Vorschlag zur Verwendung von Haushaltsmitteln zur Rettung des BOT-Projekts für den National Highway 26

Die geplante Fertigstellung der Schnellstraße Khanh Hoa - Buon Ma Thuot in den nächsten zwei Jahren wird den Finanzplan des BOT-Projekts National Highway 26, das eine Amortisationszeit von bis zu 33 Jahren hat, völlig durcheinanderbringen.

Die Mautstation Ninh Xuan befindet sich an der Nationalstraße 26 durch die Stadt Ninh Hoa, Khanh Hoa.

Ein tragisches Schicksal

Das Volkskomitee der Provinz Khanh Hoa hat soeben das offizielle Schreiben Nr. 3140/UBND-XDND an das Verkehrsministerium (MOT) gerichtet, in dem es um die Prüfung des Projektablaufs für den Bau der Nationalstraße 26 durch die Stadt Ninh Hoa (Km0 - Km2+897) sowie die Sanierung und den Ausbau der Nationalstraße 26 einschließlich der Abschnitte: Km3+411 - Km15+350, Km84+300 - Km88+383, Km91+383 - Km98+800, Km101+800 - Km112+800 im Rahmen eines BOT-Projekts (Nationalstraße 26 BOT-Projekt) bittet.

Der wichtigste Punkt im offiziellen Schreiben Nr. 3140/UBND-XDND ist, dass das Volkskomitee der Provinz Khanh Hoa die staatliche Verkehrsbehörde ersucht hat, das BOT-Projekt der Nationalstraße 26 in die Liste der BOT-Projekte aufzunehmen, die das Verkehrsministerium der Regierung und dem Premierminister zur Prüfung und Genehmigung von Lösungen zur Bewältigung von Schwierigkeiten bei einer Reihe von BOT-Investitionsprojekten im Bereich der Verkehrsinfrastruktur in Form von BOT in Dokument Nr. 2451/TTr-BTVT vom 8. März 2024 vorgelegt hat.

Bei Genehmigung wäre das BOT-Projekt für die Nationalstraße 26 das neunte Verkehrsinfrastrukturprojekt, das der zuständigen Behörde vorgeschlagen wird, um einen Teil der Kosten aus dem Staatshaushalt zu decken, den Finanzplan zu verbessern oder den Investor durch die Nutzung des Staatshaushalts zu entschädigen, damit dieser den Vertrag vor Ablauf der Frist kündigt.

Die Hindernisse werden beseitigt sein, sobald die Schnellstraße Khanh Hoa - Buon Ma Thuot fertiggestellt ist.

In der amtlichen Mitteilung Nr. 1856/BGTVT-CĐCTVN, die im Februar 2023 an das Regierungsbüro gesandt wurde, teilte das Verkehrsministerium mit, dass das Bauprojekt der Schnellstraße Khanh Hoa - Buon Ma Thuot Auswirkungen auf den Finanzplan des BOT-Projekts für die Nationalstraße 26 hat.
Während der Investitionsvorbereitungsphase für das Schnellstraßenbauprojekt Khanh Hoa - Buon Ma Thuot wies das Verkehrsministerium die zuständigen Behörden an, die Auswirkungen zu bewerten und der Regierung zur Prüfung vorzulegen; die Regierung legte daraufhin die Investitionspolitik für das Schnellstraßenbauprojekt Khanh Hoa - Buon Ma Thuot vor, die von der Nationalversammlung mit Beschluss Nr. 58/2022/QH15 vom 16. Juni 2022 genehmigt wurde.

Dementsprechend berichtete die Regierung der Nationalversammlung in ihrer Eingabe Nr. 190/TTr-CP vom 21. Mai 2022: „Die Auswirkungen des BOT-Projekts für die Nationalstraße 26 lassen sich erst nach Inbetriebnahme der Straße quantifizieren. Daher wird die Regierung im nächsten Umsetzungsschritt das Verkehrsministerium anweisen, in Abstimmung mit den Kommunen und zuständigen Behörden die Forschung fortzusetzen und sich mit den am BOT-Projekt beteiligten Unternehmen abzustimmen, um die Auswirkungen und die tatsächlichen Einnahmen konkret zu bewerten und geeignete Lösungen vorzuschlagen, die die Einhaltung der Vertragsbedingungen gewährleisten und die Auswirkungen auf die Interessen der Investoren minimieren.“

Ebenfalls in der offiziellen Depesche Nr. 3140/UBND-XDND forderte Herr Nguyen Tan Tuan, Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Khanh Hoa, das Verkehrsministerium auf, dem Premierminister Bericht zu erstatten und dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung zur Genehmigung des Investitionsplans zur Fertigstellung des Verkehrsknotenpunkts, der die Schnellstraße Khanh Hoa - Buon Ma Thuot mit der Nationalstraße 26 in Phase I des Schnellstraßenbauprojekts Khanh Hoa - Buon Ma Thuot verbindet, vorzulegen, um die Voraussetzungen dafür zu schaffen, dass in dieser Region bald der Industriepark Ninh Xuan mit einer Fläche von bis zu 1.000 Hektar entstehen kann.

