إزالة الاختناقات في نموذج الجامعة ذات المستويين

صعب مع الشركاء الأجانب

وبحسب التقرير الذي يقيم أثر قانون التعليم العالي (المعدل)، أقرت وزارة التربية والتعليم والتدريب بأنه فيما يتعلق بتنظيم وإدارة مؤسسات التعليم العالي، ينص قانون التعليم العالي الحالي على أن الوحدات التابعة لمؤسسات التعليم العالي تتمتع بوضع قانوني، مما يسبب صعوبات ومضاعفات ومخاطر في تنظيم وإدارة مؤسسات التعليم العالي.

علاوةً على ذلك، لا تزال اللوائح المتعلقة بالمنظمات الجامعية التي تضم جامعات أعضاء (نموذج المستويين) تعاني من العديد من النواقص، لا سيما فيما يتعلق بتطبيق آلية الاستقلالية. لذلك، من بين بنود قانون التعليم العالي المُعدّل تعزيز الاستقلالية، وتحسين كفاءة حوكمة مؤسسات التعليم العالي، وفعالية إدارة الدولة. وبالتالي، يُسهم هذا في حل مشاكل تطبيق استقلالية مؤسسات التعليم العالي؛ وتحسين الكفاءة التشغيلية لنموذج الجامعات ثنائية المستويين (مع الكليات الأعضاء والوحدات التابعة).

وتوافقًا مع تقييم وزارة التعليم والتدريب بأن هذا النموذج يواجه صعوبات، شارك البروفيسور دكتور فو هوانج لينه - رئيس مجلس جامعة العلوم الطبيعية (جامعة فيتنام الوطنية، هانوي) أن أصعب شيء بالنسبة للمهنيين في نموذج الجامعة ذات المستويين ليس الإدارة، بل الشرح عند العمل مع شركاء أجانب.

عندما نُعرّف عن أنفسنا كجامعة، نجد جامعة أخرى فوقنا. لا يفهم الأجانب طبيعة التعليم العالي في فيتنام، ولكن هناك "جامعة داخل جامعة"، هكذا صرّح الأستاذ الدكتور فو هوانغ لينه، مُشيرًا إلى أنه حان الوقت لمراجعة بعض المواد المتعلقة بنموذج الجامعة ذات المستويين.

فيما يتعلق بمسألة مجلس الجامعة في مؤسسات التعليم العالي، أكد البروفيسور الدكتور فو هوانغ لينه أن هذا نموذج حوكمة مناسب في عملية استقلالية الكليات، إلا أن اللوائح التنظيمية ضرورية لزيادة فعالية أنشطته وإسهاماته. حاليًا، لا يزال مجلس الجامعة في العديد من مؤسسات التعليم العالي على المستوى الرسمي، ولا يتولى دور الحوكمة فعليًا.

أين المشكلة؟

في فيتنام، يوجد حاليًا نموذجان للجامعات الوطنية والإقليمية. وقد لاحظ الأستاذ المشارك الدكتور بوي شوان هاي، رئيس جامعة هاي فونغ، أن العديد من كليات هاتين الجامعتين تطورت في السنوات الأخيرة لتصبح جامعات أعضاء. هناك جامعات صغيرة، تضم أكثر من 100 محاضر وعدة آلاف من الطلاب. وأضاف: "عند التحدث مع الأساتذة الأجانب، غالبًا ما يسألون عن كيفية عمل نموذج جامعتنا ذات المستويين؟".

فيما يتعلق بإدارة الدولة، قال رئيس جامعة هاي فونغ إنه في حال تصنيف الجامعات الأعضاء كمؤسسات تعليم عالٍ، فيجب منحها استقلاليةً كغيرها من الجامعات المستقلة، حتى تتمكن من التطور بشكل أفضل. لا يُمكن تصنيف مؤسسات التعليم العالي في فيتنام على أنها جامعات وطنية، أو جامعات إقليمية، أو جامعات، أو كليات، أو أكاديميات.

"أنا أؤيد فكرة تطوير الجامعة إلى جامعة ولكن بداخلها مدارس (مدارس أو كليات)، ولا يمكن أن تكون "كيانًا قانونيًا داخل كيان قانوني"، كما عبر الأستاذ المشارك الدكتور بوي شوان هاي.

وفقًا لقانون التعليم العالي لعام ٢٠١٨، تُعدّ الجامعة والكلية مفهومين مختلفين. فالجامعة مؤسسة تُدرّب تخصصات متعددة، لكن ليس مجالات متعددة. أما الجامعة، فتُدرّب في مجالات متعددة، ولكل مجال تخصصات متعددة. لذا، تشمل الجامعة الجامعات.

