Überschüssige öffentliche Vermögenswerte, die nicht genutzt oder verwendet werden

Das Hauptgebäude des Statistikamtes der Stadt Hanoi , Zweigstelle II (Bezirk Ha Dong), befindet sich aufgrund langjähriger Nichtnutzung in einem desolaten Zustand. *Foto: Huong Thuy*

Das Hauptgebäude ist Sonne und Regen ausgesetzt.

Nach der Anpassung der Verwaltungsgrenzen von Hanoi (seit 2008) aufgrund der Zusammenlegung von Behörden und Einheiten (aus der Provinz Ha Tay und der Stadt Hanoi) stehen viele Hauptsitze leer und werden nicht genutzt.

Beobachtungen von Reportern der Zeitung HanoiMoi im Oktober 2023 ergaben, dass die zweite Zweigstelle des Statistikamtes der Stadt Hanoi in bester Lage an der belebten To-Hieu-Straße (Bezirk Ha Dong) verfallen war. Unkraut und Moos überwucherten die Umgebung. Am Eingang befand sich eine Motorradwerkstatt, deren genauer Standort unklar war. Die Büros im Inneren waren dick verstaubt. Nicht weit entfernt war auch das Gebäude der Staatsanwaltschaft geschlossen und verriegelt. Aufgrund des langen Leerstands war das Gebäude stark verfallen, an vielen Stellen blätterte der Putz ab.

Diese Situation tritt nach Zusammenlegungen von Verwaltungseinheiten auch in vielen anderen Regionen auf. In der Provinz Thanh Hoa besteht derzeit ein erheblicher Überschuss an Grundstücken und Gebäuden in Bezirken, Städten und Gemeinden. Die überschüssigen öffentlichen Einrichtungen und Vermögenswerte nach der Reorganisation der Verwaltungsbehörden und -einheiten in der Provinz lassen sich in drei Gruppen einteilen: Gemeindeämter, Gemeindekulturzentren, Gemeindegesundheitsstationen , Dorf-/Weiler-/Nachbarschaftskulturhäuser; Hauptsitze der reorganisierten öffentlichen Dienstleistungseinheiten auf Bezirksebene; und Hauptsitze von Zentralbehörden in der Provinz. Generell gibt es keine konkreten Pläne für den Umgang mit den überschüssigen Grundstücken und Gebäuden nach der Reorganisation der Verwaltungsbehörden und -einheiten; viele Vermögenswerte stehen seit langem leer, was zu Schäden, Verfall und Verfall geführt hat; die Umnutzung und die Übergabe der öffentlichen Einrichtungen und Vermögenswerte an andere Behörden und Einheiten zur Verwaltung und Nutzung sind nicht weit verbreitet, was zu einer Verschwendung von Staatsvermögen führt.

Das Finanzministerium erklärte, der aktuelle Zustand verlassener, verfallener und baufälliger öffentlicher Gebäude und Grundstücke sei hauptsächlich auf die Notwendigkeit zurückzuführen, Probleme im Zusammenhang mit der Neuorganisation der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene anzugehen. Tatsächlich verlief die Umsetzung der Pläne für den Umgang mit diesen Gebäuden und Grundstücken während der Neuorganisation, insbesondere der Verkaufs- und Übertragungspläne, schleppend, was dazu führte, dass einige Immobilien leer standen und verfielen. Bis heute sind fast 500 Immobilien und Grundstücke aus dem Zeitraum 2019–2021, die während der Neuorganisation der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene überzählig waren, noch immer nicht weiterverfolgt worden.

Die von Ministerien, zentralen und lokalen Behörden an das Finanzministerium gemeldeten Daten zeigen, dass die Gesamtzahl der Grundstücke und Wohnimmobilien (einschließlich Grundstücke und Wohnungen staatseigener Unternehmen und Aktiengesellschaften mit mehr als 50 % Staatskapital), die gemäß Regierungsverordnung Nr. 167/2017/ND-CP zur Umstrukturierung und Verwaltung öffentlicher Vermögenswerte und Regierungsverordnung Nr. 67/2021/ND-CP zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel der Verordnung Nr. 167/2017/ND-CP umstrukturiert und verwaltet werden, 266.502 Objekte beträgt. Zum 31. August 2023 wurden insgesamt 189.524 Grundstücke und Wohnimmobilien von den zuständigen Behörden genehmigt; die Zahl der nicht genehmigten Wohnimmobilien und Grundstücke beträgt 76.978, davon werden 34.839 zentral und 42.139 lokal verwaltet.

Es konnte kein Konsens darüber erzielt werden, wie das Problem gelöst werden soll.

Bezüglich der oben beschriebenen Situation erklärte Mai Cong Quyen, stellvertretende Direktorin des Finanzamts Hanoi, dass die Verwaltung, Nutzung und Verwertung von Häusern und Grundstücken neben den Bestimmungen des Gesetzes über die Verwaltung und Nutzung öffentlicher Vermögenswerte auch durch zahlreiche Fachgesetze (etwa zu Grundstücken, Wohnraum, Verwaltung und Nutzung von in Produktion und Handel investiertem Staatskapital) geregelt wird. Daher bestehen während des Umsetzungsprozesses noch viele unterschiedliche Meinungen, die einen Austausch, Diskussionen und die Einholung von Rat beim Finanzministerium und den zuständigen Behörden erfordern, um einen Konsens zu erzielen und so Umsicht, Effektivität und die Einhaltung der Vorschriften zu gewährleisten.

