Es handelt sich um ein umfassendes, systematisch und human umgesetztes Agrarversicherungsmodell . Seit über zwei Jahrzehnten hilft diese Politik Landwirten nicht nur, Krisen zu überstehen, sondern ebnet auch den Weg für eine technologisch fortschrittliche und nachhaltige Landwirtschaftsentwicklung.
Wenn Naturkatastrophen kein Albtraum mehr sind
An einem späten Junimorgen nieselte es anhaltend über den Reisfeldern des Kreises Naju in der Provinz Jeollanam-do – einer fruchtbaren Ebene im Süden Südkoreas. Kim Dong-su, 58, Besitzer einer fast vier Hektar großen Reis- und Chilifarm, stand auf seiner Veranda und beobachtete schweigend die schweren Regentropfen, die auf den Damm prasselten. „Vor zehn Jahren hätte mich jeder Regen dieser Art nachts wachgehalten. Jetzt bin ich viel beruhigter, da meine Felder versichert sind“, sagte er mit einem heiseren Lächeln.
Ein Weinberg in Südkorea. Foto: Le San.
Die Geschichte von Herrn Kim ist nicht nur die eines Landwirts. Sie spiegelt ein größeres Bild wider: Südkoreas Agrarversicherungspolitik, eine solide Säule, die den Landwirten des Landes hilft, inmitten zunehmend unberechenbarer Wetterbedingungen sorgenfrei zu produzieren.
Seit Anfang der 2000er-Jahre, als der Klimawandel begann, der Landwirtschaft erheblichen Schaden zuzufügen, erließ die südkoreanische Regierung das Landwirtschaftsversicherungsgesetz. Das Programm trat 2001 landesweit in Kraft und galt zunächst nur für bestimmte Kulturen wie Äpfel, Birnen und Reis. Das Ziel war klar: die finanzielle Belastung der Landwirte bei Naturkatastrophen zu verringern und sie gleichzeitig zu Investitionen in Technologie und nachhaltigere Produktionsweisen zu ermutigen. Diese Politik war sehr erfolgreich.
Laut dem koreanischen Ministerium für Landwirtschaft, Forsten und Fischerei (MAFRA) nahmen im Jahr 2024 über 550.000 landwirtschaftliche Haushalte an einer Agrarversicherung teil. Dies entsprach fast 50 % der Ackerbaubetriebe und über 94 % der Viehhalter. Die Regierung und die lokalen Behörden subventionieren 50–70 % der Versicherungsprämie, in Risikogebieten bis zu 80 %. Die restlichen Kosten werden zwischen den lokalen Behörden und den Landwirten aufgeteilt. In Risikogebieten wie der gebirgigen Gangwon-Region oder der Jeolla-Ebene kann die Subventionsquote bis zu 80 % betragen.
Herr Kim berichtete, dass im letzten Jahr ein plötzlicher Hagelsturm mehr als ein Drittel seiner Chili-Ernte zerstört hatte. „Ohne Versicherung hätte ich alles verloren. Dank der Ernteversicherung erhielt ich jedoch fast 15 Millionen Won (etwa 260 Millionen VND) Entschädigung. Die Entschädigung bedeutet nicht nur Geld, sondern auch die Gewissheit, im Falle eines Naturereigniss nicht im Stich gelassen zu werden“, erklärte er.
Dank der Agrarversicherung müssen südkoreanische Bauern nicht mehr in ständiger Angst vor Naturkatastrophen leben. Foto: Le San.
Als ich Herrn Kim dabei beobachtete, wie er sich in aller Ruhe Tee zubereitete und den Wetterbericht auf seinem Handy überprüfte, dachte ich plötzlich, dass der größte Vorteil einer Agrarversicherung vielleicht die innere Ruhe ist, sogar noch mehr als eine finanzielle Entschädigung.
Mitten in der Stadt Naju (Provinz Jeollanam) befindet sich die Nationale Landwirtschaftliche Genossenschaftsorganisation Koreas (NongHyup), die für die landesweite Umsetzung der Agrarversicherung zuständig ist. Park Mi-young, die zuständige Sachbearbeiterin für Agrarversicherungen, erklärt mit einem Aktenberg auf ihrem Schreibtisch: „Die Agrarversicherung in Korea wird nicht von einem einzelnen privaten Unternehmen angeboten. Es handelt sich um ein Kooperationsmodell zwischen der Regierung, NongHyup und großen Versicherungsgesellschaften. Die Regierung erlässt die Richtlinien, stellt finanzielle Unterstützung bereit und steuert die Risiken, während NongHyup als diejenige Organisation fungiert, die das Programm direkt an die einzelnen Landwirte auszahlt.“
Laut Frau Park beginnt die Umsetzung der Agrarversicherung mit der Registrierung der Landwirte in der örtlichen Niederlassung. Die Mitarbeiter begutachten das Gebiet, die angebauten Feldfrüchte oder die gehaltenen Tiere und bewerten anschließend das Risiko anhand meteorologischer Daten und des durchschnittlichen Ertrags der letzten drei Jahre. „Für jede Feldfrucht gibt es ein eigenes Berechnungsblatt, zum Beispiel für Reis, Birnen, Chilischoten, Wassermelonen oder Milchkühe. Im Falle einer Naturkatastrophe entsenden wir Mitarbeiter zum Unglücksort, um den Schaden zu begutachten und den Versicherungsanspruch zu bearbeiten. Der gesamte Prozess ist mittlerweile zu 80 % digitalisiert und daher deutlich schneller als früher“, so Frau Park.
