Hauptsitz „Sonne und Regen ausgesetzt“
Hanoi: Nach der Anpassung der Verwaltungsgrenzen der Hauptstadt (seit 2008) werden aufgrund der Zusammenlegung von Agenturen und Einheiten (der Provinz Ha Tay und der Stadt Hanoi) viele Hauptquartiere nicht genutzt und nicht ausgenutzt.
Laut einem Reporter der Zeitung Hanoi Moi vom Oktober 2023 ist der Hauptsitz des Statistikamts Hanoi, Gebäude II, in bester Lage an der belebten To Hieu Straße (Bezirk Ha Dong), baufällig. Rund um das Gebäude wuchert Unkraut und Moos. Hinter dem Tor des Hauptsitzes befindet sich eine Motorradwerkstatt; es ist unklar, wann sie entstand. Im Inneren sind die Büros mit dichter Staubschicht bedeckt. Nicht weit entfernt befindet sich der Hauptsitz der Volksstaatsanwaltschaft, dessen Türen und Schlösser ebenfalls verschlossen sind. Durch langjährige Nichtbenutzung ist das Gebäude stark verfallen, viele Wände blättern ab.
Diese Situation ist auch in vielen anderen Orten nach der Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten zu beobachten. In der Provinz Thanh Hoa gibt es derzeit in Bezirken, Städten und Gemeinden viele überzählige Häuser und Grundstücke. Die nach der Reorganisation der Behörden und Verwaltungseinheiten der Provinz überschüssigen öffentlichen Bauten und Vermögenswerte werden in drei Gruppen unterteilt: Arbeitszentralen auf Gemeindeebene, Kulturzentren auf Gemeindeebene, Gesundheitsstationen auf Gemeindeebene, Kulturhäuser in Dörfern, Weilern und Wohngruppen; Hauptsitze der reorganisierten öffentlichen Diensteinheiten auf Bezirksebene; Hauptsitze der zentralen Behörden in der Region. Im Allgemeinen gibt es keine konkreten Pläne für den Umgang mit den überschüssigen Häusern und Grundstücken nach der Reorganisation der Behörden und Verwaltungseinheiten; viele Vermögenswerte wurden lange Zeit nicht genutzt, sind beschädigt, verfallen oder verlassen; die Umstellung von Funktionen und die Übergabe öffentlicher Bauten und Vermögenswerte an andere Behörden und Einheiten zur Verwaltung und Nutzung erfolgten kaum, was zur Verschwendung von Staatsvermögen führte.
Nach Angaben des Finanzministeriums handelt es sich bei den derzeit verlassenen, verschwenderischen und verfallenen Sozialwohnungen und Grundstücken hauptsächlich um Häuser und Grundstücke, die bei der Umstrukturierung von Verwaltungseinheiten auf Kreis- und Gemeindeebene behandelt werden müssen. Tatsächlich verläuft die Umsetzung der Haus- und Grundstücksbehandlungspläne bei der Umstrukturierung von Verwaltungseinheiten auf Kreis- und Gemeindeebene, insbesondere des Verkaufs- und Übertragungsplans, immer noch schleppend, was zu einer Reihe leerstehender und verfallener Häuser und Grundstücke führt. Bislang gibt es im Zeitraum 2019–2021 fast 500 Häuser und Grundstücke, die bei der Umstrukturierung von Verwaltungseinheiten auf Kreis- und Gemeindeebene überzählig sind und nicht behandelt wurden.
Unterdessen geht aus den an das Finanzministerium übermittelten Berichten von Ministerien sowie zentralen und lokalen Behörden hervor, dass die Gesamtzahl der Häuser und Grundstücke (einschließlich Häuser und Grundstücke von Staatsunternehmen und Aktiengesellschaften mit über 50 % Staatskapital), die gemäß Dekret Nr. 167/2017/ND-CP der Regierung zur Regelung der Reorganisation und Verwaltung öffentlichen Vermögens und Dekret Nr. 67/2021/ND-CP der Regierung zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Dekrets Nr. 167/2017/ND-CP einer Reorganisation und Verwaltung unterliegen, 266.502 beträgt. Mit Stand 31. August 2023 betrug die Gesamtzahl der von den zuständigen Behörden genehmigten Häuser und Grundstücke 189.524; die Zahl der nicht genehmigten Wohn- und Grundstücksanlagen beträgt 76.978, von denen 34.839 zentral und 42.139 lokal verwaltet werden.
Kein Konsens über eine Lösung
Laut Mai Cong Quyen, dem stellvertretenden Direktor des Finanzministeriums von Hanoi, liegt der Grund für diese Situation darin, dass die Verwaltung, Nutzung und Nutzung von Häusern und Grundstücken neben den Bestimmungen des Gesetzes über die Verwaltung und Nutzung öffentlichen Vermögens auch durch zahlreiche spezielle Gesetze (über Land, Wohnraum, Verwaltung und Nutzung von staatlichem Kapital, das in Produktion und Geschäft von Unternehmen investiert wird usw.) geregelt ist. Daher gibt es im Umsetzungsprozess viele unterschiedliche Meinungen. Es ist notwendig, sich auszutauschen, zu diskutieren und das Finanzministerium und die zuständigen Behörden um Rat zu fragen, um einen Konsens zu erzielen und Umsicht, Effizienz und die Einhaltung der Vorschriften zu gewährleisten.