Die Fertigstellung der rechtlichen Dokumentation bezüglich Häusern und Grundstücken gemäß den Gesetzen und den Richtlinien des Volkskomitees von Hanoi wurde in einigen Behörden und Einheiten nicht ausreichend berücksichtigt. Bis heute haben einige Einheiten weder Erhebungen durchgeführt noch Planungsunterlagen bereitgestellt oder Anträge beim Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt auf Ausstellung von Bescheinigungen über Landnutzungsrechte, Eigentumsrechte an Häusern und anderen grundstücksbezogenen Vermögenswerten gestellt. Dies beeinträchtigt die Entwicklung von Plänen zur Umstrukturierung und Verwaltung von Häusern und Grundstücken durch diese Behörden und Einheiten erheblich.

Bei zentral verwalteten Liegenschaften innerhalb der Stadtgrenzen verlief die Rückübertragung der Hauptsitze an die lokalen Behörden nach dem Umzug in neue Räumlichkeiten schleppend; es handelte sich dabei hauptsächlich um kleine Büros von Agenturen und Abteilungen innerhalb von Ministerien und Behörden.

Das Finanzministerium erklärte außerdem, dass neben dem umfangreichen Umstrukturierungsverfahren der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene und der beträchtlichen Anzahl überschüssiger Bürogebäude, die umstrukturiert werden müssen, die Umstrukturierung und der Umgang mit diesen Gebäuden von den Bedürfnissen der Verwaltungsbehörden und -einheiten sowie von der Flächennutzungsplanung abhängen. Da die Umstrukturierung der lokalen Verwaltungseinheiten und der im Gebiet ansässigen Zentralbehörden parallel erfolgt, ist eine Übertragung dieser Gebäude an andere Einheiten praktisch ausgeschlossen. Verkauf, Übertragung oder Rückforderung der Gebäude würden Anpassungen der Flächennutzungsplanung und der detaillierten Baupläne erfordern, was Zeit in Anspruch nimmt.

Darüber hinaus befinden sich die meisten ungenutzten Grundstücke und Gebäude in ländlichen, bergigen und abgelegenen Gebieten. Viele Einheiten verfügen zwar nicht über Büroflächen, liegen aber nicht in derselben Region und können daher nicht verlegt werden. In Gebieten, in denen eine Verlegung möglich wäre, gibt es hingegen keine Einheiten, die diese aufnehmen müssten. Hinzu kommt, dass der Immobilienmarkt in letzter Zeit schwächelt, was Verkäufe und Übertragungen aufgrund mangelnden Investoreninteresses erschwert.

Ein weiterer Grund ist, dass die Ermittlung von Grundstücks- und Immobilienpreisen immer noch mit vielen Hindernissen konfrontiert ist, insbesondere im Hinblick auf Bewertungsmethoden und die Beauftragung von Bewertungsunternehmen zur Ermittlung von Grundstücks- und Immobilienwerten; die Grundbuch- und Hausakten sind unvollständig, die Nutzungs- und Verwaltungsgeschichte ist komplex, und die Umstrukturierung und Verwaltung von Grundstücken und Häusern unterliegt zahlreichen rechtlichen Bestimmungen und wird von mehreren Behörden durchgeführt.

Insbesondere die Verantwortung der Leiter von Einheiten, die Häuser und Grundstücke direkt verwalten und nutzen, sowie der zuständigen Behörden ist nicht ausreichend hoch angesetzt. Auch das Dekret Nr. 151/2017/ND-CP, das einige Bestimmungen des Gesetzes über die Verwaltung und Nutzung öffentlicher Güter konkretisiert, hat in der Praxis Schwierigkeiten bei der Umsetzung verursacht. So fehlen beispielsweise für einige Aspekte der Verwaltung und Nutzung öffentlicher Güter in Behörden, Organisationen und Einheiten spezifische Richtlinien, etwa für die Verfahren zur Übertragung von Sachwerten an diese, die Befugnis zur Entscheidung über Instandhaltung, Reparatur und die Beauftragung von Einheiten mit der Verwaltung und dem Betrieb öffentlicher Güter sowie die Verwertung öffentlicher Güter nach deren Instandsetzung.

Darüber hinaus sind die geltenden Regelungen zu den Verfahren für den Umgang mit öffentlichen Vermögenswerten unzureichend, beispielsweise im Hinblick auf den Umgang mit öffentlichen Vermögenswerten bei Fusionen, Zusammenschlüssen, Aufspaltungen oder Auflösungen. Gemäß dem Verfahren erstellt und bereitet die für die Verwaltung und Nutzung der Vermögenswerte zuständige Stelle die erforderlichen Dokumente für die Veräußerung vor. In vielen Fällen existiert diese Stelle jedoch aufgrund von Fusionen, Zusammenschlüssen oder Auflösungen nicht mehr.

Insbesondere die Nutzung öffentlicher Vermögenswerte in öffentlichen Dienstleistungseinrichtungen für Geschäftszwecke, Leasing, Joint Ventures und Partnerschaften hat zahlreiche Schwierigkeiten offenbart. So gestaltet sich beispielsweise die Auswahl von Joint-Venture- und Partnerschaftspartnern gemäß den geltenden Vorschriften schwierig, da eine Grundlage für die Bewertung und Gewichtung der einzelnen Kriterien fehlt. Darüber hinaus kommt es in der Praxis vor, dass Projekte im Rahmen von Joint Ventures oder Partnerschaften aufgrund höherer Gewalt nicht fortgeführt werden können, was zu Anträgen auf vorzeitige Vertragsbeendigung führt. Für diese Situation existieren derzeit jedoch keine spezifischen Regelungen, was zu Verwirrung im Umgang damit führt.

(Fortgesetzt werden)

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