Es ist bekannt, dass das Volkskomitee der Provinz Khanh Hoa die oben genannten Anfragen bereits zum zweiten Mal innerhalb des letzten Jahres an das Verkehrsministerium gerichtet hat. Dies unterstreicht die Dringlichkeit des Themas, insbesondere im Hinblick auf die Bewältigung der Schwierigkeiten und Hindernisse beim BOT-Projekt der Nationalstraße 26.

Das BOT-Projekt „National Highway 26“ hatte das schwierigste Schicksal unter den 72 BOT-Verkehrsinfrastrukturprojekten, für die das Verkehrsministerium im Zeitraum 2012–2020 zuständig war. Das Projekt wurde 2015 vom Verkehrsministerium beschlossen und 2019 mit einem Gesamtinvestitionsvolumen von 816 Milliarden VND abgeschlossen und in Betrieb genommen. Als Investor wurde die 501 Investment and Construction Joint Stock Company ausgewählt; das Projektunternehmen ist die CICO 501 BOT National Highway 26 One Member Co., Ltd.; der Kreditgeber ist die Vietnam Joint Stock Commercial Bank for Industry and Trade (VietinBank).

Gemäß dem unterzeichneten BOT-Vertrag ist der Investor berechtigt, an zwei Mautstationen, der Station Ninh Xuan (Km 8+800, Nationalstraße 26) und der Station Eadar (Km 93+677, Nationalstraße 26), für einen Zeitraum von 33 Jahren und einem Monat Mautgebühren zu erheben. Dieser Mauterhebungszeitraum ist der längste aller derzeitigen BOT-Projekte im Bereich der Verkehrsinfrastruktur.

Die Führung des Volkskomitees der Provinz Khanh Hoa bewertete die Fertigstellung und Inbetriebnahme des BOT-Projekts für die Nationalstraße 26 als Beitrag zur Verbesserung der Verkehrskapazität und -sicherheit auf dieser wichtigen Verbindungsstraße zwischen der südlichen Zentralküste und den Provinzen des zentralen Hochlands. Bereits wenige Tage nach Beginn der Mauterhebung (seit dem 16. Dezember 2019) hatten Investoren, Projektbeteiligte und die Provinzregierung jedoch Schwierigkeiten, die Sicherheit und Ordnung an der Mautstation Ninh Xuan aufrechtzuerhalten, um die Investitionen in das BOT-Projekt der Nationalstraße 26 zu amortisieren.

Genauer gesagt, weil die Entfernung zwischen der Mautstation Ninh Xuan und der Mautstation Ninh Loc, an der das Kapital für das BOT-Projekt zur Investition in den Bau und die Erweiterung der Nationalstraße 1, Abschnitt Km 1374+525 - Km 1392 und Abschnitt Km 1405 - Km 1425+500 in der Provinz Khanh Hoa zurückgezahlt werden soll, zu gering ist (nur 12 km), sodass es bei der Einführung der Mauterhebung zu Reaktionen von Fahrern und Transportunternehmen kam.

Das Volkskomitee der Provinz Khanh Hoa gab bekannt, dass die Polizei der Provinz Khanh Hoa vom 1. April 2020 bis zum 14. Januar 2021 38 Fälle bearbeiten musste, die die Sicherheit und Ordnung an der Mautstelle Ninh Xuan beeinträchtigten. Neben dem konsequenten Vorgehen gegen Extremisten koordinierten Investoren mit den lokalen Behörden die Ermäßigung und den Erlass der Straßenbenutzungsgebühren für bis zu 5.070 Fahrzeuge an der Mautstelle Ninh Xuan.

„Dank der parallelen Umsetzung der beiden oben genannten Lösungen hat sich die Sicherheits- und Ordnungslage an der Mautstelle Ninh Xuan seit Anfang 2021 im Wesentlichen stabilisiert“, sagte der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz Khanh Hoa.

Schuldenlast

Die Umsetzung von Gebührenbefreiungen und -ermäßigungen für eine große Anzahl von Fahrzeugen hat sich negativ auf die Finanzen des BOT-Projekts der Nationalstraße 26 ausgewirkt. Von 2021 bis heute erreichten die durchschnittlichen Mauteinnahmen des Projekts lediglich etwa 54 % des Finanzplans – zu wenig, um die Tilgung und die Zinsen der Bankkredite zu decken.

Obwohl das Projekt im Juli 2017 abgeschlossen wurde, hat das Verkehrsministerium auf Vorschlag der Provinzen Khanh Hoa und Buon Ma Thuot sowie nach Empfehlung des staatlichen Rechnungshofs für eine Erweiterung des Projekts den Investor angewiesen, keine Mautgebühren zu erheben, um weitere 28 km Straße zu sanieren. Dadurch erhöht sich die Gesamtlänge der sanierten Straße auf fast 48 km. Dies führt dazu, dass der Investor über 100 Milliarden VND an Kreditzinsen zahlen muss, obwohl das Projekt noch keine Einnahmen generiert hat.

