Změna a doplnění řady článků zákona o přijímání občanů, zákona o stížnostech a zákona o udávání: Jasná úprava dočasného pozastavení vyřizování stížností z důvodu vyšší moci

Odpoledne 5. prosince projednalo Národní shromáždění v zasedací síni pod vedením předsedy Národního shromáždění Tran Thanh Mana a místopředsedy Národního shromáždění, generálporučíka Tran Quang Phuonga, návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o přijímání občanů, zákona o stížnostech a zákona o udávání.

Schůzi předsedal místopředseda Národního shromáždění , generálporučík Tran Quang Phuong. Foto: Ho Long

Uvalte osobní odpovědnost na vedoucí, pokud jsou pomalí nebo se vyhýbají přijímání občanů

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Tam Hung ( Ho Či Minovo Město) v zásadě podpořil projednání zákona o vydání zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o přijímání občanů, zákona o stížnostech a zákona o udávání trestných činů, a zdůraznil, že se jedná o důležitý krok k zdokonalení zákona s cílem zlepšit efektivitu a účinnost státní správy, podpořit odpovědnost vedoucích představitelů, chránit legitimní práva a zájmy lidu a zároveň v souladu s požadavky budování právního státu a národní digitální transformace.

Zastupitel Nguyen Tam Hung vysoce ocenil skutečnost, že návrh zákona zavádí formu online občanské recepce, což demonstruje zaměření na administrativní reformu a digitální transformaci, a uvedl, že pro jednotné zavedení v celé zemi je nutné zvážit jasné vymezení principu uznávání právní hodnoty online občanských recepcí jako rovnocenné přímé občanské recepci. Konkrétně je nutné jasně definovat hodnotu zápisů, záznamů, potvrzení a právní odpovědnosti při poskytování nepravdivých informací... aby se omezily spory a zajistila konzistence při uplatňování v praxi v obcích.

Delegát Národního shromáždění Nguyen Tam Hung (Ho Či Minovo Město). Foto: Quang Khanh

Článek 15, odstavec 2, stanoví, že předseda lidového výboru na úrovni obce přijímá občany přímo nejméně 2 dny v měsíci, aby posílil roli svého vůdce.

Souhlasíc s výše uvedeným nařízením a s ohledem na realitu, zejména v přeplněných a komplikovaných případech, delegát Nguyen Tam Hung navrhl zvážit doplnění předpisů o zajištění profesionálních podpůrných sil a zajištění bezpečnosti a pořádku během občanské recepce s cílem ochránit bezpečnost donucovacích orgánů, snížit psychický stres a zajistit kvalitu práce občanské recepce.

Delegáti dále navrhli zvážit doplnění některých souvisejících prvků, které nebyly v návrhu zákona upraveny, aby byla zajištěna úplnost a účinnost po jeho vstoupení v platnost.

Zaprvé, doplnění mechanismu na ochranu státních úředníků při přijímání občanů, vyřizování stížností a udání, včetně opatření k řešení urážek, pohoršování, útoků nebo vyhrožování úředníkům. Praxe ukazuje, že ochrana legitimních práv a zájmů lidu musí jít ruku v ruce s ochranou státních úředníků. To je naléhavý požadavek k udržení správní kázně, který nedovolí úředníkům „bát se odpovědnosti“ nebo „vyhýbat se kolizím“.

Delegáti účastnící se schůze. Foto: Quang Khanh

Za druhé, zavést mechanismus pro osobní odpovědnost vedoucího v případě zpoždění nebo vyhýbání se přijímání občanů, prodlužování lhůty pro vyřízení nebo oklikou předávaných petic. Praxe ukazuje, že mnoho případů stížností a udání, které trvají dlouhou dobu, nepramení ze složitosti případu, ale z vyhýbání se odpovědnosti. Propojení odpovědnosti vedoucího s výsledky přijímání občanů a řešení stížností a udání zvýší skutečnou efektivitu systému.

Za třetí, vyvinout mechanismus pro propojení celostátních údajů o příjmu občanů – stížností a oznámení s Národní databází obyvatelstva, aby bylo možné ověřovat totožnost, vyhledávat autorizace a omezovat stížnosti a oznámení zasílaná na více míst nebo uvádět nepravdivé informace. Toto je zásadní řešení pro snížení počtu „správných i nesprávných stížností“ a zamezení plýtvání státními zdroji.

Zvláštní předpisy týkající se maximální doby pozastavení, aby se zabránilo zneužívání

V článku 2 bodu 4 návrhu zákona byl za článek 11 zákona o stížnostech vložen článek 11a, který upravuje dočasné pozastavení a přerušení vyřizování stížností. V souladu s tím existují případy dočasného pozastavení vyřizování stížností z důvodu vyšší moci nebo objektivních překážek“ (jak je stanoveno v bodě a).