Die südkoreanische Regierung spielt eine entscheidende Rolle bei der Regulierung und Sicherung der Nachhaltigkeit des Versicherungsfonds. Das Ministerium für Landwirtschaft, Forsten und Fischerei (MAFRA) stellt jährlich Mittel zur Subventionierung der Versicherungsprämien von Landwirten bereit und richtet einen Reservefonds ein, um Zahlungen im Falle schwerer Naturkatastrophen abzudecken. Sollten die Schäden die Prognosen übersteigen, stellt die Regierung zusätzliche Mittel zur Verfügung, um die ununterbrochene Auszahlung der Versicherungsleistungen an die Landwirte zu gewährleisten.
Koreanische Landwirte betrachten die Agrarversicherung als wertvollen Partner. Foto: Le San.
Ein interessantes Detail ist, dass dieses System parallel zur Landwirtschaftsbank (NongHyup Bank) existiert, wo Landwirte Kapital für die Produktion aufnehmen können. Durch den Abschluss einer Versicherung erhalten sie Vorzugszinsen oder günstigere Kreditkonditionen. „Viele sehen die Versicherung als Sicherheitsnetz, das ihnen mehr Sicherheit beim Investieren gibt. Wir sagen den Landwirten immer, dass der Anbau von Feldfrüchten wie Autofahren ist und Sicherheitsgurte unerlässlich sind“, so Frau Park.
Laut MAFRA-Statistiken werden im Jahr 2024 über 120 verschiedene Agrarversicherungsprodukte angeboten – von Ernte- und Viehversicherungen über Gewächshausversicherungen bis hin zu Versicherungen für landwirtschaftliche Geräte. Die jährlich ausgezahlten Versicherungsleistungen übersteigen 1,3 Billionen Won (umgerechnet fast 25 Billionen Vietnamesische Dong).
Südkorea entwickelte die Agrarversicherung bemerkenswerterweise nicht als kurzfristiges Sozialprogramm, sondern betrachtete sie als Teil einer modernen Agrarentwicklungsstrategie. Diese Politik ist mit der digitalen Transformation, Satellitendaten, Wettersensoren und Frühwarnsystemen verknüpft – allesamt mit dem Ziel, die Produktionsrisiken für Landwirte zu minimieren.
An der Wand von Frau Parks Zimmer prangt eine Holztafel mit der schlichten Inschrift: „Kein Bauer sollte allein leiden.“ Vielleicht ist dies die Kernphilosophie, die es der südkoreanischen Agrarversicherung ermöglicht hat, nicht nur zu überleben, sondern auch zu einem vertrauten Bestandteil des Lebens auf den Feldern zu werden.
Versicherung ist keine Abzocke.
An einer kleinen Straße, die ins Gurye-Tal in der Provinz Jeollanam-do führt, erstrecken sich transparente Glasdächer wie Spiegel. Unter der sanften Frühherbstsonne pflückt die 45-jährige Lee Hye-jin Erdbeeren in ihrem fast zwei Hektar großen Garten. Ihr Lächeln verrät noch immer einen Hauch von Schüchternheit, als sie von dem Sturm des letzten Jahres erzählt.
Dank der Agrarversicherung haben südkoreanische Landwirte mit Zuversicht in die Landwirtschaft investiert, insbesondere in die Produktion von Hightech-Gütern. Foto: Le San.
„Innerhalb einer Nacht war der Wind so stark, dass er das Gewächshausdach abgerissen hat. Ich dachte in dem Moment, es sei ruiniert, denn ich hatte über eine Milliarde Won in diese neue Anlage investiert. Zum Glück hatte ich aber eine Agrarversicherung. Nachdem Beamte von NongHyup das Gewächshaus begutachtet hatten, erhielt ich gut drei Wochen später über 400 Millionen Won an Versicherungsleistungen. Dank dieser Leistung konnte ich das Gewächshaus wieder aufbauen und die Produktion in der nächsten Saison fortsetzen“, sagte Lee Hye-jin, während sie die vom Sturm zerrissenen Nylonseile entfernte.
