إزالة المعوقات في نموذج الجامعة ذي المستويين.

صعوبات مع الشركاء الأجانب.

وفقًا للتقرير الذي يقيم تأثير القانون المعدل بشأن التعليم العالي، فإن وزارة التعليم والتدريب تقر بأنه فيما يتعلق بتنظيم وإدارة مؤسسات التعليم العالي، ينص القانون الحالي بشأن التعليم العالي على أن الوحدات التابعة لمؤسسات التعليم العالي لها شخصية قانونية، مما يسبب صعوبات وتعقيدات ومخاطر في تنظيم وإدارة مؤسسات التعليم العالي.

علاوة على ذلك، لا تزال اللوائح المتعلقة بتنظيم الجامعات ذات الجامعات الأعضاء (النموذج ذو المستويين) تعاني من العديد من أوجه القصور، لا سيما فيما يتعلق بتطبيق آلية الاستقلالية. ولذلك، فإن أحد بنود قانون التعليم العالي المعدل هو تعزيز الاستقلالية، وتحسين قدرة مؤسسات التعليم العالي على الحوكمة، ورفع كفاءة الإدارة الحكومية. ويهدف هذا إلى معالجة القضايا المتعلقة بممارسة مؤسسات التعليم العالي لاستقلاليتها، وفعالية نموذج الجامعة ذي المستويين (الجامعات الأعضاء والوحدات التابعة لها)...

وموافقاً على تقييم وزارة التعليم والتدريب بأن هذا النموذج يواجه صعوبات، أوضح البروفيسور فو هوانغ لينه - رئيس مجلس جامعة كلية العلوم الطبيعية (جامعة فيتنام الوطنية، هانوي) أن أصعب جانب في نموذج الجامعة ذي المستويين بالنسبة للمهنيين ليس الإدارة، بل شرحه عند العمل مع الشركاء الأجانب.

"عندما نقدمها على أنها جامعة، فهناك جامعة أخرى أعلى منها. الأجانب لا يفهمون التعليم العالي الفيتنامي عندما يكون هناك "جامعة داخل جامعة"،" هكذا عبّر البروفيسور فو هوانغ لينه، مضيفًا أنه قد حان الوقت لمراجعة بعض الجوانب المتعلقة بنموذج الجامعة ذي المستويين.

فيما يتعلق بمسألة مجلس الطلاب في مؤسسات التعليم العالي، أكد البروفيسور فو هوانغ لينه أن هذا نموذج حوكمة مناسب في مسيرة استقلالية الجامعات، لكن ثمة حاجة إلى لوائح تنظيمية لضمان فعالية عمله وإسهامه بشكل أكبر. وحاليًا، لا يزال مجلس الطلاب في العديد من مؤسسات التعليم العالي في مرحلة شكلية، ولا يضطلع بدور حوكمة فعلي.

طلاب جامعة النقل والاتصالات ( هانوي ). الصورة: المركز الوطني للنقل والاتصالات

أين تكمن أوجه القصور؟

يوجد في فيتنام حاليًا نموذجان للجامعات: نموذج وطني وآخر إقليمي. لاحظ الأستاذ المشارك بوي شوان هاي، رئيس جامعة هاي فونغ، أن العديد من كليات هاتين الجامعتين قد تطورت في السنوات الأخيرة لتصبح كليات تابعة. بعض هذه الكليات صغيرة الحجم، إذ تضم أكثر من 100 محاضر وبضعة آلاف من الطلاب. وأضاف الأستاذ المشارك بوي شوان هاي: "عندما أتحدث مع أساتذة أجانب، غالبًا ما يسألون عن كيفية عمل نموذجنا الجامعي ذي المستويين".

من منظور إدارة الدولة، يرى رئيس جامعة هاي فونغ أنه إذا ما أُريد للجامعات الأعضاء أن تُعتبر مؤسسات تعليم عالٍ، فينبغي منحها استقلالية مماثلة للجامعات المستقلة الأخرى، لكي تتمكن من التطور بشكل أفضل. ولا يمكننا تصنيف مؤسسات التعليم العالي في فيتنام على مستوى واحد، بما في ذلك الجامعات الوطنية والإقليمية والجامعات والكليات والأكاديميات.

"أنا أؤيد فكرة التطور إلى جامعة، ولكن مع وجود مدارس (أو كليات) في الداخل؛ من غير المقبول أن يكون هناك كيان قانوني داخل كيان قانوني آخر"، هكذا عبر الأستاذ المشارك بوي شوان هاي.