يوجد في البلاد حاليًا عشر جامعات، منها خمس جامعات وطنية وإقليمية. وفي معرض تحليله لنموذج الجامعة داخل الجامعة، أشار الدكتور لي فيت خوين، نائب رئيس رابطة الجامعات والكليات الفيتنامية، إلى أن الدولة، تنفيذًا للقرار الرابع للجنة المركزية (الفصل السابع)، تدعو إلى بناء جامعات متعددة التخصصات.

وفي عامي 1993 و1994، تم إنشاء خمس جامعات متعددة التخصصات، بما في ذلك جامعة هانوي الوطنية، وجامعة مدينة هوشي منه الوطنية، وجامعة ثاي نجوين، وجامعة هوي، وجامعة دا نانغ، على أساس مبدأ دمج عدد من مؤسسات التعليم العالي المتخصصة في نفس المنطقة.

وكما اقترح في البداية في مشروع تخطيط شبكة مؤسسات التعليم العالي الذي قدمته وزارة التعليم والتدريب إلى مجلس الوزراء (أي الحكومة) في عام 1992، يجب تنظيم جميع الجامعات متعددة التخصصات ككيان موحد، وخاصة في مجال التدريب، مع نظام حوكمة على ثلاثة مستويات: الجامعة والكلية والقسم، أي على غرار نموذج الجامعات الأمريكية.

ومع ذلك، خلال عملية التنفيذ، أدرك الدكتور لي فيت خوين أنه، ولأسباب عديدة، لا يزال الهيكل الثلاثي المستويات (المدرسة - هيئة التدريس - القسم) (وهو أسلوب الإدارة في الاتحاد السوفيتي سابقًا) قائمًا بشكل أساسي في الجامعات الأعضاء. في المقابل، يوجد في الجامعات متعددة التخصصات هيكل رباعي المستويات: الجامعة - المدرسة - هيئة التدريس - القسم.

للحفاظ على مكانتها كجامعات مستقلة، غالبًا ما تستخدم الجامعات الأعضاء نموذج "الجامعة - الجامعة - الكلية - القسم" عند ترجمة هيكل المستويات الأربعة إلى الإنجليزية، مما يُسبب سوء فهم بين الزملاء الأجانب. فهم يعتقدون أن الجامعات متعددة التخصصات في فيتنام هي بمثابة شركات جامعية.

وفقاً للدكتور لي فيت خوين، يجب تنظيم الجامعات متعددة التخصصات ككيان موحد، وخاصةً في مجال التدريب، بنظام إدارة ثلاثي المستويات: الجامعة، والكلية، والقسم. يقع مستوى الكلية ضمن الجامعة، ولا يُعتبر جامعة مستقلة.

يُطلق قانون التعليم العالي لعام ٢٠١٢ على الجامعات متعددة التخصصات اسم نموذج الجامعة ثنائية المستوى (جامعة داخل جامعة)، أو نموذج الجامعة الأم والجامعة الفرعية. في الواقع، هذا نموذج اتحاد جامعات متخصصة بأربعة مستويات إدارية: الجامعة - الجامعة - الكلية - القسم.

صرح نائب رئيس رابطة الجامعات والكليات الفيتنامية بأن دمج عدد من مؤسسات التعليم العالي المتخصصة في جامعات يهدف إلى تعزيز قوة الوحدات الأعضاء وتبادل الخبرات والمهارات. إلا أن هذا لم يكن بالفعالية المتوقعة. تتمتع الكليات الأعضاء في الجامعات متعددة التخصصات باستقلالية عالية، لذا تعمل بشكل شبه مستقل، ولا تنسق فيما بينها، لا سيما في مجال التدريب. لذلك، لا يمكنها إثبات قوتها المشتركة كجامعات متعددة التخصصات بحق.

علاوة على ذلك، لا يزال نظام الوثائق واللوائح يعاني من بعض النواقص: فالجامعة لا تُعتبر كيانًا موحدًا، ومجلسها لا يتوافق مع روح استقلاليتها؛ وتتمتع الكليات الأعضاء المعترف بها من الدولة بوضعية جامعة شبه مستقلة. وهذا يُلغي المستوى الجامعي بشكل غير مرئي، ويفقد الجامعة قوتها الشاملة المتأصلة كجامعة متعددة التخصصات.