Auf die Frage nach den Versicherungsprämien lächelte Park Mi-young und sagte: „Sie sind zwar gestiegen, aber nicht so stark, dass die Bauern aufgeben werden.“
Die Versicherungsprämien werden anhand der bisherigen Versicherungsleistungen, des regionalen Risikos und der angebauten Kulturpflanze berechnet. Erhält ein Haushalt über viele Jahre hinweg Leistungen, erhöht sich der Risikokoeffizient um 5–15 %. Da die Regierung jedoch 50–70 % und in Hochrisikogebieten sogar bis zu 80 % der Kosten übernimmt, ist die tatsächliche Mehrbelastung für die Bürger sehr gering.
Bei Schäden durch großflächige Naturkatastrophen bleibt die Prämie für das Folgejahr unverändert. Haushalte, die Risikominderungsmaßnahmen ergreifen (z. B. Markisen, Sensoren, Anbau anderer Pflanzen), erhalten hingegen einen Rabatt. „Versicherungen sind keine Kostenfalle, sondern ein Sicherheitsrahmen, der Landwirten hilft, verantwortungsvoller zu handeln“, erklärte Lee Hye-jin.
Frau Lee ist kein Einzelfall. In vielen ländlichen Gebieten Südkoreas waren Naturkatastrophen früher die größte Sorge, die Landwirte vom Ausbau ihrer Produktion abhielt. Doch seit Einführung des Agrarversicherungsprogramms ist diese Angst allmählich dem Vertrauen gewichen.
Laut Statistiken des südkoreanischen Ministeriums für Landwirtschaft, Forsten und Fischerei werden jährlich durchschnittlich über 25.000 Entschädigungsanträge für landwirtschaftliche Schäden durch Hagelstürme, Taifune, Dürren oder Krankheiten bearbeitet. Infolgedessen haben sich die Reinvestitionsquoten der Landwirte um über 30 % erhöht, insbesondere bei jüngeren Landwirten, die den Beruf zuvor aufgrund der hohen Risiken oft aufgegeben hatten.
Koreanische Landwirte betrachten Versicherungen nicht als finanzielle Belastung; im Gegenteil, sie investieren dadurch mit mehr Zuversicht in die Landwirtschaft. Foto: Le San.
Choi Min-ho (62 Jahre), ein Birnenbauer aus der Region Chungcheong, erinnert sich an die Zeit vor den Versicherungen: „Bei jedem Taifun konnte ich nicht schlafen. Manchmal fiel die gesamte Ernte ab, und ich musste trotzdem meinen Bankkredit abbezahlen. Heute ist es anders; ich fühle mich viel sicherer. Bei einer Ernteausfall hilft die Versicherung. Auch die jüngere Generation ist bereit, wieder in die Landwirtschaft einzusteigen.“
Ich fragte Herrn Choi, ob er Versicherungen für ein Allheilmittel halte. Er lachte und sagte: „Nein, sie machen einen nicht reicher. Aber sie bewahren einen davor, wegen eines Sturms ärmer zu werden.“
Viele südkoreanische Experten sind der Ansicht, dass die größte Wirkung der Agrarversicherung nicht nur in der Höhe der Entschädigung liegt, sondern auch im veränderten Denken der Landwirte. Da sie keine Totalverluste mehr befürchten müssen, wagen sie es, neue Anbaumethoden auszuprobieren, in neue Sorten zu investieren und sich in großflächigen Betriebsmodellen zusammenzuschließen. Dies hat dazu beigetragen, die durchschnittliche Produktivität der südkoreanischen Landwirtschaft zwischen 2010 und 2020 um fast 15 % zu steigern.
Die Regierung übernimmt nicht die alleinige Verantwortung, sondern spielt eine wichtige Rolle im Risikomanagement und bei der Schaffung eines rechtlichen Rahmens. Versicherungsunternehmen verkaufen nicht nur Produkte, sondern arbeiten eng mit den Landwirten zusammen – von der Prognose bis zur Schadensabwicklung. Gleichzeitig haben die Landwirte, ob in der bergigen Gangwon-Region oder in der Jeolla-Ebene, Zugang zu Informationen, Daten und Technologien, um sich proaktiv zu schützen.
Mit Blick auf Vietnam lassen sich zwar zahlreiche Pilotprojekte für Agrarversicherungsprogramme feststellen, diese weisen jedoch weiterhin Defizite hinsichtlich Umfang, Bekanntheitsgrad und Unterstützungsmechanismen auf. Es wird angenommen, dass sich durch die Übernahme des südkoreanischen Modells – die Kombination von Versicherung, digitaler Technologie und dreiseitiger Risikoteilung – ein nachhaltiges Agrarversicherungssystem aufbauen lässt.