Laut Herrn Le Tu Lam, Generaldirektor der 501 Investment and Construction Joint Stock Company, hat die finanzierende Bank die Schulden des Projekts derzeit in die Gruppe 5 (Schulden mit der Möglichkeit eines Kapitalverlusts) eingestuft, was dazu führt, dass die Geschäftstätigkeit des Unternehmens stagniert.

Angesichts der desolaten Finanzlage ist der parallele Betrieb der Schnellstraße Khanh Hoa – Buon Ma Thuot Ende 2025/Anfang 2026 der Tropfen, der das Fass zum Überlaufen bringt. Durch die Umleitung eines großen Verkehrsaufkommens geriet das BOT-Projekt der Nationalstraße 26 in Konkurs und war nicht mehr wirtschaftlich tragbar. Zum Zeitpunkt der Genehmigung des BOT-Projekts der Nationalstraße 26 war der Bau der Schnellstraße Khanh Hoa – Buon Ma Thuot erst nach 2030 geplant.

Angesichts der drohenden Insolvenz haben die Investoren in letzter Zeit ununterbrochen Dokumente an das Volkskomitee der Provinz Khanh Hoa und das Verkehrsministerium geschickt, in denen sie um eine schnelle Beseitigung der Schwierigkeiten und Hindernisse bitten, da die Inbetriebnahme der Schnellstraße Khanh Hoa - Buon Ma Thuot immer näher rückt.

In einem im April 2022 an das Verkehrsministerium gerichteten Schreiben bat die Investment- und Bau-Aktiengesellschaft 501 das Ministerium, zwei Optionen zur Lösung der Probleme des BOT-Projekts Nationalstraße 26 nach Inbetriebnahme der Schnellstraße Khanh Hoa – Buon Ma Thuot zu prüfen. Option 1 sieht vor, die Mautgebühren zur Kapitalrückzahlung für das Projekt fortzuführen und den jährlichen Fehlbetrag gemäß dem unterzeichneten Finanzplan durch den Staat auszugleichen (geschätztes Budget für 33 Jahre und 1 Monat: 3.500 Milliarden VND).

Option 2 sieht die Abschaffung der Mautstationen des BOT-Projekts Nationalstraße 26 vor und die Verwendung des Staatshaushalts (ca. 1,085 Billionen VND) zur Auszahlung des Investors und der Kapitalgeberbank. „Bei Genehmigung wird der Investor die gesamten vom Staat für dieses Projekt zurückerstatteten Gelder nutzen, um im Rahmen von öffentlich-privaten Partnerschaften (ÖPP) des Verkehrsministeriums weiter in andere Projekte zu investieren“, so der Geschäftsführer der Investment- und Bau-Aktiengesellschaft 501.

Laut einem führenden Vertreter der vietnamesischen Autobahnverwaltung (Verkehrsministerium) hat diese Behörde Vorschläge vom Volkskomitee der Provinz Khanh Hoa und dem Investor des BOT-Projekts für die Nationalstraße 26 erhalten.

Im Zuge der Überprüfung und Bewertung von BOT-Projekten, die mit Schwierigkeiten und Hindernissen konfrontiert sind, um den zuständigen Behörden Lösungen vorzuschlagen, gibt es einige Schnellstraßen (parallel zu BOT-Projekten), bei denen nach der Inbetriebnahme die Verfahren zur Gebührenerhebung noch nicht abgeschlossen sind, was sich auf die Einnahmen der BOT-Projekte auswirken kann.

Laut aktualisierten Daten wird die Fertigstellung der Schnellstraße Khanh Hoa – Buon Ma Thuot zu einem Einnahmenrückgang beim parallel verlaufenden BOT-Projekt Nationalstraße 26 führen. Die Fertigstellung der Schnellstraßen Can Tho – Ca Mau und Chau Doc – Can Tho – Soc Trang wird ebenfalls zu einem Einnahmenrückgang bei den beiden BOT-Projekten an der Nationalstraße 1 durch Bac Lieu und Soc Trang führen.

„Bei den Investitionen in die oben genannten BOT-Projekte haben die staatlichen Verwaltungsbehörden die Umleitungen nach Inbetriebnahme der parallel verlaufenden Schnellstraßen bereits vorhergesehen. Die Verwaltungsbehörden prüfen weiterhin die Auswirkungen nach der Inbetriebnahme der Schnellstraßen, um geeignete Lösungen zu entwickeln. Gleichzeitig wird die frühzeitige Mauterhebung für mit Staatsmitteln finanzierte Schnellstraßenprojekte die Schwierigkeiten der drei BOT-Projekte, darunter auch die Nationalstraße 26, aufgrund der Umleitungen im Wesentlichen beheben“, so der Leiter der vietnamesischen Schnellstraßenverwaltung.

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