Spezielle Mechanismen für Großprojekte der Hauptstadt streng kontrollieren

Delegierter Ha Sy Dong (Delegation Quang Tri) erklärte, der Entwurf regele ein sehr breites Spektrum an Projekten, darunter öffentliche Investitionsprojekte, PPP-Projekte, Projekte strategischer Investoren sowie Stadterneuerungs-, Verschönerungs- und Wiederaufbauprojekte. Der Mechanismus sei zu weit gefasst, was zu einer „Ausbreitung von Spezifika“ führen und die Überwachung und Ressourcenverteilung erschweren könne.

Delegierter Ha Sy Dong (Delegation Quang Tri ) spricht. Foto: Quang Vinh

Am Morgen des 8. Dezembers erörterte die Nationalversammlung im Plenarsaal den Entschließungsentwurf der Nationalversammlung über konkrete Mechanismen und Maßnahmen zur Umsetzung von Großprojekten in der Hauptstadt.

Den Fokus eingrenzen, um eine „spezifische Verbreitung“ zu vermeiden.

Der Delegierte Ha Sy Dong von der Delegation aus Quang Tri bewertete die Veröffentlichung der Entschließung zur Erprobung spezifischer Mechanismen und Maßnahmen zur Umsetzung großer und wichtiger Projekte in der Hauptstadt als notwendig und zeitgemäß. Sie schaffe einen ausreichend starken Rechtsrahmen für die Umsetzung strategischer Projekte zur Beseitigung von Engpässen in den Bereichen Planung, Infrastruktur, Land und Investitionskapital. Um jedoch die tatsächliche Umsetzbarkeit, die Abstimmung mit der Verfassung und die Vermeidung rechtlicher Risiken – insbesondere Umsetzungsrisiken – zu gewährleisten, bat der Delegierte die zuständige Behörde, die wichtigsten Empfehlungen des Überprüfungsberichts des Wirtschafts- und Finanzausschusses zu berücksichtigen.

Bezüglich des Anwendungsbereichs der Projekte, die Sondermechanismen unterliegen, sieht der Entwurf laut Herrn Ha Sy Dong eine sehr breite Palette von Projekten vor, darunter öffentliche Investitionsprojekte, PPP-Projekte, Projekte strategischer Investoren sowie Stadterneuerungs-, Verschönerungs- und Wiederaufbauprojekte. Ein zu weit gefasster Mechanismus kann zu einer „Ausbreitung von Sondermechanismen“ führen und die Überwachung und Ressourcenverteilung erschweren.

„Der Prüfbericht stellte außerdem klar die Notwendigkeit fest, den Anwendungsbereich einzugrenzen, um die Fokussierung zu gewährleisten, eine Ausbreitung zu vermeiden und mit dem Pilotprinzip im Einklang zu stehen. Er schlug vor, dass dies nur auf Projekte angewendet werden sollte, die wirklich dringend sind, große Folgewirkungen haben oder politische Aufgaben sind, die von zuständigen Behörden angeordnet werden. Die Liste muss öffentlich sein, aktualisiert und der Nationalversammlung regelmäßig vorgelegt werden, um Transparenz und strenge Kontrolle zu gewährleisten und Missbrauch zu vermeiden“, schlug der Delegierte Ha Sy Dong vor.

Hinsichtlich der Dezentralisierung von Investitionsentscheidungen gemäß Artikel 4 entspricht die Übertragung der Zuständigkeit für Investitionspolitiken an den Stadtvolksrat und die Zuständigkeit für deren Genehmigung an den Vorsitzenden des Stadtvolkskomitees. Dem Delegierten zufolge gehen jedoch viele Inhalte über den bestehenden Rechtsrahmen hinaus, weshalb die Grundlage präzisiert werden muss. Empfohlen wird die Einführung eines speziellen Kontrollmechanismus für risikoreiche Projekte mit einem Volumen von über 30 Billionen VND. Zudem sollte ein obligatorischer Berichtsmechanismus vor der Entscheidungsfindung sowie eine unabhängige Bewertung durch das zuständige Ministerium für die jeweilige Branche eingeführt werden, wenn Aspekte der nationalen Verteidigung – Sicherheit, Umwelt oder regionale Auswirkungen – vorliegen.

