Beitrag zur Vervollkommnung des Rechtskorridors für die PPP-Zusammenarbeit im Innovationsbereich

(Chinhphu.vn) – Der vom Finanzministerium ausgearbeitete Dekretsentwurf zur öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) in Wissenschaft und Technologie, Innovation und digitaler Transformation erregt große Aufmerksamkeit. Es wird erwartet, dass dies ein wichtiges Rechtsinstrument zur Förderung von Innovationen in Wachstumsmodellen und nachhaltiger Entwicklung sein wird.

Finanzminister Nguyen Van Thang spricht auf der Konferenz – Foto: VGP/HT

Öffentlich-private Partnerschaft: Eine neue treibende Kraft für Innovationen

Am 21. Juni hielt das Finanzministerium eine Konferenz ab, um Meinungen zum Dekretentwurf zur Regelung des Mechanismus öffentlich-privater Partnerschaften (ÖPP) in den Bereichen Wissenschaft und Technologie, Innovation und digitale Transformation einzuholen. Minister Nguyen Van Thang bekräftigte: „Dies ist eine wichtige politische Aufgabe, deren Ziel es ist, die wichtigsten Leitlinien der Resolution Nr. 57 des Politbüros umzusetzen.“

Laut dem Leiter des Finanzministeriums gebe es zwar ein PPP-Gesetz, aber keine ausreichende Grundlage für eine effektive Umsetzung dieses Modells im Wissenschafts- und Technologiebereich. Die Hauptgründe seien der Mangel an flexiblen Mechanismen, komplizierte Verfahren, das Fehlen geeigneter Anreize und vor allem das mangelnde Vertrauen privater Investoren.

Dieser Entwurf erweitert die Definition der öffentlich-privaten Partnerschaft, fügt über das PPP-Gesetz hinaus weitere Formen hinzu, sieht höhere Anreize und eine starke Dezentralisierung vor, um Flexibilität und Eignung für bestimmte Situationen zu gewährleisten. Auch die Auswahl der Investoren wird um Formen wie Ernennung, offene Ausschreibung, wettbewerbliche Verhandlungen und Auswahl in Sonderfällen erweitert.

Der Entwurf betont insbesondere den Mechanismus zur Risikoteilung. Konkret heißt es: Wenn die Einnahmen des Investors in den ersten drei Betriebsjahren unter dem genehmigten Finanzplan liegen, wird der Staat die Differenz zu 100 % ausgleichen. Sinken die Einnahmen unter 50 %, kann der Investor den Vertrag kündigen, und der Staat trägt alle Investitionskosten.

Beseitigung institutioneller Engpässe, Freigabe privater Investitionsströme

Laut Pham Thy Hung, stellvertretender Direktor der Abteilung für Ausschreibungsmanagement (Finanzministerium), besteht ein neuer Punkt des Entwurfs darin, die Nutzung öffentlicher Mittel für Joint Ventures und Vereinigungen zu ermöglichen und gleichzeitig die Genehmigungsbefugnis auf öffentliche Dienstleistungseinheiten zu übertragen, anstatt wie bisher dem Minister oder dem Vorsitzenden des Volkskomitees der Provinz. Dies soll Zeit sparen, Verfahren vereinfachen und die Eigeninitiative erhöhen.

Was die finanziellen Mittel betrifft, so legt der Entwurf neben dem Staatshaushalt und den Wissenschafts- und Technologiefonds auch den Mechanismus der Forschungsfinanzierung klar fest und fördert Beiträge von Organisationen, Einzelpersonen und privaten Unternehmen. Darüber hinaus können sich auch internationale Organisationen wie die Weltbank und die ADB an der Kofinanzierung von Forschungs- und Innovationsprojekten mit hohem Kommerzialisierungspotenzial beteiligen.

Besonders hervorzuheben ist das Drei-Wege-Kooperationsmodell zwischen Staat, Schulen und Unternehmen. Der Staat übernimmt dabei die strategische Koordination und sichert die Rechte am geistigen Eigentum; Bildungseinrichtungen und Forschungsinstitute führen die Forschung durch, und Unternehmen stellen Finanzmittel, Personal und Daten zur Verfügung.

Zusammenfassend skizzierte der Vertreter des Finanzministeriums vier Hauptrichtungen für die Entwicklung des Dekrets. Erstens die Ausweitung und Ergänzung anderer Formen der öffentlich-privaten Partnerschaft zusätzlich zu den im PPP-Gesetz und im Gesetz über die Verwaltung und Nutzung öffentlicher Vermögenswerte festgelegten Formen. Für jede Form der Zusammenarbeit sieht das Dekret auch entsprechende Produkt- und Dienstleistungsgruppen sowie durchführende Stellen vor, um günstige Bedingungen für die Anwendung zu schaffen.

