Grundsätzlich wurde Einigkeit über die wichtigsten Inhalte des Lehrergesetzes erzielt.

Am Morgen des 7. Februar erörterte der Ständige Ausschuss der 15. Nationalversammlung im Rahmen der 42. Sitzung den Bericht über die Annahme, Erläuterung und Überarbeitung des Entwurfs des Lehrergesetzes und gab dazu Stellungnahmen ab.

Die stellvertretenden Parlamentspräsidenten Nguyen Duc Hai, Nguyen Thi Thanh, Tran Quang Phuong und Nguyen Khac Dinh leiteten die Sitzung. Bildungsminister Nguyen Kim Son sowie Vertreter mehrerer relevanter Ministerien und Behörden nahmen ebenfalls teil.

Szene aus dem Treffen

Der Entwurf des Lehrergesetzes wurde erstmals in der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung (Oktober 2024) erörtert.

Der Vorsitzende des Ausschusses für Kultur und Bildung der Nationalversammlung, Nguyen Dac Vinh, berichtete über einige wichtige Fragen im Zusammenhang mit der Rezeption, Erläuterung und Überarbeitung des Entwurfs des Lehrergesetzes und erklärte: In der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung diskutierten die Abgeordneten der Nationalversammlung den Entwurf des Lehrergesetzes, zu dem 131 Stellungnahmen von Abgeordneten der Nationalversammlung abgegeben wurden.

Gemäß den Vorgaben des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung und den übertragenen Aufgaben hat der Ständige Ausschuss des Ausschusses für Kultur und Bildung in Abstimmung mit der zuständigen Behörde, dem Rechtsausschuss und anderen relevanten Stellen den Gesetzentwurf geprüft, eingearbeitet, erläutert und überarbeitet. Bislang haben die beteiligten Stellen im Wesentlichen einen Konsens über den Inhalt des Gesetzentwurfs sowie die Einarbeitung und Erläuterung der Stellungnahmen der Abgeordneten der Nationalversammlung erzielt.

Der Vorsitzende des Ausschusses für Kultur und Bildung der Nationalversammlung, Nguyen Dac Vinh, berichtete in der Sitzung.

Der überarbeitete Gesetzentwurf umfasst neun Kapitel und 46 Artikel, vier Artikel weniger als der in der achten Sitzung vorgelegte Entwurf. Die Überarbeitung spiegelt den Geist innovativen Denkens in der Gesetzgebung wider und beschränkt sich auf allgemeine, prinzipiengeleitete Inhalte und Angelegenheiten, die in die Zuständigkeit der Nationalversammlung fallen. Detaillierte Hinweise finden sich in den Entwürfen von Verordnungen und Rundschreiben im Projektdossier zum Lehrergesetz.

Nach Ansicht des Ständigen Ausschusses des Ausschusses für Kultur und Bildung ist die Übertragung der Einstellungsbefugnis an den Bildungssektor notwendig, um sowohl die Praktikabilität der Einstellung zu gewährleisten als auch die Verantwortung zu stärken. Dadurch werden die Voraussetzungen dafür geschaffen, dass der Bildungssektor Lehrer proaktiv einstellen, einsetzen, verwalten und weiterentwickeln kann, um die Anforderungen hinsichtlich Quantität, Struktur und Qualität zu erfüllen. Dies trägt dazu bei, die Situation lokaler Überschüsse und Engpässe sowie Ungleichgewichte in der Lehrerstruktur zu überwinden.

Aufgrund von Rückmeldungen der Abgeordneten der Nationalversammlung wurde der Gesetzentwurf wie folgt angepasst: Bei autonomen öffentlichen Bildungseinrichtungen ist der Leiter der Einrichtung für die Personaleinstellung verantwortlich und haftet für seine Entscheidungen. Bei noch nicht autonomen öffentlichen Bildungseinrichtungen ist die zuständige Trägerbehörde für die Personaleinstellung zuständig, oder diese Zuständigkeit wird an die Bildungsverwaltungsbehörde oder den Leiter der Einrichtung delegiert. Die Bildungsverwaltungsbehörde berät die Trägerbehörde in Personalfragen und bei der Übertragung der Personalbefugnis. Autonome private Bildungseinrichtungen führen die Personaleinstellung gemäß ihren eigenen Organisations- und Betriebsordnungen durch.

Der stellvertretende Sprecher der Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, spricht in der Sitzung.

„Die oben genannten Anpassungen bestätigen die führende beratende Rolle und Verantwortung der Bildungsverwaltungsbehörde und gewährleisten die Übereinstimmung mit den Bestimmungen des Gesetzes über die Organisation der lokalen Selbstverwaltung, des Gesetzes über die Beschäftigten im öffentlichen Dienst und des Arbeitsgesetzbuches“, informierte Herr Nguyen Dac Vinh.

