Effizienz des ODA-Kapitals: Rückblick und Ausblick

In den ersten neun Monaten des Jahres 2024 erzielte Vietnam gewisse Erfolge bei der Verwaltung und Verwendung von ODA-Mitteln. Trotz dieser Erfolge bestehen jedoch weiterhin zahlreiche Herausforderungen bei der Zuweisung und Auszahlung dieser Gelder.

Die Auszahlung verläuft weiterhin schleppend.

Zum 30. September 2024 belief sich das noch nicht detailliert zugewiesene ausländische Kapital auf über 2 Billionen VND (von insgesamt bereits bewilligten 20 Billionen VND). Die Kapitalzuweisung verlief nicht wie erwartet, hauptsächlich aufgrund fehlender Investitionsverfahren bei vielen Projekten, Schwierigkeiten bei der Bewertung von Ausrüstung und eines ineffektiven Bieterverfahrens.

Was die Auszahlung betrifft, zeigt der Bericht des Finanzministeriums, dass vom Jahresbeginn bis zum 30. September 2024 lediglich 4,8 Billionen VND ausgezahlt wurden, was nur 24,33 % des vom Premierminister vorgesehenen Plans entspricht. Diese Situation ähnelt der des gleichen Zeitraums im Jahr 2023 (in dem ebenfalls nur 28,37 % ausgezahlt wurden). Diese Zahlen deuten darauf hin, dass Probleme im Zusammenhang mit dem ODA-Kapital und den Vorzugskrediten ausländischer Geber, insbesondere bei der Auszahlung, aus verschiedenen Gründen seit Langem ungelöst bestehen.

Mehrere Faktoren haben dazu beigetragen, dass die Erwartungen hinsichtlich Fortschritt, Zuweisung und Auszahlung von Entwicklungshilfegeldern nicht erfüllt wurden. Komplexe und zeitaufwändige Verfahren sind dabei wohl die Hauptursache. Beispielsweise sind die Verfahren zur Genehmigung von Vertragsänderungen und zur Auszahlung von Entwicklungshilfegeldern oft uneinheitlich, was die Koordination zwischen den zuständigen Stellen behindert. Auch das langwierige internationale Ausschreibungsverfahren zur Auswahl von Beratungsunternehmen, das von einigen Gebern gefordert wird, wirkt sich negativ auf den Fortschritt anderer Bauprojekte aus.

Darüber hinaus führen die Diskrepanzen und Widersprüche zwischen den vietnamesischen Rechtsvorschriften und den technischen Anforderungen der Geber zu Schwierigkeiten bei der Projektkoordination und -durchführung. Unterschiede zwischen vietnamesischen Bestimmungen und internationalen Vertragsmodellen wie FIDIC (einem von der International Federation of Consulting Engineers herausgegebenen und von vielen Ländern und internationalen Finanzinstitutionen genutzten Vertrag) bedingen zahlreiche zusätzliche Verfahren, die sich auf Zahlungspläne und den Projektabschluss auswirken.

Die Verzögerungen bei der Baustellenvorbereitung und -übergabe wirkten sich auch auf den Bauprozess aus; die begrenzten Managementkapazitäten der Projektträger beeinträchtigten die effektive und termingerechte Projektdurchführung ebenfalls erheblich. Einige Geber griffen durch Rückmeldungen und Forderungen nach Anpassungen zahlreicher technischer Aspekte stark in den Projektablauf ein, schufen zusätzliche Verfahren und verlängerten so die Projektlaufzeit.

Das Projekt der U-Bahnlinie 1 in Ho-Chi-Minh -Stadt hat mit den Probefahrten begonnen.

Auf einer Pressekonferenz zur Halbzeit am 17. Oktober erklärte Herr Sugano Yuichi, dass die JICA im japanischen Fiskaljahr (April 2023 bis März 2024) Darlehensverträge in Höhe von insgesamt 102,2 Milliarden Yen (ca. 678 Millionen US-Dollar) unterzeichnet hat – der höchste Wert seit 2017. Gleichzeitig erreichten die technischen Kooperationsprojekte der JICA in Vietnam ein Volumen von 5,2 Milliarden Yen (ca. 35 Millionen US-Dollar) und waren damit weltweit die größten im selben Fiskaljahr. Darüber hinaus beliefen sich die nicht rückzahlbaren Hilfsleistungen der JICA an Vietnam auf 1,1 Milliarden Yen (7,5 Millionen US-Dollar) an zugesagtem Kapital.