بحسب قانون التعليم العالي لعام ٢٠١٨، تُعتبر الجامعات والكليات مفهومين مختلفين. فالجامعة مؤسسة تُقدّم التدريب في العديد من التخصصات، ولكن ليس في مجالات متعددة. أما الكلية، فتُقدّم التدريب في مجالات عديدة، ولكل مجال تخصصات متعددة. ولذلك، تشمل الكلية الجامعات.

يوجد حاليًا عشر جامعات على مستوى البلاد، من بينها خمس جامعات وطنية وإقليمية. وفي معرض تحليله لنموذج الجامعة داخل الجامعة، صرّح الدكتور لي فييت خويين، نائب رئيس رابطة الجامعات والكليات الفيتنامية، بأن الدولة، في إطار تنفيذ القرار رقم 4 الصادر عن اللجنة المركزية (المؤتمر السابع)، تدعو إلى إنشاء جامعات متعددة التخصصات.

في عامي 1993 و 1994، تم إنشاء خمس جامعات متعددة التخصصات: جامعة هانوي الوطنية، وجامعة مدينة هو تشي منه الوطنية، وجامعة تاي نغوين، وجامعة هوي، وجامعة دا نانغ، وذلك بناءً على مبدأ توحيد العديد من مؤسسات التعليم العالي المتخصصة في نفس المنطقة الجغرافية.

كما اقترح في البداية في خطة شبكة مؤسسات التعليم العالي التي قدمتها وزارة التعليم والتدريب إلى مجلس الوزراء (أي الحكومة) في عام 1992، ينبغي تنظيم جميع الجامعات متعددة التخصصات ككيان موحد، وخاصة في مجال التدريب، بنظام إدارة ثلاثي المستويات: الجامعة والكلية والقسم، على غرار نموذج الجامعات الأمريكية.

مع ذلك، لاحظ الدكتور لي فييت خويين، خلال عملية التنفيذ، أن الهيكل الثلاثي المستويات (المدرسة - الكلية - القسم) (أسلوب الإدارة في الاتحاد السوفيتي سابقًا) ظل قائمًا في المدارس الأعضاء لأسباب مختلفة. في المقابل، اعتمدت الجامعات متعددة التخصصات هيكلًا رباعي المستويات: الجامعة - المدرسة - الكلية - القسم.

للحفاظ على مكانتها كجامعات مستقلة سابقًا، غالبًا ما تستخدم المؤسسات الأعضاء، عند ترجمة الهيكل ذي المستويات الأربعة إلى الإنجليزية، النموذج التالي: جامعة - جامعة - كلية - قسم، مما يُسبب سوء فهم لدى الزملاء الأجانب. فهم ينظرون إلى الجامعات متعددة التخصصات في فيتنام على أنها مؤسسات جامعية.

بحسب الدكتور لي فييت خويين، يجب تنظيم الجامعة متعددة التخصصات ككيان موحد، لا سيما في مجال التدريب، بنظام إدارة ثلاثي المستويات: الجامعة، والكلية، والقسم. وتُعدّ الكلية جزءًا من الجامعة، ولا ينبغي اعتبارها جامعة مستقلة.

يشير قانون التعليم العالي لعام 2012 إلى الجامعات متعددة التخصصات باعتبارها نموذجًا جامعيًا ذا مستويين (جامعة داخل جامعة)، أو نموذجًا جامعيًا ذا صلة بالجامعة الأم والفرع. وهو في جوهره نموذج لاتحاد جامعات متخصصة بأربعة مستويات إدارية: الجامعة - كلية الجامعة - الكلية - القسم.

يرى نائب رئيس رابطة الجامعات والكليات الفيتنامية أن دمج العديد من مؤسسات التعليم العالي المتخصصة في جامعة واحدة يهدف إلى تعزيز نقاط قوة وحداتها الأعضاء وتبادل الموارد الفكرية. إلا أن هذا النهج لم يكن فعالاً بالقدر المأمول. تتمتع المؤسسات الأعضاء في الجامعة متعددة التخصصات بدرجة عالية من الاستقلالية، مما يؤدي إلى عمليات شبه مستقلة ونقص في التنسيق، لا سيما في مجال التدريب. ونتيجة لذلك، تعجز هذه المؤسسات عن إظهار القوة المشتركة للجامعات متعددة التخصصات الحقيقية.

علاوة على ذلك، يعاني الإطار القانوني الحالي من بعض أوجه القصور: فالجامعات لا تُعتبر كيانات موحدة، ومجلس الجامعة لا يتماشى مع روح استقلالية الجامعة، والمؤسسات الأعضاء المعترف بها من قبل الدولة تتمتع بوضع يكاد يُعادل الجامعات المستقلة. وهذا يُضعف، دون قصد، مستوى الجامعة، ويُقلل من قوة التآزر الكامنة في الجامعة متعددة التخصصات.