Hinsichtlich der Regelung zur vorzeitigen Pensionierung von Vorschullehrern ist der Ständige Ausschuss des Kultur- und Bildungsausschusses der Ansicht, dass die Zulassung von Vorschullehrern zum vorzeitigen Ruhestand vor dem gesetzlich vorgeschriebenen Alter eine auf den besonderen Merkmalen dieser beruflichen Tätigkeit basierende Regelung darstellt und den spezifischen Bedürfnissen von Vorschulkindern als Lernenden gerecht wird.

Unter Berücksichtigung der Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung wurde der Gesetzentwurf überarbeitet und um eine Bestimmung ergänzt, wonach Lehrer in vorschulischen Bildungseinrichtungen, wenn sie dies wünschen, in einem Alter unterhalb des normalen Rentenalters für Arbeitnehmer in den Ruhestand treten können, jedoch nicht mehr als 5 Jahre, und ohne dass es aufgrund der vorzeitigen Pensionierung zu einer Kürzung des Prozentsatzes der Rentenleistungen kommt, sofern sie 20 Jahre oder länger Beiträge zur Sozialversicherung geleistet haben.

Der stellvertretende Sprecher der Nationalversammlung, Tran Quang Phuong, spricht in der Sitzung.

Bezüglich der Regelung für den höheren Ruhestand von Lehrkräften ist der Ständige Ausschuss der Ansicht, dass es notwendig und angemessen ist, festzulegen, dass hochqualifizierte Lehrkräfte mit akademischen Titeln und Abschlüssen sowie Lehrkräfte in spezialisierten Bereichen ihre Dienstzeit verlängern und in einem höheren Alter in den Ruhestand treten können. Dies zielt darauf ab, hochqualifizierte Fachkräfte zu nutzen und dem Mangel an hochqualifizierten Lehrkräften in bestimmten, für die Entwicklung des Landes notwendigen Fachgebieten entgegenzuwirken.

Der Gesetzentwurf legt auch die Bedingungen für die Umsetzung dieser Regelung klar fest: Die Bildungseinrichtung muss Bedarf haben, die Lehrkraft muss bei guter Gesundheit sein und ihre Arbeitszeit freiwillig verlängern; zudem wird das Kriterium der „Erfüllung der Standards und Bedingungen der Bildungseinrichtung“ hinzugefügt. Während der verlängerten Altersgrenze haben Lehrkräfte an öffentlichen Bildungseinrichtungen, die keine Führungs- oder Managementpositionen innehaben, keinen Anspruch auf Führungs- oder Managementzulagen.

Als Reaktion auf die Stellungnahmen der Abgeordneten der Nationalversammlung und um die Einschränkungen und Mängel in der Verwaltung und dem Betrieb von Unternehmen, die mit Hochschulen verbunden sind, zu beheben, haben die prüfende und die ausarbeitende Behörde vereinbart, das Recht von Hochschullehrenden auf Mitwirkung an der Verwaltung und dem Betrieb von Unternehmen vorzuschlagen, die von Hochschulen im Bereich der wissenschaftlichen Entwicklung, Anwendung und des Technologietransfers gegründet wurden. Gleichzeitig werden sie die Bestimmungen der einschlägigen Gesetze in den Übergangsklauseln überprüfen und gegebenenfalls anpassen.

Der Leiter des Delegationsangelegenheitenausschusses, Nguyen Thanh Hai, spricht bei der Sitzung.

Aufgrund von Rückmeldungen von Abgeordneten der Nationalversammlung wurde der Gesetzentwurf überarbeitet. Demnach haben Lehrkräfte Anspruch auf Wohnraum gemäß dem Wohnungsgesetz oder auf garantierten Gemeinschaftswohnraum, wenn sie in Gebieten mit ethnischen Minderheiten, Bergregionen, Grenzgebieten, auf Inseln oder in Gebieten mit besonders schwierigen sozioökonomischen Bedingungen arbeiten. Darüber hinaus wurde eine Bestimmung hinzugefügt, wonach Lehrkräfte, wenn kein Gemeinschaftswohnraum oder keine offizielle Wohnung zur Verfügung gestellt werden kann, Mietzuschüsse in gleicher Höhe wie für offizielle Wohnungen erhalten. Das Kriterium der „Erfüllung aller wesentlichen Voraussetzungen“ wurde aus den Regelungen zum Gemeinschaftswohnraum für Lehrkräfte gestrichen.

Bei der Sitzung gaben die Mitglieder des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung Rückmeldung zu dem Bericht, der den Entwurf des Lehrergesetzes zusammenfasst, erläutert und überarbeitet. Die Stellungnahmen lobten im Allgemeinen die gründliche und sorgfältige Vorbereitung durch die erstellende und die prüfende Behörde und brachten ihre Zustimmung zu dem Bericht zum Ausdruck, der den Entwurf des Lehrergesetzes zusammenfasst und überarbeitet.

