Lehren aus Projekten auf der ganzen Welt

Förderung von PPP-Investitionen: Lehren aus Projekten weltweit

Das Modell der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) wird in entwickelten Ländern seit den 1980er Jahren angewendet und hat Effizienz und Vorteile für die sozioökonomische Entwicklung gebracht. Es stellt auch eine wertvolle Erfahrung für Vietnam dar.

Aktive Lösungsansätze zur Gewinnung privater Ressourcen

Mit dem Ziel, die Stärken des öffentlichen und des privaten Sektors für die Entwicklung zu fördern, wurde das Modell der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) von Ländern auf der ganzen Welt angewendet und umgesetzt und erfreut sich in den letzten Jahrzehnten zunehmender Beliebtheit.

Das Modell der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) sieht vor, dass Staat und Investoren gemeinsam Infrastrukturprojekte realisieren und öffentliche Dienstleistungen auf Basis von Projektverträgen erbringen. Im Rahmen des ÖPP-Modells legt der Staat Standards für die Leistungserbringung fest, und der private Sektor wird durch einen qualitätsorientierten Vergütungsmechanismus zur Erbringung von Dienstleistungen angeregt. Diese Kooperationsform optimiert die Investitionseffizienz und gewährleistet qualitativ hochwertige öffentliche Dienstleistungen, sodass sowohl der Staat als auch die Bevölkerung von diesem Modell profitieren.

Statistiken zufolge wurden zahlreiche berühmte Projekte nach dem PPP-Modell realisiert, beispielsweise der Bau von Kanälen in Frankreich im 18. Jahrhundert oder von Brücken in London und der Brooklyn Bridge in New York im 19. Jahrhundert. Weltweit erlangte dieses Modell jedoch erst ab den frühen 1980er-Jahren größere Bekanntheit.

Auch wenn nicht jedes Land damit Erfolg hat, zeigt die Tatsache, dass mehr als 100 Länder dieses Modell recht effektiv anwenden, dass es in vielen Ländern eine positive Lösung darstellt, indem es den Privatsektor dazu anregt, sich gemeinsam mit dem Staat zu beteiligen, um den Druck auf die Ausgaben für öffentliche Dienstleistungen der Regierung zu verringern.

Unter Bezugnahme auf erfolgreiche PPP-Projekte erklärte Professor Akash Deep von der Harvard Kennedy School auf einer Konferenz im Jahr 2023, dass Jordanien zur Erhöhung der Kapazität des Queen Alia International Airport (Amman, Königreich Jordanien) auf 9 Millionen Passagiere ein Projekt zur Renovierung des bestehenden Terminals, zur Planung, zum Bau und zur Finanzierung eines neuen Terminals sowie zum Betrieb und zur Instandhaltung des Flughafens im Rahmen eines 25-jährigen Build-Operate-Transfer (BOT)-Vertrags umgesetzt habe.

Mit einem Gebot von 55 % der gesamten ausgeschriebenen Investition setzte sich das siegreiche Konsortium APD, bestehend aus Unternehmen aus Frankreich, den Vereinigten Arabischen Emiraten, Kuwait, Jordanien, Griechenland, Großbritannien usw., gegen vier andere internationale Konzerne durch.

Neben dem Kapazitätskriterium von 9 Millionen Passagieren muss die Flughafenmodernisierung auch technische Spezifikationen hinsichtlich der Fläche pro Passagier in jedem Bereich, der maximalen Wartezeit, der maximalen Gepäckausgabezeit usw. erfüllen.

Ein weiteres herausragendes Projekt ist das Lesotho-Krankenhaus, das jährlich 310.000 ambulante Besuche und 20.000 stationäre Aufnahmen verzeichnet, wobei der Compliance-Index im Betrieb stets bei 90 bis 99 % liegt.

Der Queen Alia International Airport ist eines der prominenten Projekte, die im Rahmen des PPP-Modells (Öffentlich-Private Partnerschaft) realisiert wurden. (Foto: aig.aero)

Der Umfang der Garantien für PPP-Projekte muss erweitert werden.

Professor Akash Deep erklärte unter Bezugnahme auf internationale Erfahrungen, dass das vietnamesische PPP-Gesetz von 2020 ein wichtiger Schritt zur Beschleunigung und Ausweitung des ambitionierten PPP-Programms sei. Allerdings fehle dem Programm ein Rahmen zur Bewertung und zum Management von Eventualverbindlichkeiten, die sich aus der staatlichen Garantie und dem Garantiemechanismus ergeben.

Laut Experten der Harvard Kennedy School besteht die größte Stärke von öffentlich-privaten Partnerschaften (ÖPP) darin, dass sie es dem Staat ermöglichen, bestimmte Risiken und damit verbundene Verpflichtungen – sowohl direkte als auch indirekte – auf den privaten Partner zu übertragen. Dadurch lassen sich die Vorteile über den gesamten Projektlebenszyklus hinweg effizienter realisieren. Gleichzeitig werden bestimmte Risiken und entsprechende Verpflichtungen am besten vom Staat getragen.

Der Umfang der Garantien für ein bestimmtes PPP-Projekt sollte auf der Grundlage einer Marktanalyse erweitert werden, und der Staat sollte Garantien als Alternative zu öffentlichen Investitionen betrachten.

Gleichzeitig muss der PPP-Vertrag genau festlegen, welche Regierungsbehörde die öffentlichen Verpflichtungen in Bezug auf die Verwaltung umsetzt, welche öffentlichen Mittel zur Finanzierung bereitgestellt werden und welche Mechanismen die Vertragsdurchführung gemäß dem festgelegten Verfahren gewährleisten. Der Auftraggeber muss über ausreichende Kapazitäten und Befugnisse verfügen, um Umfang und Bedingungen der Garantie auszuhandeln.

„Die Eventualverbindlichkeiten in verschiedenen PPP-Projekten sollten in einem Portfolio zusammengefasst und von einer eigens dafür vorgesehenen zentralen Stelle verwaltet werden, um die staatlichen Garantien glaubwürdig und die PPP-Projekte bankfähig zu machen“, empfahl Prof. Akash Deep.

Quelle: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html