Zielprogramm zur Förderung ethnischer Minderheiten: Überprüfung auf Durchführbarkeit

In ihren Kommentaren zum nationalen Zielprogramm für die Entwicklung von Gebieten ethnischer Minderheiten sagten die Delegierten, dass es notwendig sei, in Kapitalfragen flexibler zu sein und gleichzeitig die Ziele zu überprüfen, um Doppelungen zu vermeiden.

Die Notwendigkeit, die Ziele im Hinblick auf ihre Machbarkeit zu überprüfen und Überschneidungen mit anderen Programmen zu vermeiden, wurde von Abgeordneten der Nationalversammlung in Gruppendiskussionen über die Investitionspolitik des Nationalen Zielprogramms für neue ländliche Gebiete, nachhaltige Armutsbekämpfung und sozioökonomische Entwicklung in ethnischen Minderheiten- und Berggebieten bis 2035 vorgeschlagen.

Das Programm ist eine Kombination aus drei nationalen Zielprogrammen für den Zeitraum 2021-2025: neue ländliche Gebiete, nachhaltige Armutsbekämpfung und sozioökonomische Entwicklung in ethnischen Minderheitengebieten und Bergregionen.

Das Programm ist in zwei Komponenten unterteilt: Komponente 1 umfasst neue ländliche Gebiete und die Armutsbekämpfung, Komponente 2 die sozioökonomische Entwicklung in Berggebieten ethnischer Minderheiten.

Gegenfinanzmittel erschweren es benachteiligten Gebieten

Delegierter Nguyen Quoc Luan (Delegation Lao Cai ) merkte an, dass die nationalen Zielprogramme in der jüngsten Vergangenheit wertvolle Ressourcen bereitgestellt hätten, um das Leben zu stabilisieren, die Produktion zu entwickeln, das Einkommen zu steigern, zur Armutsbekämpfung beizutragen und ethnische Minderheiten und Berggebiete zu bereichern, wodurch sich das Gesicht ländlicher, gebirgiger, hochgelegener, abgelegener und besonders schwieriger Gebiete verändert habe.

Im Umsetzungsprozess bestehen jedoch weiterhin Mängel und Schwierigkeiten. Die Zusammenführung der drei nationalen Zielprogramme zu einem einzigen Programm vermeidet Überschneidungen bei Ressourcen und Umsetzungsmechanismen und schafft so günstigere Rahmenbedingungen für die Umsetzung auf lokaler Ebene.

Der Delegierte äußerte Bedenken hinsichtlich der Kapitalherkunft und erklärte, dass der Regierungsvorschlag die Kapitalherkunft für die erste Phase des Programms (2026–2023) auf 1,23 Billionen VND schätzte, der Resolutionsentwurf jedoch fast 500 Billionen VND vorsah, wovon 100 Billionen VND für den Zentralhaushalt und fast 400 Billionen VND für die Kommunen vorgesehen waren. Delegierter Nguyen Quoc Luan sagte, dies sei besonders für die Kommunen, insbesondere für die wirtschaftlich schwachen Bergprovinzen, die vom Zentralhaushalt abhängig seien, sehr schwierig.

Die Delegierten schlugen daher vor, den Beitragsmechanismus der lokalen Haushalte neu zu berechnen und die Beiträge nach Komponenten zu regeln. Komponente 1 des Zentralhaushalts sollte lediglich das Anschubkapital darstellen, die lokalen Haushalte sollten einen höheren Beitrag leisten, Komponente 2 des Zentralhaushalts jedoch den Hauptbeitrag leisten.

Dies ist auch die Sorge der Delegierten Dang Thi My Huong (Delegation Khanh Hoa). Laut ihrer Aussage können viele Gemeinden in ethnischen Minderheitengebieten und Bergregionen maximal 10 % der Kosten selbst tragen, weshalb die vorgeschlagene lokale Kapitalbeteiligungsquote von bis zu 33 % zu hoch sei. Delegierter Hoang Quoc Khanh (Delegation Gia Lai) merkte an, dass die geforderte hohe Eigenbeteiligung den Projektfortschritt verlangsamen werde.

Neben der Frage des lokalen Kapitals stimmte der Delegierte Nguyen Quoc Luan dem Vorschlag der Regierung zu, dass die Nationalversammlung die Verlängerung des Auszahlungszeitraums für staatliche Haushaltsmittel für nationale Zielprogramme im Jahr 2026 bis zum 31. Dezember 2026 gestatten solle, einschließlich der aus Vorjahren in das Jahr 2025 übertragenen Mittel, und gleichzeitig den Kommunen die Möglichkeit geben solle, ihre Haushaltsvoranschläge anzupassen.

Die Delegierten schlugen vor, dass die Nationalversammlung die Möglichkeit in Betracht ziehen solle, den lokalen Gebietskörperschaften die Anwendung spezieller politischer Mechanismen zu gestatten, wie beispielsweise: die Entscheidung über eine Anpassung des Zuteilungsplans für öffentliche Investitionsmittel und laufende Ausgaben zwischen nationalen Zielprogrammen; die Anpassung der Struktur des Staatshaushaltskapitals zwischen Investitionsausgaben und laufenden Ausgaben für Projekte.

