تقديم مقترح إلى السلطات المختصة لإنشاء وكالات صحفية رائدة متعددة الوسائط في هانوي ومدينة هو تشي منه.

يدخل القانون حيز التنفيذ في الأول من يوليو 2026، باستثناء ما هو منصوص عليه في البند 2 من هذه المادة.

أعضاء الجمعية الوطنية يحضرون الجلسة الصباحية في 10 ديسمبر. الصورة: Quochoi.vn

حدد بوضوح أنواع الصحافة في السياق الجديد.

قبل اعتماد القانون، قدم رئيس لجنة الثقافة والمجتمع في الجمعية الوطنية، نغوين داك فينه، تقريراً عن قبول مشروع قانون الصحافة (المعدل) وشرحه ومراجعته.

يتألف مشروع القانون، بعد مراجعته وتعديله، من 4 فصول و51 مادة. وهو يلتزم التزاماً وثيقاً بالأهداف الرئيسية ووجهات النظر والسياسات التي أقرتها الجمعية الوطنية، ويعمل على ترسيخ مبادئ الحزب وسياساته على وجه السرعة، ويلبي المتطلبات العملية لإدارة وتطوير الصحافة في الفترة الحالية.

صرح السيد نغوين داك فينه بأنه بالمقارنة مع القانون الحالي، فإن مشروع القانون يتضمن النقاط الجديدة الأساسية التالية: تحديد أنواع الصحافة بوضوح في السياق الجديد؛

استكمال السياسات الخاصة بالتطوير الصحفي وضمان توفير الموارد اللازمة للتنفيذ، بدءًا من الآليات المالية وصولاً إلى الاستثمار في البنية التحتية والحوافز الضريبية، في اتجاه أكثر جدوى؛

توضيح شروط عمل الصحافة وآلية الترخيص والهيكل التنظيمي؛ وتحديد وكالات الصحافة الرئيسية متعددة الوسائط والمكاتب التمثيلية والمراسلين المقيمين.

قدّم رئيس لجنة الثقافة والشؤون الاجتماعية في الجمعية الوطنية، نغوين داك فينه، تقريرًا حول قبول وتفسير الملاحظات. *الصورة: quochoi.vn*

يحدد مشروع القانون اللوائح المتعلقة ببطاقات الصحفيين، والمسؤولية القانونية عن المحتوى المعلوماتي؛ والحق في طلب تصحيح وإزالة المعلومات المخالفة على المنصات؛ وتحسين اللوائح المتعلقة بإدارة الأنشطة الصحفية في الفضاء الإلكتروني وتطبيق التقنيات الجديدة، بما في ذلك تنظيم تطبيق الذكاء الاصطناعي.

وعلى وجه التحديد، كانت هناك اقتراحات لتغيير مصطلح "مؤسسة إعلامية رئيسية متعددة الوسائط" إلى "مؤسسة صحفية رئيسية"، أو إعادة تسميتها إلى "مؤسسة إعلامية وصحفية رئيسية متعددة الوسائط".

تقر اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية وترفع تقريرها على النحو التالي: يتم استخدام عبارات "وكالة إعلامية متعددة الوسائط رائدة" و"وكالة صحفية متعددة الوسائط رائدة" في وثائق مختلفة؛ وهي ليست أسماء الوكالات، بل تحدد فقط الوضع "الرائد" والطبيعة "متعددة الوسائط" للوكالات الصحفية الست الرائدة كما هو محدد في القرار رقم 362/QD-TTg الصادر عن رئيس الوزراء بالموافقة على الخطة الوطنية لتطوير وإدارة الصحافة.

استناداً إلى نطاق تنظيم القانون، وهو تنظيم وعمل الصحافة، وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بمراجعته إلى "وكالات الصحافة متعددة الوسائط الرائدة" لضمان الدقة والاتساق.