"في الماضي، طالب عدد لا بأس به من الجامعات الأعضاء بالانفصال والاستقلال عن الجامعة الإقليمية"، هذا ما قاله الدكتور لي فييت خويين، معرباً عن أمله في أن تقوم لجنة الصياغة، عند تعديل قانون التعليم العالي في المستقبل، بمعالجة الصعوبات وأوجه القصور المذكورة آنفاً.

قاعة دراسية في جامعة فينيكا (هانوي). الصورة: المركز الوطني للمؤتمرات والمعارض

من "السيطرة" إلى "تيسير التنمية"

يعد تحسين فعالية إدارة الدولة وإنشاء نظام حوكمة جامعي متقدم من بين السياسات التي ذكرتها وزارة التعليم والتدريب عند تعديل قانون التعليم العالي.

قال السيد نغوين تيان ثاو، مدير إدارة التعليم العالي، إن السياسة المقترحة تؤسس استقلالية قانونية لمؤسسات التعليم العالي، وتمنحها سلطة اتخاذ قرارات شاملة فيما يتعلق بالهيكل التنظيمي والموظفين والأكاديميين والتمويل، باستثناء الحالات التي يحد منها القانون.

وفي الوقت نفسه، تعمل السياسة على تبسيط النموذج التنظيمي، وإلغاء نموذج "المدرسة العضو" (باستثناء الجامعات الوطنية والإقليمية)، ولا تلزم بإنشاء مجلس مدرسي في الوحدات المتخصصة مثل الدفاع والأمن.

علاوة على ذلك، تهدف هذه السياسة إلى تحويل نموذج الإدارة من نموذج "السيطرة" إلى نموذج "التوجيه التنموي"، بما يتماشى مع التوجهات الدولية وسياق التحول الرقمي. ستعمل الجامعات وفق نموذج حوكمة أحادي المستوى، بمسؤوليات واضحة، وتقليل التداخل، وزيادة الكفاءة التشغيلية. وستنتقل الهيئات الحكومية من الإدارة التفصيلية إلى الإشراف القائم على القوانين والمخرجات، مما يعزز الشفافية والمساءلة والمسؤولية.

ووفقاً للسيد نغوين تيان ثاو، فإن هذه خطوة مهمة لتحديث نموذج إدارة الجامعة، وتعزيز الاستقلالية الحقيقية، وتقليل عبء الإجراءات الإدارية؛ وفي الوقت نفسه تهيئة الظروف لمؤسسات التعليم العالي لتطوير قدرتها على الابتكار والتكيف بمرونة مع متطلبات التنمية السريعة والمستدامة في سياق التكامل الدولي.

أكد نائب وزير التعليم والتدريب، هوانغ مينه سون، على أن لكل مؤسسة رسالتها ومكانتها الخاصة، مشيراً إلى أن نموذج الجامعة ذي المستويين يعاني من أوجه قصور تستدعي المعالجة، لكن هذا لا يعني التخلي عن الجامعات الوطنية والإقليمية. فالجامعات الوطنية والإقليمية مؤسسات تديرها الدولة وفقاً لرسالتها، ولها رسالتها ومكانتها الخاصة، وتُعدّ من أهم مؤسسات التعليم العالي.

أكد نائب الوزير على ضرورة مناقشة الحوكمة الداخلية، واقتراح سبل تحسين النموذج لضمان فعاليته وكفاءته، مشدداً على أن هذا التعديل على القانون يمثل فرصةً لإجراء تعديل جذري وشامل لقانون التعليم العالي، ما سيسهم في تذليل العقبات والصعوبات الرئيسية التي تعترض عملية التنفيذ. وسيُظهر هذا التعديل روح الابتكار، ويلبي متطلبات العصر الجديد، ويتماشى مع سياسات الحزب والدولة وتوجيهاتهما.

يحدد مشروع قانون التعليم العالي (المعدل) ستة مجالات سياسية رئيسية: تعزيز فعالية الإدارة الحكومية وإنشاء نظام حوكمة جامعية متقدم؛ تحديث المناهج الدراسية وأساليب التدريب، وتطبيق التقنيات المتقدمة، وتعزيز التعلم مدى الحياة؛ وضع مؤسسات التعليم العالي كمراكز للبحث والابتكار المرتبطة بتدريب الموارد البشرية عالية الجودة؛ تعزيز تعبئة الموارد وتحسين كفاءة الاستثمار في تحديث التعليم العالي؛ تطوير هيئة تدريس ومجتمع علمي متميزين وبيئة أكاديمية إبداعية وأخلاقية؛ وإصلاح ضمان الجودة في اتجاه حديث وموضوعي.

المصدر: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html