In der Zwischenzeit wurde die Fertigstellung der rechtlichen Dokumente für Häuser und Grundstücke gemäß den gesetzlichen Bestimmungen und den Anweisungen des Volkskomitees von Hanoi in einigen Behörden und Einheiten vernachlässigt. Bis heute haben einige Einheiten die Grundstücke nicht vermessen, die Planungsvorgaben nicht eingehalten und Dokumente an das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt geschickt, um Zertifikate für Landnutzungsrechte, Hausbesitzrechte und andere mit dem Grundstück verbundene Vermögenswerte auszustellen. Dies hat den Fortschritt der Planung und Verwaltung von Häusern und Grundstücken durch Behörden und Einheiten erheblich beeinträchtigt.
Bei zentral verwalteten Wohn- und Grundstückseinrichtungen in der Stadt schreitet die Verlegung der Hauptquartiere in die Ortschaften nach dem Umzug in neue Hauptquartiere nur langsam voran; es handelt sich hauptsächlich um kleine Hauptquartiere von Agenturen und Einheiten unter Ministerien und Zweigstellen.
Das Finanzministerium erklärte außerdem, dass neben der umfangreichen Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene auch die Anzahl redundanter Büros, die neu eingerichtet werden müssen, groß sei. Die Neuordnung und Handhabung der Hauptverwaltungen hänge von den Bedürfnissen der Behörden und Verwaltungseinheiten sowie von der Raumordnung ab. Da die Neuordnung der Verwaltungseinheiten unter lokaler Verwaltung und der Verwaltungseinheiten der zentralen Behörden im Gebiet gleichzeitig erfolgt, sei eine Verlegung der Hauptverwaltungen in andere Einheiten nahezu unmöglich. Für den Verkauf, die Übertragung oder die Rückforderung seien Anpassungen der Raumordnung, der Raumordnung und des detaillierten Bauplans erforderlich, was zeitaufwändig sei.
Hinzu kommt, dass die überschüssigen Häuser und Grundstücke, die nicht bearbeitet wurden, meist in ländlichen, bergigen und abgelegenen Gebieten liegen. Viele Einheiten verfügen noch über keine Hauptquartiere, befinden sich aber nicht in derselben Gegend und können daher nicht zur Nutzung übertragen werden. Selbst in dem Gebiet, in dem die Vereinbarung getroffen wird, gibt es keine Einheit, die sie übernehmen müsste. Hinzu kommt, dass der Immobilienmarkt in letzter Zeit schleppend lief und der Verkauf und die Übertragung aufgrund mangelnder Investoren auf große Schwierigkeiten stoßen.
Ein weiterer Grund besteht darin, dass die Bestimmung von Grundstücks- und Immobilienpreisen noch immer mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden ist, insbesondere hinsichtlich der Bewertungsmethoden und der Beauftragung von Bewertungsunternehmen zur Bestimmung von Grundstückspreisen und Immobilienwerten. Haus- und Grundbucheinträge sind unvollständig, die Verwaltungs- und Nutzungshistorie ist kompliziert und die Umgestaltung und Handhabung von Häusern und Grundstücken ist mit zahlreichen gesetzlichen Bestimmungen verbunden und wird von vielen Behörden durchgeführt.
Es ist erwähnenswert, dass die Verantwortung des Leiters der Einheit, die Häuser und Grundstücke direkt verwaltet und nutzt, sowie der Verwaltungsbehörden nicht hoch ist. Tatsächlich hat das Dekret Nr. 151/2017/ND-CP, das eine Reihe von Artikeln des Gesetzes über die Verwaltung und Nutzung öffentlichen Vermögens detailliert beschreibt, einige Schwierigkeiten bei der Umsetzung aufgeworfen. Beispielsweise gibt es für einige Inhalte zur Verwaltung und Nutzung öffentlichen Vermögens bei Behörden, Organisationen und Einheiten keine spezifischen Leitlinien als Grundlage für die Umsetzung, wie z. B.: Verfahren zur Übergabe von Sachwerten an Behörden, Organisationen und Einheiten; Entscheidungsbefugnis über Wartung, Reparatur und Anmietung von Einheiten mit der Funktion der Verwaltung und Nutzung öffentlichen Vermögens; Nutzung öffentlichen Vermögens nach der Rückgewinnung …
Darüber hinaus sind die geltenden Regelungen zum Umgang mit öffentlichem Vermögen, beispielsweise im Falle einer Fusion, Konsolidierung, Trennung und Auflösung, nicht angemessen. Gemäß diesem Verfahren schlägt die mit der Verwaltung und Nutzung des Vermögens beauftragte Behörde ein Dossier zur Bearbeitung vor und erstellt es. In vielen Fällen existiert die mit der Verwaltung und Nutzung des öffentlichen Vermögens beauftragte Behörde jedoch aufgrund einer Fusion, Konsolidierung oder Auflösung nicht mehr.
Insbesondere die Nutzung öffentlicher Vermögenswerte durch öffentliche Dienstleistungsunternehmen für Geschäftszwecke, Leasing, Joint Ventures und Partnerschaften ist mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden. So gestaltet sich beispielsweise die Auswahl von Joint-Venture- und Partnerschaftspartnern nach den in den geltenden Vorschriften festgelegten Kriterien schwierig, da für jedes Kriterium keine Bewertungsgrundlage und Punktevergabe vorliegt. In der Praxis kommt es zudem vor, dass Joint Ventures und Partnerschaften aufgrund höherer Gewalt nicht weitergeführt werden können und daher eine vorzeitige Kündigung des Vertrags vorgeschlagen wird. Da hierfür derzeit keine spezifischen Vorschriften existieren, kann die Abwicklung verwirrend sein.
(Fortgesetzt werden)
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