Vorschlag zur Verwendung von Haushaltsmitteln zur Rettung des BOT-Projekts National Highway 26

Das Erscheinen der Schnellstraße Khanh Hoa – Buon Ma Thuot in den nächsten zwei Jahren wird den Finanzplan des BOT-Projekts National Highway 26, dessen Amortisationszeit bis zu 33 Jahre beträgt, völlig durcheinanderbringen.

 

Die Mautstation Ninh Xuan liegt an der Nationalstraße 26 durch die Stadt Ninh Hoa, Khanh Hoa.

Ein tragisches Schicksal

Das Volkskomitee der Provinz Khanh Hoa hat soeben die offizielle Meldung Nr. 3140/UBND-XDND an das Verkehrsministerium (MOT) herausgegeben, in der es um die Prüfung des Abwicklungsplans für das Projekt zum Bau der Nationalstraße 26 durch die Stadt Ninh Hoa (km 0 – km 2+897) sowie zur Renovierung und Modernisierung der Nationalstraße 26 einschließlich der Abschnitte: km 3+411 – km 15+350, km 84+300 – km 88+383, km 91+383 – km 98+800, km 101+800 – km 112+800 im Rahmen des BOT-Formulars (BOT-Projekt Nationalstraße 26) bittet.

Der wichtigste Höhepunkt im offiziellen Bericht Nr. 3140/UBND-XDND besteht darin, dass das Volkskomitee der Provinz Khanh Hoa die staatliche Verkehrsbehörde gebeten hat, die Aufnahme des BOT-Projekts National Highway 26 in die Liste der BOT-Projekte in Erwägung zu ziehen, die das Verkehrsministerium der Regierung und dem Premierminister gerade zur Prüfung und Genehmigung von Lösungen zur Bewältigung der Schwierigkeiten bei einer Reihe von BOT-Verkehrsinfrastruktur-Investitionsprojekten in Form von BOT im Dokument Nr. 2451/TTr-BTVT vom 8. März 2024 vorgelegt hat.

Im Falle einer Genehmigung wäre das BOT-Projekt des National Highway 26 das neunte Verkehrsinfrastrukturprojekt, das der zuständigen Behörde vorgeschlagen wird, um einen Teil der Kosten aus dem Staatshaushalt zu decken und den Finanzplan zu verbessern oder den Investor aus dem Staatshaushalt zu bezahlen, damit er den Vertrag vor Ablauf der Frist kündigt.

Die Hindernisse werden beseitigt, wenn die Schnellstraße Khanh Hoa – Buon Ma Thuot gebaut wird.

In der offiziellen Meldung Nr. 1856/BGTVT-CĐCTVN, die im Februar 2023 an das Regierungsbüro geschickt wurde, erklärte das Verkehrsministerium, dass das Bauprojekt der Khanh Hoa-Buon Ma Thuot-Schnellstraße Auswirkungen auf den Finanzplan des BOT-Projekts der Nationalstraße 26 habe.
Während des Investitionsvorbereitungsprozesses für das Bauprojekt der Khanh Hoa-Buon Ma Thuot-Schnellstraße wies das Verkehrsministerium die zuständigen Behörden an, die Auswirkungen zu bewerten und der Regierung zur Prüfung vorzulegen. Die Regierung legte die Investitionspolitik für das Bauprojekt der Khanh Hoa-Buon Ma Thuot-Schnellstraße vor, und die Nationalversammlung genehmigte sie mit der Resolution Nr. 58/2022/QH15 vom 16. Juni 2022.

Dementsprechend berichtete die Regierung in ihrer Vorlage Nr. 190/TTr-CP vom 21. Mai 2022 an die Nationalversammlung: „Das Ausmaß der Auswirkungen auf das BOT-Projekt National Highway 26 kann erst quantifiziert werden, wenn die Autobahn in Betrieb genommen wird. Daher wird die Regierung im nächsten Umsetzungsschritt das Verkehrsministerium anweisen, sich mit den Kommunen und relevanten Behörden abzustimmen, um die Forschung und Abstimmung mit den BOT-Projektunternehmen fortzusetzen, um das Ausmaß der Auswirkungen und die tatsächlichen Einnahmen gezielt zu bewerten und geeignete Lösungen vorzuschlagen, die Einhaltung der Vertragsbedingungen sicherzustellen und die Auswirkungen auf die Interessen der Investoren zu minimieren.“

Ebenfalls in der offiziellen Meldung Nr. 3140/UBND-XDND forderte Herr Nguyen Tan Tuan, Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Khanh Hoa, das Verkehrsministerium auf, dem Premierminister einen Investitionsplan zur Fertigstellung des Verkehrsknotenpunkts, der die Schnellstraße Khanh Hoa – Buon Ma Thuot mit der Nationalstraße 26 verbindet, zur Prüfung vorzulegen und ihn dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung zur Genehmigung vorzulegen. Dieser Plan soll in Phase I des Bauprojekts der Schnellstraße Khanh Hoa – Buon Ma Thuot fertiggestellt werden, um die Voraussetzungen dafür zu schaffen, dass an diesem Ort bald der bis zu 1.000 Hektar große Industriepark Ninh Xuan entstehen kann.

