Viele Investoren sind zwar bestrebt, in den Energiesektor zu investieren, aber gleichzeitig sehr besorgt über die Herausforderungen, mit denen sie in letzter Zeit bei der Umsetzung von Großprojekten im Energiesektor konfrontiert sind.
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| Gaskraftwerk Nhon Trach 1. Foto : Duc Thanh |
Die Auswahl eines Investors im Rahmen eines Bieterverfahrens ist nicht einfach.
Das Projekt des LNG-Kraftwerks Nghi Son hat kürzlich die Ausschreibung zurückgezogen und das Investorenauswahlverfahren gestoppt. Die Verwaltung der Wirtschaftszone und der Industrieparks Nghi Son in der Provinz Thanh Hoa begründet dies mit der Einhaltung von Artikel 73 des Dekrets Nr. 115/2024/ND-CP, der Bestimmungen und Maßnahmen zur Umsetzung des Vergabegesetzes hinsichtlich der Investorenauswahl für Landinvestitionsprojekte enthält.
Das Projekt hatte zuvor im Juli 2024 eine beschränkte internationale Ausschreibung durchgeführt und den Einsendeschluss für Angebote auf den 30. September 2024 um 14:00 Uhr und den Öffnungstermin auf den 30. September 2024 um 15:00 Uhr festgelegt. Bis zum 1. August 2024 – dem in Dekret 115/2024/ND-CP festgelegten Stichtag – hatten keine Investoren Angebote oder Vorschläge eingereicht, weshalb das Investorenauswahlverfahren gemäß Artikel 73 eingestellt werden musste.
Experten der Elektrizitätswirtschaft gehen davon aus, dass LNG-Kraftwerksprojekte, für die noch keine Investoren gefunden wurden, wie beispielsweise das LNG-Kraftwerk Nghi Son, aufgrund der Bestimmungen des Dekrets 115/2024/ND-CP ebenfalls vor Herausforderungen im Bieterverfahren stehen. Dementsprechend erwähnen die gemäß dem Gesetz erstellten Ausschreibungsunterlagen einen Entwurf eines Stromabnahmevertrags (PPA), der mit dem Stromabnehmer – in diesem Fall der Vietnam Electricity Group (EVN) – vereinbart wurde.
Ein Investor, der in Vietnam nach dem BOT-Modell (Build-Operate-Transfer) tätig ist, fragte sich, wer den Entwurf des Projektkaufvertrags (PPA) in den Ausschreibungsunterlagen aushandeln solle. Ist der PPA unklar formuliert, würde der Investor später viel Zeit mit detaillierten Verhandlungen verschwenden. Enthält der PPA hingegen projektspezifische Klauseln, muss der Investor ihn präzise ausarbeiten.
Laut der Quelle erfordert die Nichtberücksichtigung von Investoren mit anderen Zielen und die Abgabe eines gültigen Angebots mit ungewisser Machbarkeit für Investoren, die tatsächlich fortfahren wollen, die Berechnung und Erfüllung der Bedingungen der bietenden Partei - das heißt des mit EVN vereinbarten PPA-Entwurfs - einen erheblichen Zeit- und Kostenaufwand.
„Investoren müssen eine Machbarkeitsstudie durchführen, um konkrete Daten für die Verhandlung des Stromabnahmevertrags (PPA) zu erhalten und so den Cashflow und die Rentabilität des Projekts zu ermitteln. Daher beträgt die Investitionssumme mindestens 1,5 Millionen US-Dollar und kann mehrere Millionen US-Dollar erreichen. Für den erfolgreichen Bieter ist dieser Betrag in den Projektentwicklungskosten enthalten, im Falle einer Niederlage stellt er jedoch eine erhebliche Summe dar. Hinzu kommt, dass es bei mehreren gleichzeitig bietenden Unternehmen zu Verschwendung führen würde“, kommentierte die Person.
Nach dem geplatzten Angebot für das LNG-Kraftwerksprojekt Nghi Son sind Experten der Ansicht, dass der Auftragnehmer für die Erstellung einer Machbarkeitsstudie (FS) über eine Richtlinie zur Bereitstellung von Personal und Ausrüstung für die Vermessung verfügen muss; andernfalls wird es schwierig. „Stimmt die Provinz also der Praxis zu, dass mehrere Investoren das Projekt auf demselben Grundstück vermessen, denn das ist nicht einfach?“, fragte ein Auftragnehmer.