فيما يتعلق بالاقتراحات المتعلقة بتجربة نموذج لمؤسسة صحفية أو شركة رائدة متعددة الوسائط في هانوي ومدينة هو تشي منه، فإن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية تقر بهذه الاقتراحات وتقدم تقريرها على النحو التالي: حالياً، وجهت الحكومة وزارة الثقافة والرياضة والسياحة إلى تلخيص خطة تطوير وإدارة الصحافة، وتعتزم اقتراح مواصلة تنفيذ بعض وجهات نظر الخطة وإضافة وجهات نظر جديدة إلى السلطات المختصة، بما في ذلك المحتوى المتعلق بإنشاء وكالات صحفية رائدة متعددة الوسائط في هانوي ومدينة هو تشي منه.

أقرّت الجمعية الوطنية قانون الصحافة المعدّل بأغلبية أصوات المندوبين. *(صورة: quochoi.vn)*

وبناءً على توجيهات وموافقة السلطات المختصة، ستقوم وزارة الثقافة والرياضة والسياحة بتحديد هذه المحتويات في استراتيجية تطوير وإدارة النظام الصحفي، بما يضمن الجدوى والاتساق والتوافق مع التوجه الوطني لتطوير الصحافة.

طُرح اقتراحٌ بضرورة وضع مبادئ واضحة قبل تكليف الحكومة بتحديد النموذج التنظيمي والمهام والآليات الخاصة بأنواع وسائل الإعلام المختلفة. وقد قبلت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية هذا الاقتراح، وأمرت بإجراء مراجعة، ونصّت في البند 7 من المادة 15 على أن الحكومة مُكلّفة بتحديد الآليات المالية الخاصة بكل وكالة أنباء رئيسية متعددة الوسائط، وفقًا لمستوى الاستقلالية الممنوح لها من قبل الحزب والدولة، لضمان المرونة في الإدارة.

أشارت بعض الآراء إلى إعطاء الأولوية للاستثمار في وكالات الصحافة والإعلام الرئيسية متعددة الوسائط. وقد قبلت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية هذا الاقتراح، ووجهت بمراجعة وتعديل البند 2 من المادة 9 من مشروع القانون، بحيث ينص على استثمار الدولة في المنصة الوطنية للصحافة الرقمية.

بالإضافة إلى ذلك، تنص الفقرة 5 من المادة 15 من مشروع القانون على أن وكالة الأنباء الرائدة متعددة الوسائط هي وكالة أنباء تضم أنواعًا عديدة من وسائل الإعلام، ووكالات أنباء تابعة لها، وآلية مالية محددة كما هو منصوص عليه من قبل الحكومة.

يُحظر نشر أو بث المحتوى الذي يتم إنشاؤه بواسطة الذكاء الاصطناعي والذي يهدف إلى أغراض احتيالية.

فيما يتعلق باقتراح إضافة البند 2، الذي يحظر نشر وبث المحتوى الذي يتم إنشاؤه بواسطة الذكاء الاصطناعي والذي يهدف إلى التزوير أو التشويه أو التشهير أو انتهاك حقوق الخصوصية للمنظمات والأفراد، فقد قبلت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية هذا الاقتراح وأصدرت تقريرها على النحو التالي:

تنص المادة 8 من مشروع القانون على الأفعال المحظورة في نشر المعلومات وتوزيعها، والتي بموجبها تكون الجهات المسؤولة قانونًا هي وكالة الأنباء، ورئيسها، ومؤلف العمل الصحفي. ويُعدّ الذكاء الاصطناعي أداةً مساعدةً في إعداد الأعمال الصحفية، يستخدمها البشر.

لذا، لا ينظم القانون إلا الجهات المعنية بوكالات الأنباء، ورؤساء هذه الوكالات، ومؤلفي الأعمال الصحفية. إلا أنه استجابةً لآراء المندوبين، وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بتعديل المادة 39 من مشروع القانون لتشمل بنداً يلزم وكالات الأنباء ومؤلفي الأعمال الصحفية الذين يستخدمون الذكاء الاصطناعي لدعم أنشطتهم الصحفية بالامتثال للوائح المتعلقة بالملكية الفكرية والذكاء الاصطناعي وأخلاقيات المهنة.