Es ist bekannt, dass dies das zweite Mal im vergangenen Jahr ist, dass das Volkskomitee der Provinz Khanh Hoa die oben genannten Anfragen an das Verkehrsministerium gestellt hat. Dies zeigt die Dringlichkeit des Problems, insbesondere im Umgang mit Schwierigkeiten und Hindernissen beim BOT-Projekt der Nationalstraße 26.

Das Projekt BOT National Highway 26 hat das schwierigste Schicksal unter den 72 BOT-Verkehrsinfrastrukturprojekten, für die das Verkehrsministerium die zuständige staatliche Behörde ist und die im Zeitraum 2012–2020 umgesetzt wurden. Das Verkehrsministerium beschloss 2015 eine Investition in das Projekt, das 2019 mit einer Gesamtinvestition von 816 Milliarden VND fertiggestellt und in Betrieb genommen wurde. Der für die Umsetzung des Projekts ausgewählte Investor ist die 501 Investment and Construction Joint Stock Company; das Projektunternehmen ist CICO 501 BOT National Highway 26 One Member Co., Ltd; der Kreditkapitalgeber ist die Vietnam Joint Stock Commercial Bank for Industry and Trade (VietinBank).

Gemäß dem unterzeichneten BOT-Vertrag darf der Investor für einen Zeitraum von 33 Jahren und einem Monat an zwei Mautstationen Mautgebühren erheben: an der Station Ninh Xuan (Km 8+800, Nationalstraße 26) und an der Station Eadar (Km 93+677, Nationalstraße 26). Dieser Mauterhebungszeitraum ist zugleich der längste unter den aktuellen BOT-Verkehrsinfrastrukturprojekten.

Die Vorsitzenden des Volkskomitees der Provinz Khanh Hoa kamen zu dem Schluss, dass die Fertigstellung und Inbetriebnahme des BOT-Projekts National Highway 26 dazu beigetragen haben, die Verkehrskapazität zu verbessern und die Verkehrssicherheit auf der wichtigen Route zwischen der South Central Coast und den zentralen Hochlandprovinzen zu erhöhen. Allerdings hatten Investoren, Projektunternehmen und die Provinzregierung bereits nach wenigen Tagen Mauterhebung (ab dem 16. Dezember 2019) Schwierigkeiten, die Sicherheit und Ordnung an der Mautstation Ninh Xuan aufrechtzuerhalten, um das Kapital für das BOT-Projekt National Highway 26 zurückzuzahlen.

Insbesondere weil die Entfernung zwischen der Station Ninh Xuan und der Mautstation Ninh Loc zu gering ist (nur 12 km), um Kapital für das BOT-Projekt zurückzuzahlen und in den Bau und die Erweiterung der Nationalstraße 1, Abschnitt km 1374+525 – km 1392 und Abschnitt km 1405 – km 1425+500 in der Provinz Khanh Hoa zu investieren. Daher kam es bei der Einführung der Mauterhebung zu Reaktionen von Fahrern und Transportunternehmen.

Das Volkskomitee der Provinz Khanh Hoa teilte mit, dass die Provinzpolizei von Khanh Hoa vom 1. April 2020 bis zum 14. Januar 2021 38 Fälle bearbeiten musste, die die Sicherheit und Ordnung an der Mautstation Ninh Xuan beeinträchtigten. Neben der strikten Bekämpfung von Extremisten haben sich die Investoren auch mit den lokalen Behörden abgestimmt, um bis zu 5.070 Fahrzeuge von der Straßenbenutzungsgebühr zu befreien bzw. diese zu reduzieren, wenn sie die Mautstation Ninh Xuan passieren.

„Dank der parallelen Umsetzung der beiden oben genannten Lösungen hat sich die Sicherheits- und Ordnungslage an der Mautstation Ninh Xuan seit Anfang 2021 bis heute grundsätzlich stabilisiert“, sagte der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz Khanh Hoa.

Schuldenlast

Tatsächlich hatte die Einführung von Gebührenbefreiungen und -ermäßigungen für eine große Anzahl von Fahrzeugen negative finanzielle Folgen für das BOT-Projekt des National Highway 26. Von 2021 bis heute erreichten die durchschnittlichen Mauteinnahmen des Projekts nur etwa 54 % des Finanzplans, was nicht ausreicht, um die Tilgung und die Zinsen der Bankkredite zu bezahlen.

Obwohl das Projekt auf Vorschlag der Provinzen Khanh Hoa und Buon Ma Thuot sowie aufgrund der Stellungnahme des staatlichen Rechnungshofs zu weiteren Investitionen in die Ausweitung des Projektumfangs im Juli 2017 abgeschlossen wurde, hat das Verkehrsministerium den Investor angewiesen, für die Investition in weitere 28 km keine Maut zu erheben. Dadurch erhöht sich die Gesamtlänge der renovierten Straße auf fast 48 km. Dies führt dazu, dass der Investor über 100 Milliarden VND an Kreditzinsen zahlen muss, während das Projekt bisher noch keine Einnahmen generiert hat.

