ODA-Kapitaleffizienz: Rückblick und Ausblick

In den ersten neun Monaten des Jahres 2024 hat Vietnam bei der Verwaltung und Nutzung von ODA-Kapital gewisse Ergebnisse erzielt. Trotz dieser Erfolge sind bei der Zuweisung und Auszahlung dieser Kapitalquelle jedoch noch viele Herausforderungen zu bewältigen.

Auszahlung noch immer „schleppend“

Zum 30. September 2024 beträgt die Gesamtsumme des noch nicht im Einzelnen zugeteilten ausländischen Kapitals mehr als 2.000 Milliarden VND (von den insgesamt genehmigten 20.000 Milliarden VND). Die Kapitalallokation verlief nicht wie erwartet, vor allem weil bei vielen Projekten die Investitionsverfahren nicht den Vorschriften entsprechend abgeschlossen wurden, es Probleme bei der Preisermittlung für die Ausrüstung gibt und der Ausschreibungsmechanismus nicht effektiv ist.

Was die Auszahlungen betrifft, so zeigt der Bericht des Finanzministeriums , dass vom Jahresbeginn bis zum 30. September 2024 lediglich mehr als 4,8 Billionen VND ausgezahlt wurden, was lediglich 24,33 % des vom Premierminister festgelegten Plans entspricht. Diese Situation ist der Situation im gleichen Zeitraum des Jahres 2023 sehr ähnlich (ebenfalls nur 28,37 %). Diese Zahlen zeigen, dass die Probleme im Zusammenhang mit ODA-Kapital und Vorzugskrediten ausländischer Geber, insbesondere bei der Auszahlung, aus vielen verschiedenen Gründen schon seit langer Zeit bestehen und nicht gelöst werden konnten.

Es gibt viele Faktoren, die dazu führen, dass der Fortschritt, die Zuteilung und die Auszahlung des ODA-Kapitals hinter den Erwartungen zurückbleiben. Zu den Hauptursachen zählen zweifellos komplizierte und zeitaufwändige Verfahren. So sind beispielsweise die Verfahren zur Genehmigung von Vertragsänderungen und zur Auszahlung von ODA-Kapital oft nicht aufeinander abgestimmt, was die Koordinierung von Projekten zwischen den jeweiligen Behörden erschwert. Auch das von manchen Geldgebern geforderte internationale Ausschreibungsverfahren zur Auswahl eines Beratungsunternehmens zieht sich in die Länge, was sich auf den Fortschritt anderer Bauvorhaben auswirkt.

Darüber hinaus führen die Unterschiede und Widersprüche zwischen den gesetzlichen Bestimmungen Vietnams und den technischen Anforderungen des Sponsors zu Schwierigkeiten bei der Vereinheitlichung und Umsetzung des Projekts. Der Unterschied zwischen den vietnamesischen Vorschriften und internationalen Vertragsmodellen wie FIDIC (ein Vertrag der International Federation of Consulting Engineers, der von vielen Ländern und internationalen Finanzinstituten verwendet wird) führt zu zahlreichen zusätzlichen Verfahren, die sich auf den Zahlungsverlauf und den Projektabschluss auswirken.

Auch eine verzögerte Baustellenvorbereitung und Übergabe wirkt sich auf den Bauablauf aus. Die eingeschränkte Managementkapazität der Projektinhaber … beeinträchtigt auch erheblich die Fähigkeit, Projekte effektiv und termingerecht umzusetzen. Einige Geber greifen recht tief in den Projektimplementierungsprozess ein, indem sie Kommentare abgeben und Anpassungen zu vielen technischen Phasen verlangen, wodurch zusätzliche Verfahren geschaffen und der Projektverlauf verzögert wird.

U-Bahn-Linie-1-Projekt in der Stadt. Ho-Chi-Minh-Stadt beginnt Probelauf

Auf der Halbzeitpressekonferenz am 17. Oktober sagte Herr Sugano Yuichi, dass die JICA im japanischen Haushaltsjahr (April 2023 bis März 2024) Kredite im Gesamtwert von bis zu 102,2 Milliarden Yen (ca. 678 Millionen US-Dollar) unterzeichnet habe, den höchsten Wert seit 2017. Gleichzeitig erreichten die technischen Kooperationsprojekte der JICA in Vietnam einen Umfang von 5,2 Milliarden Yen (ca. 35 Millionen US-Dollar) und waren damit im selben Haushaltsjahr der weltweit größte. Darüber hinaus belief sich die nicht rückzahlbare Hilfe der JICA für Vietnam auf 1,1 Milliarden Yen (7,5 Millionen USD) an zugesagtem Kapital.