Die Regelungen sind nicht einheitlich.
Nguyen Duy Giang, stellvertretender Generaldirektor der PetroVietnam Power Corporation (PV Power), erklärte, dass die Auswahl von Investoren für Energieprojekte dringend vorangetrieben werden müsse, und fügte hinzu, dass Provinzen mit geplanten Projekten aktiv an der Investorenauswahl arbeiteten. Seit der Veröffentlichung des Energieplans VIII und seines Umsetzungsplans habe jedoch noch keine Provinz den Auswahlprozess aufgrund fehlender konkreter Richtlinien und Vorschriften abgeschlossen.
Der Entwurf des geänderten Elektrizitätsgesetzes – der derzeit in der achten Sitzung der Nationalversammlung diskutiert wird – enthält genauere Regelungen zur Auswahl von Investoren für Energieprojekte (Artikel 26 bis 28). Grundlage hierfür ist der Grundsatz, dass die Strompreisobergrenze innerhalb der vom Ministerium für Industrie und Handel im Jahr der Ausschreibung festgelegten Preisspanne liegt und dass dem Grundsatz der Strompreisbestimmung ein erhebliches Gewicht zukommt (Punkt d, Absatz 1, Artikel 26).
Derzeit hat der Investor jedoch noch keine Machbarkeitsstudie erstellt und kennt die jährliche Stromabnahmeverpflichtung nicht. Daher fehlt eine ausreichende Grundlage für eine Preisfestlegung. „Die Erfahrung von PV Power bei der Aushandlung von Stromabnahmeverträgen zeigt, dass die Verhandlungsdauer mindestens zwei Jahre beträgt, selbst wenn der Vertragsentwurf und die Berechnungsgrundlagen für Strompreise gesetzlich (Rundschreiben 07/2024/TT-BCT) festgelegt sind. Selbst nach fünf Jahren kann es vorkommen, dass keine Einigung über den offiziellen Preis erzielt wird“, erklärte Herr Giang.
Die Festlegung von Zeitrahmen, die im Vergleich zur Realität zu kurz sind, wird die Umsetzung erschweren, Investoren werden sich nicht an den Zeitplan halten können und werden sich Sorgen machen, an Ausschreibungen für Kraftwerksprojekte teilzunehmen, wenn sie das Risiko eines Projektrückzugs aufgrund der Nichteinhaltung des Zeitplans sehen (Artikel 17 des Entwurfs).
Andererseits zeigt sich, dass zwischen dem Dekret 115/2024/ND-CP und dem Entwurf des Elektrizitätsgesetzes (geändert) Diskrepanzen in den Regelungen zur Investorenauswahl bestehen, und wenn diese nicht harmonisiert werden, wird dies zu Herausforderungen im Prozess des Stromausbaus führen.
Eine Reihe von LNG-Kraftwerksprojekten in anderen Regionen wie Quang Ninh, Long An , Bac Lieu, Binh Thuan… haben Investoren ausgewählt, wagen es aber noch nicht, mit dem Bau zu beginnen, da die Stromabnahmeverträge (PPAs) noch nicht abgeschlossen sind.
Während der Debatte in der Nationalversammlung über den Entwurf des geänderten Elektrizitätsgesetzes am 7. November erwähnte Industrie- und Handelsminister Nguyen Hong Dien, dass „obwohl der Stromentwicklungsplan VIII vor fast anderthalb Jahren angekündigt wurde, keine neuen Investoren Projekte vorgeschlagen haben“. Als Grund wurde das Fehlen konkreter und klarer Regelungen zu Mechanismen und Richtlinien genannt.
Gleichzeitig wird gefordert, dass Vietnams Stromnetz, das derzeit eine Kapazität von 80.000 MW aufweist, bis 2030 auf 150.524 MW ausgebaut werden muss. „Wenn wir nicht umgehend geeignete und praktikable Mechanismen und Richtlinien ändern, ergänzen und einführen, werden Investoren sicherlich nicht kommen, und somit werden wir den Energiebedarf des Landes nicht decken können“, sagte Minister Dien.
Quelle: https://baodautu.vn/dau-tu-du-an-dien-sau-hao-huc-la-thach-thuc-d229644.html
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