Laut Herrn Le Tu Lam, Generaldirektor der 501 Investment and Construction Joint Stock Company, hat die finanzierende Bank die Schulden des Projekts derzeit in Gruppe 5 (Schulden mit der Möglichkeit eines Kapitalverlusts) eingestuft, was zu einer Stagnation der Geschäftstätigkeit des Unternehmens führt.

Angesichts der angespannten Finanzlage ist der parallele Betrieb der Schnellstraße Khanh Hoa – Buon Ma Thuot Ende 2025 und Anfang 2026 der Tropfen, der das Fass zum Überlaufen bringt. Aufgrund der Umleitung einer großen Anzahl von Fahrzeugen ging das Projekt BOT National Highway 26 in Konkurs und war finanziell nicht mehr tragfähig. Zum Zeitpunkt der Genehmigung des Projekts BOT National Highway 26 war geplant, nach 2030 in die Schnellstraße Khanh Hoa – Buon Ma Thuot zu investieren.

Angesichts der bevorstehenden Insolvenz haben Investoren in letzter Zeit immer wieder Dokumente an das Volkskomitee der Provinz Khanh Hoa und das Verkehrsministerium geschickt und um eine schnelle Lösung der Schwierigkeiten und Hindernisse gebeten, da die Inbetriebnahme der Autobahn Khanh Hoa – Buon Ma Thuot immer näher rückt.

In einem im April 2022 an das Verkehrsministerium gesandten Dokument forderte die Investment and Construction Joint Stock Company 501 das Verkehrsministerium auf, zwei Optionen zur Lösung der Probleme des BOT-Projekts National Highway 26 zu prüfen, wenn die Schnellstraße Khanh Hoa – Buon Ma Thuot in Betrieb geht. Dabei besteht Option 1 darin, weiterhin Gebühren an Mautstationen zu erheben, um das Kapital für das BOT-Projekt National Highway 26 zurückzuzahlen, und der Staat wird den jährlichen Untererhebungsfonds gemäß dem unterzeichneten Finanzplan unterstützen (das geschätzte Unterstützungsbudget für 33 Jahre und 1 Monat beträgt 3.500 Milliarden VND).

Option 2 besteht darin, die Mautstationen des BOT-Nationalstraßenprojekts 26 abzuschaffen und den Investor und die kapitalgebende Bank aus dem Staatshaushalt (ca. 1.085 Milliarden VND) zu bezahlen. „Im Falle einer Genehmigung wird der Investor das gesamte vom Staat für dieses Projekt erstattete Geld verwenden, um im Rahmen der PPP-Form des Verkehrsministeriums weiterhin in andere Projekte zu investieren“, sagte der Leiter der Investment and Construction Joint Stock Company 501.

Laut einem Leiter der vietnamesischen Autobahnverwaltung (Verkehrsministerium) hat diese Behörde Vorschläge vom Volkskomitee der Provinz Khanh Hoa und dem Investor des BOT-Projekts National Highway 26 erhalten.

Bei der Überprüfung und Bewertung von BOT-Projekten, bei denen es zu Schwierigkeiten und Hindernissen kommt, um den zuständigen Behörden Lösungen vorzuschlagen, gibt es einige Schnellstraßen (parallel zu BOT-Projekten), bei denen nach der Inbetriebnahme die Verfahren zur Gebührenerhebung noch nicht abgeschlossen sind, was sich auf die Einnahmen der BOT-Projekte auswirken kann.

Aktuellen Daten zufolge wird es nach Fertigstellung der Schnellstraße Khanh Hoa – Buon Ma Thuot zu einem Rückgang der Einnahmen aus dem parallel verlaufenden BOT-Projekt National Highway 26 kommen. Nach Fertigstellung der Schnellstraßen Can Tho – Ca Mau und Chau Doc – Can Tho – Soc Trang wird es zu einem Rückgang der Einnahmen aus den beiden BOT-Projekten an der Nationalstraße 1 durch Bac Lieu und Soc Trang kommen.

„Bei Investitionen in die oben genannten BOT-Projekte haben die staatlichen Verwaltungsbehörden die Umleitung der parallel verlaufenden Schnellstraßen vorausgesehen. Die Verwaltungsbehörden bewerten weiterhin die Auswirkungen der Inbetriebnahme der Schnellstraße, um geeignete Lösungen zu entwickeln. Gleichzeitig wird die frühzeitige Erhebung von Mautgebühren für aus dem Staatshaushalt finanzierte Schnellstraßenprojekte die durch die Umleitung entstandenen Schwierigkeiten für die drei BOT-Projekte, einschließlich der Nationalstraße 26, im Wesentlichen lösen“, sagte der Leiter der vietnamesischen Schnellstraßenverwaltung.

Quelle: https://baodautu.vn/kien-nghi-dung-von-ngan-sach-de-cuu-du-an-bot-quoc-lo-26-d213194.html