Zur weiteren Präzisierung des Gesetzentwurfs wurden Kommentare und Diskussionen zu den Rechten und Pflichten der Lehrer, der Lehrerethik, der Lehrereinstellung, der Lehrerausbildung und beruflichen Weiterentwicklung, der Lehrerzuweisung und -versetzung usw. geführt. Einige Meinungen legten nahe, dass die zuständige Behörde die Verordnungen und Rundschreiben bald fertigstellen sollte, damit die Nationalversammlung das Lehrergesetz prüfen und verabschieden kann.

Bildungsminister Nguyen Kim Son spricht bei dem Treffen.

Minister Nguyen Kim Son dankte dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung, dem Ausschuss für Kultur und Bildung sowie anderen Organen der Nationalversammlung für ihre wertvolle Unterstützung und Hilfe bei der Einholung von Rückmeldungen, der Erläuterung von Sachverhalten und der Fertigstellung des Gesetzentwurfs für Lehrer. Er erklärte, dass der Redaktionsausschuss weiterhin eng mit dem Ausschuss für Kultur und Bildung der Nationalversammlung zusammenarbeiten werde, um die Beiträge der Mitglieder des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung aus dessen 42. Sitzung bestmöglich zu berücksichtigen und zu überarbeiten.

Minister Nguyen Kim Son erläuterte einige von Mitgliedern des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung angesprochene Punkte zu den Pflichten von Lehrkräften, der Dezentralisierung der Lehrereinstellung, den Bestimmungen zu verbotenen Handlungen von Lehrkräften usw. Er erklärte außerdem, dass der Gesetzentwurf für Lehrkräfte ein neues Gesetz sei, die Zahl der Lehrkräfte groß sei und viele Fragen in den Durchführungsbestimmungen des Gesetzes nur schwer detailliert geregelt werden könnten. Daher ziele der Gesetzentwurf darauf ab, wichtige Fragen und Anforderungen zu klären.

Zum Abschluss der Sitzung bemerkte die stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Thi Thanh: „Die geäußerten Meinungen würdigten die proaktive und positive Führung und Koordination des Ständigen Ausschusses für Kultur und Bildung sowie des Ministeriums für Bildung und Ausbildung, zusammen mit anderen relevanten Stellen, bei der umfassenden Einbeziehung und Berücksichtigung der Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung in der 8. Sitzung zur Überarbeitung des Gesetzentwurfs über Lehrer. Die dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung vorgelegten Dokumente wurden sorgfältig, qualitativ hochwertig und vollständig gemäß den Vorschriften erstellt.“

Die stellvertretende Sprecherin der Nationalversammlung, Nguyen Thi Thanh, hielt die Schlussrede der Sitzung.

Die Stellungnahmen stimmten im Allgemeinen auch mit dem Inhalt des Gesetzentwurfs überein, wie er von den zuständigen Behörden vorgelegt, vorgeschlagen, eingearbeitet und überarbeitet wurde; über die wichtigsten Inhalte herrschte grundsätzlich Einigkeit.

Abschließend tauschte sich auch die stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Thi Thanh, mit den Anwesenden aus und äußerte ihre Meinung zu den während der Sitzung erörterten Themen, die sich auf die staatliche Lehrerverwaltung, die Rekrutierung und Anstellung von Lehrern, die Rechte und Pflichten von Lehrern, die Vergütungspolitik für Lehrer, die Ruhestandsregelungen für Lehrer, die Gehälter von Lehrern, die Finanzierung der Lehrerausbildung und beruflichen Weiterentwicklung sowie die Vorschriften zur Ausbildung von Lehrern und Dozenten bezogen.

Die stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Thi Thanh, betonte, dass das Lehrergesetz für das Lehrpersonal und die Öffentlichkeit landesweit von großem Interesse sei und dass alle Mitglieder des Ständigen Ausschusses hoffen, es werde ein Mustergesetz werden. Sie schlug vor, die Zusammenarbeit zwischen den beiden Institutionen zu verbessern, um möglichst viele Meinungen in den Gesetzentwurf einfließen zu lassen. Der Bericht solle prägnant, überzeugend und verständlich sein, damit das Lehrergesetz eine möglichst hohe Zustimmung erfahre.

Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung beauftragte den Ständigen Ausschuss des Ausschusses für Kultur und Bildung, den Gesetzentwurf weiter zu überarbeiten und ihn der Regierung zur offiziellen Stellungnahme zu den eingearbeiteten und überarbeiteten Inhalten vorzulegen; die derzeit in Änderung befindlichen Gesetze, einschließlich des Gesetzes über die Verkündung von Rechtsnormen, zu konsultieren, um die Konsistenz und Einheitlichkeit zwischen dem Lehrergesetz und den verwandten Gesetzen zu gewährleisten; und den Gesetzentwurf sowie die detaillierten Dokumente für die Vorlage an die Nationalversammlung in der 9. Sitzung fertigzustellen.

Quelle: https://moet.gov.vn/tintuc/Pages/tin-tong-hop.aspx?ItemID=10271