Hohe Erwartungen an das geänderte Gesetz über öffentliche Investitionen

Im aktuellen Investitionsvolumen macht die Entwicklungshilfe einen relativ geringen Anteil aus; die Projekte konzentrieren sich jedoch auf wichtige Bereiche für die lokale Bevölkerung. Eine effektivere Umsetzung wird daher positive Folgeeffekte erzielen und zur sozioökonomischen Entwicklung beitragen. Um die Effizienz der Entwicklungshilfe zu verbessern und langjährige Hindernisse und Probleme zu bewältigen, ist ein umfassender Ansatz mit vielfältigen Lösungsansätzen erforderlich. Dazu gehören die Stärkung der Dezentralisierung und die Delegation von Befugnissen sowie die Verbesserung der Koordination zwischen den beteiligten Behörden bei der Beratung, Verhandlung und Genehmigung von Darlehensverträgen. Darüber hinaus tragen eine verbesserte Projektvorbereitung, die Entwicklung realistischer, den Möglichkeiten der Investoren entsprechender Kapitalpläne und ein effektives Landakquisitionsmanagement dazu bei, dass Projekte planmäßig verlaufen.

Darüber hinaus sind die Vereinfachung der Projektanpassungsverfahren, die Verbesserung der Vorschriften für Entwicklungshilfeprojekte, die Stärkung der Koordination mit den Gebern zur zügigen Behebung von Schwierigkeiten, die Herausgabe spezifischer Vorschriften und Richtlinien zur Maximierung der Harmonisierung zwischen vietnamesischen und Gebervorschriften sowie die Anpassung der Rechtsvorschriften an internationale Standards wie den FIDIC-Mustervertrag… ebenfalls entscheidende Themen, die Aufmerksamkeit erfordern.

Erfreulicherweise enthält der Entwurf des geänderten Gesetzes über öffentliche Investitionen, der demnächst der Nationalversammlung vorgelegt wird, zahlreiche Änderungen und Ergänzungen zur Verwaltung und Verwendung von Entwicklungshilfe und zinsgünstigen Darlehen ausländischer Geber. So sieht der Entwurf beispielsweise vor, die Auszahlung von aus dem Zentralhaushalt bereitgestelltem ausländischem Kapital unabhängig von Haushaltsplänen oder Schätzungen anderer Finanzierungsquellen zu gestalten. Dies soll die Flexibilität und Effizienz bei der Verwaltung und Verwendung ausländischen Kapitals, insbesondere von Entwicklungshilfe und zinsgünstigen Darlehen internationaler Geber, erhöhen. Im Vergleich zum geltenden Gesetz, das keine spezifischen Regelungen für diese unabhängige Auszahlung enthält, ist dies ein Novum.

Hinsichtlich der Dezentralisierung der Zuständigkeiten schlägt der Entwurf vor, die Befugnisse zu dezentralisieren und die Verfahren zur Genehmigung und Anpassung von Investitionsrichtlinien und -entscheidungen für Projekte mit ODA-Mitteln zu vereinfachen, analog zu den Verfahren für Projekte mit inländischem Kapital. Dies soll Kommunen und Projektträgern helfen, Projekte proaktiver umzusetzen, administrative Hürden zu minimieren und die Transparenz zu erhöhen.

Herr Sugano Yuichi, Leiter des JICA-Büros in Vietnam, kommentierte den Entwurf des Gesetzes über öffentliche Investitionen (in geänderter Fassung) und sagte, die Änderungen seien durchaus positiv.

„Bisher waren einige Bestimmungen im vietnamesischen Recht nicht mit den Vorgaben der Geberländer vereinbar oder synchronisiert, was zu Schwierigkeiten bei der Durchführung notwendiger Verfahren und zu Verzögerungen im Umsetzungsprozess führte. Wir erwarten daher, dass mit dieser Überarbeitung die Hindernisse im Zusammenhang mit den Inkonsistenzen zwischen vietnamesischen und Geberbestimmungen beseitigt werden“, sagte Herr Sugano Yuichi und fügte hinzu: „Wir sehen diese Überarbeitungen sehr positiv, da sie darauf abzielen, sowohl ODA-Projekte als auch Projekte mit ausländischen Krediten zu erleichtern. Wir verfolgen außerdem den Fortschritt und den Inhalt der Überarbeitung des Gesetzes über öffentliche Investitionen aufmerksam.“

Quelle: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html