Vorsicht bei der Landakquise und Haftungsbefreiungsmechanismus

Hinsichtlich der Auswahl von Auftragnehmern und Investoren sieht Artikel 5 des Entwurfs die Möglichkeit vor, diese in besonderen Fällen bereits vor Festlegung der Investitionspolitik zu treffen. Laut dem Delegierten Ha Sy Dong erweitert eine solche Bestimmung die Befugnisse erheblich, birgt aber auch Risiken wie Verluste, negative Auswirkungen und rechtliche Haftung. Der Prüfbericht warnt zudem vor einem möglichen Konflikt mit dem Vergaberecht.

Darauf aufbauend schlugen die Delegierten strengere Bedingungen vor, darunter die Prüfung der finanziellen Leistungsfähigkeit und der Erfahrung durch unabhängige Berater, die Veröffentlichung aller Gründe für die Anwendung von Sondermechanismen sowie die Regelung der persönlichen Verantwortung des Leiters, falls die Ernennung zu Budgetschäden führt. Für „besondere, dringende“ Fälle bedürfen klarer Kriterien und dürfen nicht offen ausgelegt werden.

Hinsichtlich Landerwerb, Entschädigung und Umsiedlung gemäß Artikel 7 ist die Regelung des „doppelten“ Entschädigungskoeffizienten ein positiver Schritt zur Schaffung eines breiten Konsenses in der Bevölkerung. Der Prüfbericht stellt jedoch klar, dass die Ausweitung des Landerwerbs und die vorübergehende Landzuweisung umfassend auf ihre sozialen, budgetären und rechtlichen Auswirkungen geprüft werden müssen, da diese Bereiche sehr sensibel sind und die verfassungsmäßigen Rechte der Landnutzer berühren. Die Delegierten schlugen vor, den Grundsatz hinzuzufügen, dass der Volksrat vor der Festlegung des Entschädigungskoeffizienten die Auswirkungen auf Budget und Markt sowie die Umsetzungsmöglichkeiten prüfen muss. Gleichzeitig sollten die Bedingungen für die vorübergehende Landzuweisung streng geregelt werden, um eine faktische Bebauung zu verhindern.

Bezüglich der Haftungsbefreiung gemäß Artikel 12 erklärte der Delegierte Ha Sy Dong, der Schutz von Kadern, die mutig denken und handeln, sei zwar von großer Bedeutung, doch müssten klare Grenzen gezogen werden, um Missbrauch zu verhindern. Der Prüfbericht fordert Regelungen im Einklang mit dem Geist der Verordnung 178-QD/TW und der Resolution 66-NQ/TW. Es wird empfohlen, die Erstellung von Projektrisikoprofilen als Grundlage für die Feststellung, ob Kader die korrekten Verfahren eingehalten haben, zu ergänzen und vorzuschreiben. Zudem solle bei der Prüfung von Haftungsbefreiungen ein Überwachungsmechanismus des Volksrats und der Vaterländischen Front eingerichtet werden, um Objektivität und Transparenz zu gewährleisten.

„Damit die Resolution ihrem Pilotzweck gerecht wird und nach fünf Jahren wiederholt werden kann, wird empfohlen, die Empfehlungen der Bewertungsbehörde um eine Reihe von Kriterien zur Bewertung der Ergebnisse zu ergänzen. Diese Kriterien umfassen: Fortschritt, Kosten, Effizienz, Einhaltung der Gesetze, Qualität der Planung und des Baus, Zufriedenheit der Bevölkerung, Umweltauswirkungen und Sicherheit. Gleichzeitig sollte ein strenger Nachprüfungsmechanismus entworfen und der Nationalversammlung regelmäßig Bericht erstattet werden, um sicherzustellen, dass das Pilotprojekt nicht zu einem Mechanismus für die Massenanwendung wird, der über den von der Nationalversammlung genehmigten Rahmen hinausgeht“, schlug der Delegierte Ha Sy Dong vor.

Anh Vu - Viet Thang

Quelle: https://daidoanket.vn/kiem-soat-chat-co-che-dac-thu-cho-cac-du-an-lon-cua-thu-do.html