Neměla by existovat žádná regulace pracovních smluv na dobu určitou pro státní zaměstnance.

Poslanci Národního shromáždění provincie Thanh Hoa v ranní skupině 22. října, která se zabývala návrhem zákona o státních úřednících (ve znění pozdějších předpisů), uvedli, že není nutné uzavírat pro státní úředníky pracovní smlouvu na dobu určitou. Protože v případě, že existuje zkouška, výběr do zaměstnání a mechanismus „v případě nesplnění úkolu lze pracovní smlouvu ukončit“, není nutné uzavírat krátkodobou smlouvu.

Předpisy týkající se jednotek veřejné služby by měly být zachovány.

Poslanci Národního shromáždění provincie Thanh Hoa se v diskusích ve skupinách dohodli na komplexní novele zákona o veřejných zaměstnancích s cílem institucionalizovat politiku a směrnice strany týkající se restrukturalizace a zlepšení kvality zaměstnanců a provozní efektivity jednotek veřejné správy tak, aby splňovaly praktické požadavky; zároveň se překonaly omezení a nedostatky stávajícího zákona. V komentáři k návrhu zákona poslanci uvedli, že redakční výbor musí přezkoumat řadu ustanovení v návrhu zákona, aby zajistil jeho soulad s realitou.

Přehled diskuse ve skupině 3. Foto: Khanh Duy

Podle poslance Národního shromáždění Le Thanh Hoana návrh zákona doplňuje principy decentralizace a delegování pravomocí, čímž zajišťuje komplexní autonomii jednotek veřejné správy spojenou s odpovědností vedoucího. Návrh dále objasňuje obsah mechanismu ochrany státních zaměstnanců, což je nový a průlomový bod. V případech způsobujících škodu v důsledku objektivních faktorů budou státní zaměstnanci zvažováni k vyloučení a osvobození od odpovědnosti, pokud vykonávali svou pravomoc, příkaz a postupy správně a bez vlastního zájmu; zároveň budou osvobozeni od odpovědnosti i při navrhování inovací a získávání povolení od příslušných orgánů pro společné dobro.

Promluvil delegát Národního shromáždění Le Thanh Hoan. Foto: Khanh Duy

Pokud jde o rozsah regulace, delegát Le Thanh Hoan uvedl, že je nutné zachovat předpisy o jednotkách veřejné služby, protože článek 9 stávajícího zákona upravuje také jednotky veřejné služby a organizační strukturu pro řízení jejich činnosti. To je základ pro vydání vládou nařízení o organizaci a provozu jednotek veřejné služby.

V současné době agentury shrnují implementaci usnesení Ústředního výkonného výboru č. 19-NQ/TW ze dne 25. října 2017 o pokračování v inovacích systému organizace a řízení, zlepšování kvality a efektivity jednotek veřejné služby. Toto je důležitý politický základ pro výzkum a vývoj obecného zákona upravujícího jednotky veřejné služby.

Pokud tedy tento zákon dosud nebyl vypracován, nebude v návrhu zákona žádná úprava týkající se jednotek veřejné služby, nebude existovat žádný základ pro to, aby vláda konkrétně regulovala organizaci a provoz jednotek veřejné služby, což by mohlo vést k právní mezeře.

Delegát Le Thanh Hoan také vysoce ocenil, že tento návrh zákona umožňuje státním zaměstnancům právo vkládat kapitál, podílet se na řízení a provozu podniků, družstev, nemocnic, vzdělávacích institucí a vědeckovýzkumných organizací, s výjimkou případů, kdy zákon o boji proti korupci a specializované zákony stanoví jinak.

Toto je skutečně průlomové ustanovení, které umožňuje státním zaměstnancům účastnit se specifických začínajících podniků a zapojit se do obchodních aktivit. Toto je také základem pro zavedení modelu veřejného advokáta, kdy se státní zaměstnanci univerzit, zejména právnických fakult, mohou účastnit profesních aktivit jako advokáti.

Návrh zákona rovněž umožňuje státním zaměstnancům uzavírat pracovní smlouvy nebo smlouvy o poskytování služeb s jinými agenturami, organizacemi a útvary, pokud to není v rozporu s dohodou v pracovní smlouvě a není to zakázáno zákonem. V případech, kdy v pracovní smlouvě není dohoda, je vyžadován souhlas vedoucího útvaru veřejné služby; u administrativních státních zaměstnanců je vyžadován souhlas příslušného jmenovacího orgánu.

Podle delegátů je však třeba toto nařízení přehodnotit, protože bude do značné míry záviset na subjektivních názorech vedoucích útvarů veřejné služby a ovlivní práva státních zaměstnanců při výkonu jiných činností.

Měly by být uzavírány pouze smlouvy na dobu neurčitou.