طُرح اقتراحٌ بتحديد مسؤوليات الهيئات الإدارية والمؤسسات الإعلامية بوضوح فيما يتعلق بالمحتوى الذي يتم إنشاؤه أو دعمه بواسطة الذكاء الاصطناعي. وقد قبلت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية هذا الاقتراح، ووجهت بمراجعة صلاحيات ومسؤوليات الهيئات الإدارية الإعلامية في المادة 14 من مشروع القانون.

وبناءً على ذلك، يُعدّ الذكاء الاصطناعي أداةً لدعم العملية الصحفية؛ فعند نشر أو بثّ منتجات صحفية من إنتاج البشر أو الذكاء الاصطناعي، يكون رئيس المؤسسة الإعلامية مسؤولاً عن محتوى المعلومات. إضافةً إلى ذلك، تنص المادة 39 من مشروع القانون على وجوب امتثال المؤسسات الإعلامية ومؤلفي الأعمال الصحفية الذين يستخدمون الذكاء الاصطناعي لدعم أنشطتهم الصحفية للوائح المتعلقة بالملكية الفكرية والذكاء الاصطناعي وأخلاقيات المهنة.

أنواع الأنشطة ومصادر الإيرادات للمؤسسات الإخبارية

فيما يتعلق بأنواع أنشطة ومصادر دخل وكالات الأنباء (المادة 20)، اقترحت بعض الآراء توضيح مفاهيم "المنظمة غير الربحية" و"المنظمة العامة غير الربحية" عند تطبيقها على وكالات الأنباء، وفي الوقت نفسه، إعادة صياغة اللوائح بطريقة أكثر تحديدًا وشفافية لضمان توحيد التنفيذ... وقد قبلت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية هذه المقترحات ووجهت بمراجعة وتعديل لإزالة البند الذي ينص على أن تعمل المجلات العلمية وفقًا لنوع هيئتها الإدارية وتعديله كما هو وارد في البند 1 من المادة 20 من مشروع القانون.

فيما يتعلق بالمقترحات الرامية إلى تحديد مصادر الإيرادات من التعاونات الصحفية تحديدًا، لمنع إساءة استخدام هذه الآليات لتسويق المحتوى الصحفي، فقد وافقت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على ذلك، وأصدرت تقريرها على النحو التالي: تنص المادة 20، البند 2 من مشروع القانون بالفعل على مصادر الإيرادات من التعاونات الصحفية. وسيعتمد تحديد هذه المصادر على طبيعة ونطاق كل نشاط تعاوني. ويجب على رئيس المؤسسة الإعلامية تحمل المسؤولية الكاملة عن محتوى وأنشطة التعاون، بما يضمن الالتزام بالمبادئ والأهداف، ومنع تسليع الصحافة. ولذلك، تطلب اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية الإبقاء على مشروع القانون بصيغته الحالية.

طُرح اقتراحٌ بإضافة بندٍ يُخوّل الحكومة أو وزارة الثقافة والرياضة والسياحة تنظيم مصادر الإيرادات المشروعة لوكالات الأنباء، كالإعلانات والرعاية، تنظيماً دقيقاً. وقد وافقت اللجنة الدائمة في الجمعية الوطنية على هذا الاقتراح، وأمرت بمراجعة مشروع القانون وتعديله ليشمل البنود (د) و(هـ) و(ح) من المادة 20، الفقرة 2، لتوضيح مصادر الإيرادات المشروعة لوكالات الأنباء. يُذكر أن الإيرادات المشروعة من الأنشطة الإعلانية مُنظّمةٌ بالفعل في البند (ب) من المادة 20، الفقرة 2.

تم الاتفاق على إضافة لوائح بشأن مصادر الإيرادات المشروعة من قبل وزارة الثقافة والرياضة والسياحة ووزارة المالية، مما يضمن الامتثال للقوانين المتعلقة بالمالية والمحاسبة وآلية الاستقلال الذاتي.