Abgeordneter Nguyen Quoc Luan. (Foto: quochoi.vn)

Die Delegierten schlugen außerdem vor, die Umsetzungsinhalte entsprechend dem tatsächlichen Bedarf aus Teilprojekten, die keine Themen oder Ausgaben mehr haben, zuzuweisen und anzupassen, um die Ressourcen auf Projekte zu konzentrieren, die bedürftig sind und Kapital aufnehmen können; das verbleibende oder nicht zugewiesene Programmkapital soll weiterhin für die Durchführung einer Reihe dringender Projekte verwendet werden, um die Folgen von Naturkatastrophen, Stürmen und Erdrutschen der jüngeren Vergangenheit in besonders schwierigen Gemeinden und Dörfern zu bewältigen.

Neben der Kapitalfrage erklärte der Delegierte Nguyen Quoc Luan, dass die praktische Umsetzung nationaler Zielprogramme viele Probleme aufzeige, deren Umsetzung aufgrund der geltenden Bestimmungen sehr schwierig sei. Daher schlug er vor, unter der Aufsicht der Nationalversammlung zusätzliche Mechanismen – zusätzlich zum Gesetz – einzuführen, um die lokalen Behörden zu unterstützen und die Effektivität staatlicher Investitionen zu maximieren.

Immer noch überschneidende Ziele

Obwohl Überschneidungen bei den Umsetzungsmechanismen nationaler Zielprogramme nicht zulässig sind, gaben Delegierte an, dass sich viele Inhalte und Ziele des Programms dennoch mit anderen nationalen Zielprogrammen überschneiden, beispielsweise mit nationalen Zielprogrammen in den Bereichen Bildung, Gesundheit, Kultur usw.

Laut Delegierten Hoang Quoc Khanh soll das Programm sicherstellen, dass 100 % der ethnischen Minderheiten und der Armen krankenversichert sind und Zugang zu Gesundheitsleistungen haben. Diese Ziele sind jedoch bereits im nationalen Gesundheitsprogramm festgelegt. Das Programm zielt außerdem darauf ab, die notwendige Infrastruktur und Einrichtungen gemäß den Standards des Bildungssystems zu gewährleisten. Diese Inhalte sind jedoch bereits im nationalen Bildungsprogramm enthalten.

„Ich bitte die für die Ausarbeitung zuständige Behörde, die Ziele genauer zu prüfen, um Doppelungen zu vermeiden und keine Ziele zu wiederholen, die bereits in anderen Programmen existieren, da dafür bereits Mittel bereitgestellt wurden“, sagte der Delegierte Hoang Quoc Khanh.

Die Delegierte Dang Thi My Huong teilte diese Ansicht und verwies auf den Prüfbericht. Sie wies darauf hin, dass 6 von 58 Inhalten der Komponente 1 anderen Programmen (Kultur und Gesundheit) zuzuordnen seien. Eine fortgesetzte Mittelverwendung würde daher zu Doppelarbeit und einer Zersplitterung der Ressourcen führen. Die Delegierte schlug daher vor, dass die zuständige Behörde die Inhalte der Komponenten überprüfe und reguliere, um die Einheitlichkeit zu gewährleisten, Verluste zu minimieren und die Effizienz zu steigern.

Die Delegierte Chamaléa Thi Thuy (Delegation Khanh Hoa) äußerte Bedenken hinsichtlich der Mittelverteilung für das Programm. Laut Thuy ist die Kapitalzuweisung für Komponente 2 zur sozioökonomischen Entwicklung ethnischer Minderheiten in Bergregionen weiterhin gering, obwohl es sich um ein Gebiet mit vielen Schwierigkeiten und Engpässen handelt. Viele Gemeinden verfügen nicht über Verbindungsstraßen, es mangelt an medizinischer Versorgung und Schulen. „70 % der Gesamtmittel sollten diesem Bereich zugutekommen“, schlug Thuy vor.

Die Delegierte Chamaléa Thi Thuy äußerte zudem Bedenken hinsichtlich der Glaubwürdigkeit und Machbarkeit des Ziels, dass bis 2030 90 % der Gemeinden die Standards erfüllen sollen, wovon 50 % in abgelegenen, isolierten und extrem benachteiligten Gebieten liegen. Die Delegierte erklärte, dies sei zwar ein lobenswertes, aber auch sehr hoch gestecktes Ziel, da sich die meisten Gemeinden, die die Standards nicht erfüllen, tatsächlich in diesen Gebieten befänden, wo die Infrastruktur schwach und die Investitionsmittel begrenzt seien.

Dementsprechend schlugen die Delegierten vor, flexiblere Kriterien zu entwickeln, die den sozioökonomischen Bedingungen der jeweiligen Region gerecht werden.

(Vietnam+)

Quelle: https://www.vietnamplus.vn/chuong-trinh-muc-tieu-phat-trien-vung-dan-toc-thieu-so-ra-soat-de-dam-bao-kha-thi-post1080853.vnp