"في الماضي، طالبت العديد من المدارس الأعضاء بالاستقلال عن الجامعات الإقليمية"، شارك الدكتور لي فيت خوين وأعرب عن أمله في أنه عند تعديل قانون التعليم العالي، ستحتاج لجنة الصياغة إلى التغلب على الصعوبات والنواقص المذكورة أعلاه.

قاعة دراسية في جامعة فينيكا (هانوي). الصورة: NTCC

من “السيطرة” إلى “خلق التنمية”

ويعد تحسين فعالية إدارة الدولة وإنشاء نظام متطور لحوكمة الجامعات إحدى السياسات التي أشارت إليها وزارة التربية والتعليم والتدريب عند تعديل قانون التعليم العالي.

قال مدير إدارة التعليم العالي السيد نجوين تين ثاو إن السياسة المقترحة تنشئ استقلالًا قانونيًا لمؤسسات التعليم العالي، مما يمنحها سلطة اتخاذ القرار الشاملة بشأن الهيكل التنظيمي، والموظفين، والأكاديميين، والمالية، باستثناء الحالات التي يقتصر عليها القانون.

وفي الوقت نفسه، تعمل السياسة على تبسيط النموذج التنظيمي، وإزالة نموذج "المدرسة العضو" (باستثناء الجامعات الوطنية والجامعات الإقليمية)، ولا تتطلب إنشاء مجلس مدرسي في وحدات خاصة مثل الدفاع والأمن.

علاوةً على ذلك، تهدف هذه السياسة إلى تحويل نموذج الإدارة من "السيطرة" إلى "إبداع التطوير"، بما يتماشى مع التوجهات العالمية وسياق التحول الرقمي. ستعمل الجامعات وفق نموذج حوكمة أحادي المستوى، يتميز بمسؤوليات واضحة، وتقليل التداخل، وزيادة الكفاءة التشغيلية. وستتحول هيئات الدولة من الإدارة الجزئية إلى الإشراف القائم على القوانين والمخرجات، مما يعزز الدعاية والشفافية والمساءلة.

وقال السيد نجوين تين ثاو إن هذه خطوة مهمة لتحديث نموذج حوكمة الجامعات، وتعزيز الاستقلال الحقيقي، وتقليل عبء الإجراءات الإدارية؛ وفي الوقت نفسه، تهيئة الظروف لمؤسسات التعليم العالي لتعزيز قدرتها على الابتكار والمرونة للتكيف مع متطلبات التنمية السريعة والمستدامة في سياق التكامل الدولي.

أكد نائب وزير التعليم والتدريب، هوانغ مينه سون، أن لكل وحدة رسالتها وموقعها الخاص، وأن نموذج الجامعة ذات المستويين يعاني من عيوب تحتاج إلى معالجة، لكن هذا لا يعني إلغاء الجامعات الوطنية والجامعات الإقليمية. فالجامعات الوطنية والجامعات الإقليمية وحدات تُديرها الدولة وفقًا لمهامها. لهذه الجامعات رسالتها وموقعها الخاص، وهي مؤسسات تعليمية عليا رئيسية.

طرح نائب الوزير هذه المسألة قائلاً: "نحتاج إلى مناقشة الحوكمة الداخلية واقتراح سبل تحسين النموذج لضمان الفعالية والكفاءة". كما أكد أن هذا التعديل على القانون يُمثل فرصة لإجراء تعديلات جوهرية وشاملة على قانون التعليم العالي. ومن ثم، سيتم تجاوز العوائق والصعوبات والعقبات الرئيسية في عملية التنفيذ، مما يُظهر روح الابتكار، ويلبي متطلبات المرحلة الجديدة، بما يتماشى مع توجيهات وسياسات الحزب والدولة.

ومن المتوقع أن يتم اقتراح ست مجموعات سياسية مهمة في مشروع قانون التعليم العالي (المعدل)، بما في ذلك: تحسين فعالية إدارة الدولة، وإنشاء نظام حوكمة جامعي متقدم؛ تحديث برامج وأساليب التدريب، وتطبيق التكنولوجيا المتقدمة وتعزيز التعلم مدى الحياة؛ وضع مؤسسات التعليم العالي كمراكز للبحث والابتكار المرتبطة بتدريب الموارد البشرية عالية الجودة؛ تعزيز تعبئة الموارد وتحسين كفاءة الاستثمار في تحديث التعليم العالي؛ تطوير فريق من المحاضرين والعلماء المتميزين وبيئة أكاديمية إبداعية وصادقة؛ ابتكار عمل ضمان الجودة في اتجاه حديث وجوهري.

المصدر: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html