يرى البعض أن قانون الصحافة الحالي لا يسمح للمؤسسات الخاصة أو الشركات المملوكة للدولة بإنشاء وكالات أنباء. لذا، ينبغي ممارسة حرية الصحافة من خلال المشاريع المشتركة، والشراكات، والإعلان، أو عبر الجمعيات والمنظمات. ويُطالب بوضع لوائح تنظيمية محددة.

تلقت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية المعلومات التالية وقدمتها: تنص المادة 17، البند 1 من مشروع القانون على الجهات المسموح لها بإنشاء وكالات أنباء. وبناءً على ذلك، لا يُسمح بإنشاء وكالات أنباء إلا للجهات والمنظمات التي تستوفي الشروط المنصوص عليها.

حالياً، ووفقاً لخطة تطوير وإدارة الصحافة حتى عام 2025 ومشروع القانون (بشأن استراتيجية تطوير وإدارة النظام الصحفي)، تم وضع مبدأ واحد: لا يُسمح للمؤسسات الخاصة والمجموعات الاقتصادية المملوكة للدولة بإنشاء وكالات صحفية؛ يُسمح لها فقط بنشر منتجات معلوماتية ذات طبيعة صحفية والقيام بأنشطة التعاون والمشاريع المشتركة والإعلان مع الوكالات الصحفية.

يهدف هذا النظام إلى ضمان توجيه إداري موحد، والحفاظ على استقلالية النظام الصحفي، وفي الوقت نفسه ضمان التطور الشفاف لسوق المعلومات في سياق تنفيذ سياسة تخطيط وتبسيط النظام الصحفي.

طُرح اقتراحٌ بالإبقاء على عبارة "مصادر الإيرادات المشروعة الأخرى" لتوفير أساس قانوني لوكالات الأنباء لتنويع مصادر إيراداتها. وقد وافقت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على هذا الاقتراح، ووجهت بتعديل البند (ح) من الفقرة 2 من المادة 20 من مشروع القانون على النحو التالي: الإيرادات من الرعاية والمساعدات المشروعة من المنظمات والأفراد المحليين والأجانب، ومصادر الإيرادات المشروعة الأخرى (إن وجدت).

فيما يتعلق بالاقتراح القائل بضرورة وجود آلية ميزانية حكومية لضمان تمويل وكالات الأنباء التابعة لمنظمات الحزب والدولة وجبهة الوطن الفيتنامية، فإن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية تقدم تقريرها على النحو التالي: يتم تنفيذ نفقات التشغيل وآلية الاستقلال المالي لوكالات الأنباء التي تعد وحدات عامة غير تجارية وفقًا لأحكام قانون الميزانية الحكومية والمرسوم الحكومي رقم 60/2021/ND-CP بشأن آلية الاستقلال المالي للوحدات العامة غير التجارية (المعدل والمكمل بالمرسوم رقم 111/2025/ND-CP).

بالإضافة إلى ذلك، تنص المادة 10 على سياسات الدولة لضمان توفير الموارد اللازمة لتنفيذ المهام السياسية لوكالات الأنباء، بما في ذلك: تكليف المهام، وتقديم الطلبات، والمناقصات لأنشطة الدعاية التي تخدم الأغراض السياسية، والتواصل بشأن السياسات، وغيرها من المهام الرئيسية.

تتوافق هذه اللوائح مع القوانين الحالية المتعلقة بالمالية العامة، وتوفر أساساً قانونياً لوكالات الإعلام لممارسة استقلاليتها مع الاستمرار في أداء مهامها الموكلة إليها. لذا، تطلب اللجنة الدائمة في الجمعية الوطنية الإبقاء على مشروع القانون بصيغته الحالية.

المصدر: https://hanoimoi.vn/trinh-cap-co-tham-quyen-ve-viec-ha-noi-va-thanh-pho-ho-chi-minh-thanh-lap-co-quan-bao-chi-chu-luc-da-phuong-tien-726279.html