Hohe Erwartungen an das Gesetz über öffentliche Investitionen (novell)

Im aktuellen Investitionsumfang macht ODA-Kapital nur einen kleinen Anteil aus, die Projekte konzentrieren sich jedoch alle auf wesentliche Bereiche für die lokale Gemeinschaft. Bei einer wirksameren Umsetzung wird es daher positive Nebeneffekte geben und zur sozioökonomischen Entwicklung beitragen. Um die Effizienz der ODA-Kapitalnutzung zu verbessern und seit langem bestehende Probleme und Fragen zu lösen, wird es notwendig sein, viele Lösungen gleichzeitig umzusetzen. Dabei geht es um die Stärkung der Dezentralisierung und Machtdelegation; Eine verstärkte Koordinierung zwischen den Agenturen zur Beratung, Verhandlung und Ratifizierung von Darlehensverträgen ist von entscheidender Bedeutung. Darüber hinaus tragen eine qualitativ bessere Projektvorbereitung, eine realistische und kapazitätsgerechte Kapitalplanung der Investoren sowie eine gute Durchführung der Baufeldräumung dazu bei, dass Projekte termingerecht umgesetzt werden können.

Darüber hinaus sind die Vereinfachung der Projektanpassungsverfahren, die Verbesserung der Vorschriften für nicht rückzahlbare Hilfsprojekte, die Förderung der Abstimmung mit den Geldgebern zur raschen Lösung von Problemen, die Herausgabe spezifischer Vorschriften und Anweisungen zur größtmöglichen Harmonie zwischen den Vorschriften Vietnams und der der Geldgeber, die Anpassung gesetzlicher Vorschriften an internationale Standards wie das FIDIC-Vertragsmodell usw. ebenfalls Themen, die großer Aufmerksamkeit bedürfen.

Die gute Nachricht ist, dass im (geänderten) Entwurf des Gesetzes über öffentliche Investitionen, der der Nationalversammlung vorgelegt werden soll, viele Inhalte im Zusammenhang mit der Verwaltung und Verwendung von ODA-Kapital und Vorzugskrediten ausländischer Geldgeber geändert und ergänzt wurden. So sieht der Entwurf beispielsweise vor, dass ausländisches Kapital aus dem zentralen Haushalt unabhängig ausgezahlt werden kann, ohne von den Plänen oder Haushaltsschätzungen anderer Kapitalquellen abhängig zu sein. Ziel ist es, die Flexibilität und Effizienz bei der Verwaltung und Verwendung von ausländischem Kapital, insbesondere von ODA-Kapital und Vorzugskrediten internationaler Geber, zu erhöhen. Dies stellt einen neuen Punkt im Vergleich zur geltenden Rechtslage dar, da für diese eigenständige Auszahlung keine spezifischen Regelungen bestehen.

Was die Dezentralisierung der Autorität betrifft, so schlägt der Entwurf vor, die Autorität zu dezentralisieren und die Verfahren zur Genehmigung, Anpassung der Investitionspolitik und Entscheidung über Investitionen für Projekte, die ODA-Kapital verwenden, zu vereinfachen, ähnlich denen für Projekte, die inländisches Kapital verwenden. Dies hilft Kommunen und Investoren, bei der Projektumsetzung proaktiver vorzugehen, den Verwaltungsaufwand zu reduzieren und die Transparenz zu erhöhen.

Bei der Bewertung des (geänderten) Gesetzesentwurfs zu öffentlichen Investitionen sagte Herr Sugano Yuichi, Hauptvertreter des vietnamesischen JICA-Büros, dass die Änderungen recht positiv seien.

„Bisher stimmten einige Bestimmungen der vietnamesischen Gesetze nicht mit denen der Geber überein oder stimmten nicht mit ihnen überein. Dies führte zu Schwierigkeiten bei der Umsetzung notwendiger Verfahren und zu Verzögerungen im Umsetzungsprozess. Daher erwarten und erkennen wir, dass mit dieser Überarbeitung die Probleme im Zusammenhang mit der Inkonsistenz zwischen den vietnamesischen Gesetzen und denen der Geber gelöst werden“, sagte Sugano Yuichi und fügte hinzu: „Wir bewerten diese Überarbeitungen als sehr positiv, da sie günstigere Bedingungen für ODA-Projekte sowie Projekte mit ausländischen Krediten schaffen sollen. Wir beobachten den Fortschritt und den Inhalt der Überarbeitung des Gesetzes über öffentliche Investitionen aufmerksam.“

Quelle: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html