Entwurf eines Gesetzes über die Regierungsorganisation (geändert): Überprüfung und Vervollständigung der Bestimmungen zur Dezentralisierung, zur Übertragung von Befugnissen und zur Ermächtigung

In ihrer Stellungnahme zum Entwurf des Gesetzes über die Regierungsorganisation (geändert) stimmte die Mehrheit der Delegierten der Notwendigkeit und dem Standpunkt einer umfassenden Änderung des geltenden Gesetzes zu; gleichzeitig schlugen sie vor, die Vorschriften zur Dezentralisierung, Delegation und Ermächtigung zu überprüfen und zu vervollkommnen, um Initiative zu schaffen, den Geist der Autonomie und Selbstverantwortung von Behörden, Einheiten und Ortschaften zu fördern und die Rechenschaftspflicht der Führungskräfte zu stärken.

Morgen des 14. Februar, Fortsetzung In der 9. außerordentlichen Sitzung unter dem Vorsitz des Vizepräsidenten der Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, gab die Nationalversammlung Stellungnahmen zum Entwurf des Gesetzes über die Organisation der Regierung (in geänderter Fassung) ab.

Im Rahmen der Diskussion über die Dezentralisierung schlug der Delegierte Tran Van Khai (Delegation Ha Nam ) vor, das Prinzip der „bedingten Dezentralisierung“ zu prüfen und zu ergänzen, wonach eine Dezentralisierung nur dann erfolgen sollte, wenn die jeweilige Region über ausreichende finanzielle, personelle und administrative Kapazitäten verfügt.

Gleichzeitig sollte ein Index erstellt werden, um die Governance-Kapazität jeder lokalen Gebietskörperschaft vor der Dezentralisierung zu bewerten; die zentrale Aufsicht sollte durch die Einrichtung eines Dezentralisierungskontrollrats gestärkt werden, der die Umsetzung genau überwacht.

Delegierter Tran Van Khai (Delegation Ha Nam) äußert sich zum Gesetzesentwurf. (Foto: DUY LINH)

Hinsichtlich der Dezentralisierung schlugen die Delegierten die Einführung eines Mechanismus zur „Bewertung der Effektivität der Dezentralisierung“ vor, der klar festlegt, welche Aufgaben jährliche Bewertungsberichte erfordern; Dezentralisierungsentscheidungen müssen regelmäßig von der Nationalversammlung überwacht werden.

Darüber hinaus ist es notwendig, das Prinzip der „flexiblen Dezentralisierung“ anzuwenden. Für Gebiete, die nicht über ausreichende Kapazitäten verfügen, sollten strenge Kontrollmaßnahmen ergriffen werden, anstatt die gesamte Autorität zu delegieren.

Bezüglich der Delegation sei es laut Delegiertem Tran Van Khai notwendig, den Umfang der Delegation zu begrenzen und die Rechenschaftspflicht zu stärken. „Dezentralisierung und Delegation sind unausweichliche Entwicklungen, aber es bedarf eines strengen Kontrollmechanismus. Die Einführung von Regelungen zur Überwachung und Bewertung der lokalen Kapazitäten und der Rechenschaftspflicht ist ein wichtiger Faktor, um Überschneidungen zu vermeiden…“, betonte der Delegierte von Ha Nam.

Auch Delegierter Thach Phuoc Binh (Delegation Tra Vinh) zeigte sich am Inhalt der Dezentralisierung interessiert und erklärte, dass Klausel 6 zwar festlegt, dass lokale Behörden eine Dezentralisierung vorschlagen können, wenn sie über ausreichende Voraussetzungen und Kapazitäten verfügen, jedoch keine klaren Kriterien für die Bewertung dieser Voraussetzungen und Kapazitäten definiert. Klausel 5 sieht vor, dass lokale Behörden die Verbindungen innerhalb und zwischen den Regionen proaktiv koordinieren können, legt aber den Koordinierungsmechanismus nicht fest, was die Gefahr mangelnder Einheitlichkeit zwischen den Kommunen birgt. Klausel 2 fordert Öffentlichkeit und Transparenz, doch es fehlt ein unabhängiger Überwachungsmechanismus, um sicherzustellen, dass die Umsetzung der Dezentralisierung nicht missbraucht wird oder zu Ungleichheiten zwischen den Kommunen führt.