Zweitens: Legen Sie Mechanismen und Richtlinien für Anreize, Unterstützung und Garantien für ausstehende Investitionen fest.

Drittens: starke Dezentralisierung, maximale Vereinfachung der Prozesse, Verkürzung der Verfahren, Straffung der Inhalte, um den Besonderheiten von Wissenschaft und Technologie, Innovation und digitaler Transformation gerecht zu werden und so die Voraussetzungen für eine schnelle, flexible und effektive Umsetzung zu schaffen.

Viertens: Definieren Sie die Verantwortlichkeiten staatlicher Verwaltungsbehörden, Gastorganisationen und Investoren klar: Sorgen Sie für Transparenz, Effizienz und Risikokontrolle bei der Umsetzung.

Konferenz zur Einholung von Meinungen zum Verordnungsentwurf zur Regelung des Mechanismus der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) in den Bereichen Wissenschaft, Technologie, Innovation und digitale Transformation – Foto: VGP/HT

Auf der Konferenz stimmten Vertreter zahlreicher Ministerien und großer Unternehmen wie Viettel, VNPT, FPT, CMC, Vingroup usw. den Zielen des Dekrets grundsätzlich zu. In allen Stellungnahmen wurde die Notwendigkeit betont, rechtliche Hindernisse bei der Verwaltung öffentlicher Vermögenswerte, insbesondere wissenschaftlicher und technologischer Vermögenswerte, die nur schwer zu bewerten sind, zu beseitigen.

Obwohl sie sich auf die Politik einigten, wiesen viele Delegierte auch offen auf die großen Herausforderungen bei der Umsetzung hin. Eine der größten Herausforderungen besteht darin, wissenschaftliche und technologische Vermögenswerte zu bewerten, die viele immaterielle Elemente wie Erfindungen, Forschungsergebnisse und Basistechnologien umfassen.

Es gibt Fälle von Fehlbewertungen, die sowohl rechtlich als auch im Hinblick auf das gesellschaftliche Vertrauen schwerwiegende Folgen haben können. Daher sind Transparenz und Standardisierung der Bewertungsmethoden zentrale Anforderungen.

Darüber hinaus schlugen viele Delegierte flexible Modelle vor, beispielsweise: Der Staat pachtet Forschungsinfrastruktur, die vom privaten Sektor investiert wurde; oder der Staat investiert und verpachtet den Betrieb an Unternehmen. Auch die Modelle gemischter Forschungsinstitute, bei denen Unternehmen investieren und der Staat Forschungsaufgaben finanziert, werden wegen ihrer Praktikabilität sehr geschätzt.

Minister Nguyen Van Thang forderte die Abteilung für Ausschreibungsmanagement auf, die Meinungen aller Parteien so weit wie möglich einzubeziehen, um Durchführbarkeit, Transparenz und Übereinstimmung mit Gesetzen wie dem Haushaltsgesetz, dem PPP-Gesetz, dem Wissenschafts- und Technologiegesetz, dem Gesetz über digitale Technologien usw. sicherzustellen.

„Das Finanzministerium betrachtet dies als eine wichtige und dringende Aufgabe. Dies verdeutlicht die politische Verantwortung des Ministeriums bei der Umsetzung der Parteirichtlinien zur Innovation von Wachstumsmodellen, zur Reform der Finanzmechanismen und bei der schnellen Umwandlung von Wissenschaft, Technologie, Innovation und digitaler Transformation in wirklich zentrale Triebkräfte für das Wirtschaftswachstum und die nachhaltige Entwicklung des Landes. Der zentrale Lenkungsausschuss und der Generalsekretär haben die dringende Ausarbeitung dieses Dekrets angeordnet, um einen klaren Rechtskorridor zu schaffen und die Zusammenarbeit zwischen Staat, Unternehmen und Forschungszentren zu fördern. Dies ist ein wichtiger Schritt zur Beseitigung der verbleibenden Beschränkungen in der Beziehung zwischen Staat und Unternehmen in diesem Bereich“, betonte Minister Nguyen Van Thang.

Herr Minh

Quelle: https://baochinhphu.vn/gop-y-hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-cho-hop-tac-ppp-trong-doi-moi-sang-tao-102250621184904362.htm