائرات مسيّرة لأغراض متنوعة.

مشهد مناقشة المجموعة 7

وفقًا للمندوب، إذا ما نُظِّمت أنشطة الطيران منخفض الارتفاع بوضوح وصرامة في القانون، فإنها ستُهيئ مساحةً جديدةً للتنمية الاقتصادية، مما يضمن الدفاع والأمن الوطنيين، ويعزز الابتكار، ويساهم في التنمية المستدامة. وضرب المندوب مثالًا على ذلك: في المستقبل القريب، يُعدّ نموذج التاكسي الطائر في هانوي ومدينة هو تشي منه توجهًا حتميًا، مما يُسهم في الحد من الازدحام المروري في المدن.

كما اقترح المندوبون التنسيق الوثيق مع قانون الدفاع الجوي الشعبي للسيطرة على عمليات الطائرات المدنية، وخاصة الطائرات بدون طيار، لضمان سلامة الطيران والأمن الوطني.

اقترح المندوب تران نهات مينه (نغي آن) استكمال وتوضيح بعض المفاهيم الواردة في المادة 2، والتي تشرح المصطلحات، لتجنب أي لبس عند تطبيق القانون. وتحديدًا، من الضروري التمييز بين مفهومي "سلامة الطيران" و"سلامة الطيران"، نظرًا لاختلاف نطاق تطبيقهما؛ إذ تُعدّ "سلامة الطيران" جزءًا لا يتجزأ من "سلامة الطيران".

نائب الجمعية الوطنية، تران نهات مينه (نغي آن)، يتحدث. تصوير: هـ. فونغ

واقترح المندوبون أيضًا إضافة تعريف "عمليات الطيران"، وهو مصطلح استخدم عدة مرات في المسودة ولكن دون تفسير محدد؛ ونقل تعريف "العناصر الخطرة" من المادة 97 إلى المادة 2 لسهولة الرجوع إليها وتحقيق الاتساق في التقنيات التشريعية؛ وليس من الضروري تضمين مفهوم "وقود الطيران المستدام" في المادة 2 بسبب طبيعته الضيقة والمتخصصة.

فيما يتعلق بأحكام المادة 54 المتعلقة برفض نقل الركاب الحاملين لتذاكر ومقاعد مؤكدة على متن الرحلات الجوية أو الذين هم بصدد السفر، أشار المندوب إلى ضرورة إضافة أحكام محددة بشأن مسؤولية استرداد قيمة التذاكر ورسوم الخدمة في حال رفض الناقل نقل الركاب لأسباب خارجة عن إرادتهم، كأسباب صحية، أو الوقاية من الأمراض، أو طلبات من الجهات المختصة. وفي المقابل، قد لا يكون هناك استرداد للأموال في حال مخالفة الراكب للوائح الأمن والنظام.

فيما يتعلق بمدة التقادم لرفع الدعوى المنصوص عليها في المادة 75، ينص المشروع على سنتين من تاريخ وصول الطائرة إلى وجهتها أو تاريخ وجوب وصولها، بينما ينص القانون المدني لعام 2015 على ثلاث سنوات. لذا، اقترح النائب تعديلها لتتسق مع القانون المدني، بما يضمن اتساق النظام القانوني.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/tang-giam-sat-phong-ngua-xung-dot-loi-ich-10392416.html