Der Delegierte Thach Phuoc Binh (Tra Vinh-Delegation) äußerte seine Meinung. (Foto: DUY LINH)

Daher schlug der Delegierte vor, Kriterien für die Beurteilung der Dezentralisierungsbedingungen hinzuzufügen, indem Klausel 6 wie folgt geändert wird: „Lokale Behörden sind berechtigt, den zuständigen Behörden vorzuschlagen, eine Dezentralisierung an die Kommunen zu prüfen und darüber zu entscheiden, wenn sie über ausreichende Voraussetzungen in Bezug auf Personal, Finanzen, Einrichtungen und Managementerfahrung verfügen und die von der Regierung vorgeschriebenen Kriterien erfüllen.“

Gleichzeitig wird der interregionale Koordinierungsmechanismus durch Änderung von Absatz 5 wie folgt ergänzt: „Die lokalen Behörden koordinieren proaktiv intra- und interregionale Verknüpfungen in der sozioökonomischen Entwicklung im Rahmen der Dezentralisierung auf der Grundlage der Regionalplanung unter Aufsicht und Koordinierung der Regierung.“

Der Delegierte Tran Quoc Tuan (Delegation Tra Vinh) äußerte seine Besorgnis darüber, dass es äußerst schwierig sei, diese Dezentralisierungsinhalte reibungslos und gründlich zu organisieren und umzusetzen, und schlug vor, Artikel 18 des Gesetzentwurfs über die Verantwortlichkeiten von Ministern und Leitern von Behörden auf Ministeriumsebene als Mitglieder der Regierung um einen Inhalt zu ergänzen, der die Dezentralisierung an die lokalen Behörden zur Prüfung und Entscheidung vorlegt, wenn ausreichende Bedingungen und die notwendige Kapazität vorhanden sind, und gleichzeitig die Notwendigkeit, Vorschriften zur genauen Überwachung dieses Inhalts hinzuzufügen.

„Nur so kann die Dezentralisierung wirklich effektiv sein, Engpässe können beseitigt und Ressourcen optimal für die sozioökonomische Entwicklung des Landes freigesetzt werden“, erklärte der Delegierte.

In ihrer erläuternden Rede klärte Innenministerin Pham Thi Thanh Tra eine Reihe von Fragen, die von Abgeordneten der Nationalversammlung im Zusammenhang mit den Bestimmungen zu den Grundsätzen der Zuständigkeitsabgrenzung, zur Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen sowie zu den Aufgaben, Befugnissen und Verantwortlichkeiten der Regierung, des Premierministers, der Minister und der Leiter von Behörden auf Ministeriumsebene aufgeworfen wurden;...

Innenminister Pham Thi Thanh Tra. (Foto: DUY LINH)

„Vor der Abstimmung der Abgeordneten der Nationalversammlung werden wir uns eng mit dem Rechtsausschuss der Nationalversammlung abstimmen, um die Meinungen der Abgeordneten umfassend zu erfassen und zu erläutern. Das Gesetz über die Regierungsorganisation ist das ursprüngliche Gesetz der vietnamesischen Staatsverwaltung, und die Änderung dieses Gesetzes erfolgt zu einem historischen Zeitpunkt“, betonte der Minister.

Der Minister erklärte, dass der Kern und die grundlegende Frage dieser Änderung darin bestehe, die Grundsätze der Dezentralisierung, der Machtübertragung und der Ermächtigung gemäß der Verfassung und der Parteipolitik zu perfektionieren, um Initiative und Kreativität zu fördern, den Geist der Autonomie, der Selbstverantwortung, der Dynamik und der Kreativität der staatlichen Verwaltungsbehörden, insbesondere der lokalen Behörden, zu stärken; einen rechtlichen Rahmen für die Bewältigung praktischer Probleme zu schaffen, institutionelle „Engpässe“ zu beseitigen und Ressourcen freizusetzen.

Laut dem Innenminister enthält der Gesetzentwurf außerdem eine sehr wichtige Bestimmung: Minister und Leiter von Behörden auf Ministeriumsebene müssen sich bei der Ausarbeitung von Rechtsdokumenten an die Grundsätze zur Umsetzung der Bestimmungen über Dezentralisierung, Delegation und Ermächtigung halten.

Der Minister bekräftigte, dass es sich hierbei um ein sehr neues Thema handle, das im besonderen Kontext des Landes stehe, und dass es ohne entsprechende Maßnahmen unmöglich sein werde, die größten Schwierigkeiten, Hindernisse und Barrieren zu beseitigen, um das Land in eine neue Ära, eine Ära des nationalen Wachstums, zu führen.

„Wir stellen den Menschen in den Mittelpunkt, ihn zum Ziel, ihn zum unabhängigen Subjekt der Entwicklung; wir respektieren und schützen die Menschenrechte und Bürgerrechte, denn das ist das Ziel der Institution, des Regimes, wenn alles dem Volk und der menschlichen Entwicklung dient“, erklärte Ministerin Pham Thi Thanh Tra unmissverständlich.

Quelle: https://baoquangninh.vn/du-an-luat-to-chuc-chinh-phu-sua-doi-ra-soat-hoan-thien-quy-dinh-ve-phan-cap-phan-quyen-uy-quyen-3344074.html