Pokud jde o metodu náboru státních zaměstnanců, podle poslanců Národního shromáždění provincie Thanh Hoa existují v současnosti dvě metody: zkouška a výběr. Tento návrh zákona tyto dvě metody nadále zachovává, tentokrát je výběr zaměřen pouze na několik skupin subjektů, jako jsou vynikající studenti, etnické menšiny a studenti studující v rámci výběrového systému. Článek 7, odstavec 2, však stanoví okamžité přijetí státních zaměstnanců pro ty, kteří podepsali pracovní smlouvy na odborné a technické úrovni ve veřejných službách, a tyto smlouvy mají charakter pracovních smluv nebo smluv o službách, podléhají jednání a rozhoduje o nich vedoucí.

Taková regulace snadno povede k mentalitě zvyšování počtu smluv, aby se usnadnily příležitosti stát se státními zaměstnanci, a existuje riziko eliminace talentovaných lidí prostřednictvím zkoušek.

Pokud jde o předpisy o pracovních smlouvách pro státní zaměstnance, návrh zákona stanoví dvě formy: smlouvy na dobu neurčitou a smlouvy na dobu určitou. Podle poslance Národního shromáždění Le Thanh Hoana by měla být úprava smluv na dobu určitou zrušena a měly by být upraveny pouze pracovní smlouvy na dobu neurčitou.

Protože, když existuje zkouška, výběr do práce a mechanismus „v případě nesplnění úkolu lze pracovní smlouvu ukončit“, není nutné uzavírat krátkodobou smlouvu. V případě potřeby je možné pro státní zaměstnance stanovit zkušební dobu.

S tímto názorem souhlasila i poslankyně Národního shromáždění Mai Van Hai: „Měl by existovat pouze jeden typ smlouvy na dobu neurčitou, aby státní zaměstnanci mohli pracovat s klidem a aby to bylo také vhodné pro nábor a propouštění, pokud státní zaměstnanci neplní své úkoly.“

Promluvila poslankyně Národního shromáždění Mai Van Hai. Foto: Khanh Duy

Článek 21 dále stanoví pracovní smlouvy a smlouvy o poskytování služeb. V článku 2 „Přednostně se přitahují a uzavírají smlouvy s lidmi pracujícími v oblasti vědy, techniky, digitální transformace, inovací, zemědělství, zdravotnictví, vzdělávání a odborné přípravy“. Delegátka Mai Van Hai uvedla, že v současné situaci, zejména při implementaci dvouúrovňového modelu místní samosprávy, je v některých velmi důležitých oblastech, jako jsou: pozemky, stavebnictví, účetnictví, digitální transformace..., také nedostatek.

„Pokud bude v obcích nařízeno zřízení jednotek veřejných služeb, bude tato síla potřebná, proto by měla být dána přednost podpisu pracovních smluv v centrech veřejných služeb v obcích, aby se zajistily aktuální požadavky na úkoly,“ navrhl delegát Hai.

V diskusi o tomto návrhu zákona člen Národního shromáždění Cao Thi Xuan uvedl, že revidovaný zákon o státních úřednících má tentokrát oproti stávajícímu zákonu mnoho důležitých novinek. Pracovní pozice uvedené v článku 22 jsou však stále obecné, v praxi je velmi obtížné je provedit a je obtížné uspořádat platové tabulky a vyplácet platy podle pracovních pozic. Přechodné ustanovení uvedené v článku 43 zároveň stanoví, že „nejpozději do 1. července 2027 musí být dokončeno uspořádání a seřazení platových tabulek podle pracovních pozic v celé zemi“.

Promluvil Cao Thi Xuan, delegát Národního shromáždění. Foto: Khanh Duy

Schvalovatel tedy při vytváření pracovní pozice hraje velmi důležitou roli, ale pokud se tak nestane správně, bude nějaká odpovědnost? Delegát Cao Thi Xuan se zamyslel a navrhl, aby existovala pravidla pro nakládání s odpovědnostmi agentury nebo jednotky s pravomocí schvalovat pracovní pozici.

Delegát Cao Thi Xuan dále navrhl, aby redakční výbor pečlivě přezkoumal stávající předpisy i návrhy zákonů předložené Národnímu shromáždění, aby se předešlo překrývání. Aby byla zajištěna proveditelnost zákona od jeho nabytí účinnosti 1. července 2027, musí být současně vydány podrobné implementační pokyny. Toto jsou také omezení a nedostatky v současné legislativní a vymáhací práci, které je třeba překonat.

Během skupinové diskuse poslanci Národního shromáždění provincie Thanh Hoa také vysoce ocenili politiku v oblasti vzdělávání a rozvoje státních zaměstnanců, kterou návrh zákona navrhuje. Poslanci však uvedli, že je nutné doplnit politiku bydlení pro státní zaměstnance, zejména v odlehlých, izolovaných a extrémně obtížných oblastech, aby se vytvořila motivace a zajistil se stabilní život pro státní zaměstnance, kteří budou moci pracovat s klidnou myslí.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/khong-nen-quy-dinh-hop-dong-lao-dong-co-xac-dinh-thoi-han-doi-voi-vien-chuc-10392397.html