اقتراح لمدينة هوشي منه لتخفيف سقف الدين العام للاستثمار في المشاريع الرئيسية، وخاصة السكك الحديدية الحضرية

في صباح يوم 26 مايو، ناقش نواب مجلس الأمة في القاعة مشروع قانون الموازنة العامة للدولة (المعدل).

وفي حديثها خلال جلسة المناقشة، قالت النائبة نجوين ثي لي، نائبة أمين لجنة حزب المدينة ورئيسة مجلس شعب مدينة هوشي منه، إن هذا قانون أساسي في تخصيص الموارد الوطنية واستخدامها بشكل فعال وتعزيز التنمية المستدامة في الوضع الجديد. ومن ثم، فإن القانون يحتاج إلى أن يبين بوضوح روح اللامركزية والتفويض الحقيقي للسلطة، إلى جانب زيادة المساءلة. باعتبارها أكبر مركز اقتصادي في البلاد، وتساهم بنحو 25-27% من الميزانية الوطنية كل عام، فإن مدينة هوشي منه تريد دائمًا أن يكون لديها آلية مالية وميزانية مناسبة لتكون أكثر استباقية في الاستثمار والتنمية، وتحسين نوعية حياة الناس، والاستمرار في المساهمة بشكل أكبر في البلاد بأكملها.

جلسة نقاش صباح يوم 26 مايو. تصوير: فيت تشونغ

في الممارسة العملية، وبعد مرور ما يقرب من عشر سنوات على تنفيذ قانون الموازنة العامة للدولة لعام 2015، تواجه العديد من المحليات، وخاصة المدن الكبرى مثل مدينة هوشي منه، صعوبات في موازنة الميزانية، وتنفيذ الاستثمارات العامة، فضلاً عن كونها استباقية في الإدارة المالية والميزانية. ومن بين الأسباب أن الإطار القانوني الحالي لا يوفر مساحة كافية للمحليات لاتخاذ القرارات بشأن القضايا الناشئة عن الممارسات الديناميكية.

واقترح المندوب نجوين ثي لي أن مشروع القانون يحتاج إلى أن ينص بوضوح على: أن الحكومة المركزية تلعب دورا قياديا، ولكن المحليات يجب أن تكون استباقية ومبدعة ولها الحق في تخصيص الموارد وفقا للواقع؛ ومن الضروري توسيع صلاحيات مجلس الشعب في تحديد معدلات التنظيم الداخلي، ولامركزية مهام الإنفاق، واستخدام فوائض الميزانية.

النائبة نجوين ثي لي، نائبة سكرتير لجنة الحزب في المدينة، رئيسة مجلس شعب مدينة هوشي منه. الصورة: فيت تشونغ

وفيما يتعلق باللوائح الخاصة بعجز الموازنة وحدود القروض المستحقة للموازنات المحلية، قال المندوب إنه من الضروري أن تكون مرنة وفقا للقدرة المالية والقدرة على سداد الديون. وينص المشروع حاليا على تحديد سقف للدين المحلي بناء على نسبة الإيرادات المتمتع بها وفق اللامركزية (80% أو 120%). لكن النائب نجوين ثي لي قال إن هذه الطريقة الحسابية لا تعكس بدقة القدرة الفعلية وليست مناسبة للمناطق ذات الحجم الاقتصادي الكبير والقدرة العالية على تعبئة رأس المال مثل مدينة هوشي منه. تتمتع مدينة هوشي منه بقدرة مالية عالية وسمعة ائتمانية وقدرة على تعبئة رأس المال، ويمكنها الاقتراض بالكامل من مساعدات التنمية الرسمية وإصدار سندات حكومية للاستثمار في مشاريع رئيسية. لذلك، اقترح رئيس مجلس الشعب في مدينة هو تشي منه أنه بالإضافة إلى معايير التحصيل اللامركزية، من الضروري إضافة معايير كمية مثل الناتج المحلي الإجمالي، والقدرة على سداد الديون، والتصنيف الائتماني، والقدرة على تعبئة رأس المال في السوق المالية والائتمانية. إن السماح للجمعية الوطنية للمحليات بتخصيص عجز في الإنفاق للاستثمار في مشاريع رئيسية ذات تأثيرات إقليمية غير مباشرة يحتاج أيضاً إلى إضفاء المزيد من الشرعية عليه.

المندوبون الذين حضروا جلسة المناقشة صباح يوم 26 مايو. الصورة: فيت تشونغ

وفيما يتعلق بصندوق الدولة المالي خارج الميزانية، اقترح رئيس مجلس الشعب في مدينة هوشي منه أنه بالإضافة إلى الأموال التي أنشأتها الحكومة المركزية، ينبغي السماح للمحليات بإنشاء عدد من الصناديق المالية خارج الميزانية (وفقًا لمبادئ الحكم الذاتي والمسؤولية الذاتية والشفافية) لتلبية احتياجات محددة، مثل: صندوق تطوير التحول الرقمي، وصندوق الاستثمار في البنية التحتية الحضرية، وصندوق تطوير العلوم والتكنولوجيا، وصندوق دعم الابتكار، وما إلى ذلك، إذا ضمنت مبادئ الشفافية، وعدم وجود وظائف متداخلة، ولديها مصادر مستقلة للإيرادات، وقررها مجلس الشعب. ويشكل هذا الأساس للمحليات لتعبئة الموارد الاجتماعية، مما يخفف الضغط على ميزانية الدولة.