Promluvil poslanec Národního shromáždění Tran Van Tuan ( Bac Ninh ). Foto: Quang Khanh

Poslanec Národního shromáždění Tran Van Tuan (Bac Ninh) navrhl, aby navrhovatel prostudoval a doplnil konkrétní ustanovení zákona nebo pověřil vládu konkrétní regulací případů dočasného pozastavení vyřizování stížností, u nichž bylo zjištěno, že jsou způsobeny vyšší mocí nebo objektivními překážkami; zároveň doplnil konkrétní ustanovení o maximální době pozastavení.

Důvodem je, že v současné době, dle ustanovení § 156 občanského zákoníku z roku 2015, „událost vyšší moci je událost, která nastane objektivně, nelze ji předvídat a nelze ji překonat, a to i přes použití všech nezbytných a možných opatření“ a „objektivní překážka je překážka způsobená objektivními okolnostmi, které znemožňují osobě s občanskými právy a povinnostmi vědět, že její oprávněná práva a zájmy byly porušeny, nebo vykonávat svá občanská práva a povinnosti“.

„Jedná se o obecné ustanovení, na jehož základě specializované zákony nadále upravují případy vyšší moci v souladu s rozsahem a předmětem zákona nebo odkazují na ustanovení občanského zákoníku.“ Zastupitel Tran Van Tuan zdůraznil tento požadavek a uvedl, že návrh zákona musí jasně definovat, co je „událost vyšší moci nebo objektivní překážka“ při vyřizování stížností.

Delegáti účastnící se schůze. Foto: Quang Khanh

Zároveň je nutné doplnit specifická pravidla týkající se maximální doby pozastavení, aby se zabránilo zneužívání při pozastavení vyřizování stížností. Podle delegáta může absence jasné regulace vést k pozastavení vyřizování stížností v případech, kdy existují pouze určité obtíže, které dosud nebyly posouzeny jako případ vyšší moci nebo objektivní překážky. Důsledkem tohoto zneužití je, že stížnost není vyřešena, je prodlužována, odkládána nebo vyřešena, což způsobuje nevýhody a frustraci občanům.

Pokud jde o pravomoc předsedy lidového výboru na úrovni obce při vyřizování stížností, delegát Tran Van Tuan shledal, že stávající předpisy a návrh zákona plně nestanovují pravomoc vyřizovat stížnosti týkající se správních rozhodnutí vydaných agenturami a organizacemi, včetně lidového výboru na úrovni obce.

Mezitím v současné době, ačkoli neexistují žádné předpisy, předsedové lidových výborů na všech úrovních stále nejen řeší první stížnosti proti svým vlastním správním rozhodnutím a správním aktům, ale musí také řešit první stížnosti proti správním rozhodnutím lidových výborů na své úrovni.

Aby byl zajištěn plný právní základ pro provedení, delegát navrhl změnit a doplnit článek 17 o pravomoci předsedy lidového výboru na úrovni obce při řešení prvních stížností. Předseda lidového výboru na úrovni obce má tedy pravomoc řešit první stížnosti týkající se správních rozhodnutí a správních aktů, které se týkají jeho samotného, ​​lidového výboru na úrovni obce, vedoucího specializovaného úřadu, jiné správní organizace podléhající lidovému výboru na úrovni obce, státních úředníků a veřejných zaměstnanců pod jeho přímým vedením.

Zároveň prostudovat a upravit ustanovení 1 článku 21 zákona o stížnostech tak, aby definovalo pravomoc předsedy provinčního lidového výboru při řešení prvních stížností.

Hovoří poslanec Národního shromáždění Hoang Anh Cong (Thai Nguyen). Foto: Quang Khanh

Poslanec Národního shromáždění Hoang Anh Cong (Thai Nguyen) dále poukázal na to, že návrh zákona pozměňuje a doplňuje článek 22 zákona o přijímání občanů směrem k konkrétnější regulaci přijímání občanů Lidovou radou a poslanci Lidové rady. Návrh zákona však dosud nestanoví odpovědnost stálého výboru Lidové rady za přijímání občanů.

Mezitím v obcích předpisy o přijímání občanů v lidových radách na všech úrovních stanoví, že stálý výbor lidové rady přijímá občany jménem lidové rady a je zodpovědný za organizaci přijímání občanů delegáty lidové rady.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-tiep-cong-dan-luat-khieu-nai-luat-to-cao-quy-dinh-ro-ve-tam-dinh-chi-giai-quyet-khieu-nai-do-bat-kha-khang-10399380.html