واقترح رئيس مجلس الشعب في مدينة هو تشي منه أيضًا زيادة السلطة الفعلية للمجالس الشعبية المحلية في إقرار الميزانية؛ من الضروري استكمال اللوائح بحيث يكون للمجالس الشعبية الإقليمية الحق في اتخاذ القرار بشأن نسبة التقسيم الداخلي بين مستويات الميزانية؛ - لديهم الحق في اتخاذ القرار بشأن تحويل الموارد، واستخدام الفائض، وتخصيص رأس المال للبرامج الرائدة، والمواقف غير المخطط لها؛ - له الحق في الموافقة على المشاريع الرئيسية التي لها تأثير كبير على التنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية؛ الحق في اتخاذ القرار بشأن الاستثمار في مشاريع خارج الخطة المتوسطة الأجل إذا كان هناك مصدر قانوني.

مندوب تران هوانج نجان (HCMC). الصورة: فيت تشونغ

كما وافق النائب تران هوانج نجان (مدينة هو تشي منه) على التعديل لزيادة رصيد القروض المستحقة في الميزانية المحلية لتلبية متطلبات الاستثمار والتطوير في الوضع الجديد الحالي. ويجب على الجمعية الوطنية والحكومة أن تنظرا في المزيد من المناطق الحضرية الخاصة مثل هانوي ومدينة هوشي منه، والتي لديها العديد من المشاريع الكبيرة، وخاصة مشاريع السكك الحديدية الحضرية، لذلك من الضروري زيادة الديون المستحقة على الميزانية المحلية.

وفيما يتعلق بنسبة تقاسم الإيرادات بين الميزانية المركزية والميزانية المحلية، ذكر النائب تران هوانج نجان أن مشروع اللائحة ينص على أنه بالنسبة لرسوم استخدام الأراضي وإيجارات الأراضي، إذا لم تحصل المحليات على رصيد إضافي، فإن الميزانية المركزية ستتلقى 30٪ وستتلقى الميزانية المحلية 70٪ (حاليا، المحليات تتلقى 100٪).

وقال النائب تران هوانج نجان "إنني أفهم أيضًا أننا نريد تعزيز الدور القيادي للميزانية المركزية، ولكن بالنظر إلى الوقت والسياق، أقترح أن تنظر الجمعية الوطنية في الأمر".

وضرب المندوب تران هوانج نجان مثالاً، وفقاً لخطة الاستثمار المقدرة للفترة 2026-2030، تحتاج مدينة هوشي منه إلى موارد استثمارية عامة تبلغ 1.1 مليون مليار دونج. ومن هذا المبلغ، تبلغ إيرادات الأراضي حوالي 550 ألف مليار دونج. إذا كانت الميزانية المركزية تنظم 30% فقط من رسوم استخدام الأراضي وإيجارات الأراضي، فإن مدينة هوشي منه ستخسر 165 مليار دونج من الإيرادات في خمس سنوات، وهذا يعني خسارة 33 مليار دونج سنويا. وسيؤثر هذا على خطة تنفيذ الاستثمار العام للمدينة للفترة 2026-2030، في حين أن المدينة في حاجة ماسة إلى الموارد لتنفيذ سلسلة من المشاريع الكبيرة مثل: سيحتاج مشروع السكك الحديدية الحضرية إلى حوالي 40 مليار دولار أمريكي في 10 سنوات، و16 مليار دولار أمريكي في السنوات الخمس الأولى؛ الموارد للتواصل مع Binh Duong، Ba Ria - Vung Tau؛ توسيع الطرق السريعة، وبناء الجسور...

"في موارد الاستثمار في مدينة هوشي منه، تحتل إيرادات الأراضي مكانة مهمة للغاية، لذلك نقترح أن تفكر الحكومة المركزية في أنه في المستقبل القريب، ربما في السنوات العشر المقبلة، لا ينبغي لنا تحصيل هذا المبلغ، أو ينبغي لنا فقط تحصيل بمعدل 5-10٪،" اقترح النائب تران هوانج نجان.

وفي كلمته خلال جلسة المناقشة، قال بعض المندوبين أيضًا إنه ينبغي أن تتمتع المحليات بنسبة 100٪ من رسوم استخدام الأراضي وإيجار الأراضي للحصول على الموارد اللازمة للاستثمار والتنمية. كما أبدى العديد من النواب مخاوفهم بشأن نسبة تقسيم الموازنة المركزية والمحلية، واقترحوا إعادة النظر فيها لتجنب الوضع الذي تعاني فيه المحافظات والمدن من عجز كبير في الموازنة عند إقرار القانون.

فان ثاو

المصدر: https://www.sggp.org.vn/de-xuat-cho-tphcm-duoc-noi-tran-no-cong-de-dau-tu-cac-du-an-trong-diem-nhat-la-duong-sat-do-thi-post796828.html