Wenn Technologie und Politik in den Bereichen Hand in Hand gehen
An Nachmittagen in Gurye, wenn die Sonne über den Gewächshäusern untergeht, kann man viele junge Landwirte beobachten, die mit ihren Handys in der Hand die App „NongHyup Smart Insurance“ nutzen, um das Wetter zu überwachen, ihre Versicherungspolicen einzusehen und sogar online Schadensbewertungen anzufordern.
Ein junger Bauer lächelte und sagte: „Die Versicherung ist heute wie ein Begleiter. Sie schützt uns nicht nur, sondern ermutigt uns auch, größer zu denken.“
Und vielleicht ist es genau das, was den Wandel in der Produktionsweise der Landwirte bewirkt hat – die wohl bedeutendste Wirkung von Agrarversicherungen. Im Nationalen Zentrum für die Überwachung von Agrarkatastrophen in Sejong City zeigen große Bildschirme Wetterdaten, Niederschlagsmengen, Satellitenbilder und farbige Karten der landwirtschaftlichen Gebiete des ganzen Landes.
Nach mehr als 20 Jahren hat sich die südkoreanische Agrarversicherung zu einem echten „wirtschaftlichen Schutzschild“ entwickelt. Foto: Le San.
„Hier erstellen wir Prognosen und geben Frühwarnungen zu Risiken aus, um die Agrarversicherung effektiver zu gestalten. Bei Stürmen, Frost oder Dürre aktualisieren wir das Versicherungssystem mit Echtzeitdaten. Dadurch werden Schadensbewertung und -regulierung deutlich schneller und genauer“, erklärte Han Jae-ho, Leiter der Überwachungsabteilung.
Seit 2018 fördert die südkoreanische Regierung das Programm „Intelligente Landwirtschaft + Versicherung“, das Agrarversicherung mit digitaler Transformation verbindet. IoT-Sensoren, Gewächshausüberwachungskameras, Systeme zur Analyse meteorologischer Daten und GPS-Ortungssysteme sind flächendeckend installiert. Alle diese Daten sind direkt mit den Systemen der Landwirtschaftsentwicklungsbehörde (RDA) und von NongHyup verbunden und helfen so, Risiken frühzeitig zu erkennen und Landwirte bei der Schadensverhütung zu unterstützen.
„Wir wollen Landwirte nicht nur für Ernteausfälle entschädigen, sondern ihnen auch helfen, Probleme im Vorfeld zu vermeiden. Ziel ist es, die Agrarversicherung in ein proaktives Risikomanagementinstrument umzuwandeln, nicht nur in ein passives Entschädigungssystem“, sagte Herr Han.
Die südkoreanische Regierung stellt jährlich über 500 Milliarden Won (ca. 9,5 Billionen Vietnamesische Dong) für die Agrarversicherung bereit. Davon werden 70 % zur Subventionierung der Versicherungsprämien für Landwirte verwendet, der Rest fließt in Datensysteme, Wettervorhersagen und die Schulung des Personals. Jede Region – von Gangwon bis hin zu Inseln wie Jeju – verfügt über ein Agrarberatungszentrum mit Ingenieuren, Versicherungsfachleuten und Meteorologen.
In Jeongseon County (Provinz Gangwon) sagte Yoo Chang-bok, ein Landwirtschaftsbeamter mit über 20 Jahren Berufserfahrung: „Wir besuchen jedes Dorf, um die Menschen bei der Installation von Wetterwarn-Apps zu unterstützen und ihre Versicherungsberechtigung zu prüfen. Bei spätem Schneefall oder ungewöhnlichen Hagelstürmen benachrichtigt die Regierung die Bevölkerung umgehend, damit diese Fotos vom Geschehen machen und direkt über ihre Handys Versicherungsansprüche geltend machen kann.“
Die Zusammenarbeit zwischen Versicherungsunternehmen, Regierung und der gemeinsamen Verantwortung der Landwirte bildet eine solide Grundlage für die starke Entwicklung der Agrarversicherung in Südkorea. Foto: Le San.
Die Koordination zwischen Zentralregierung, lokalen Behörden und Versicherungsunternehmen gewährleistet ein reibungsloses Funktionieren des gesamten Systems. Bei größeren Schäden aktiviert die Regierung automatisch den Soforthilfefonds und garantiert Landwirten so eine Auszahlung innerhalb von 30 Tagen. Dadurch erreichte Südkorea in den Jahren 2022/23 trotz der schweren Auswirkungen des Taifuns Hinnamnor und der Überschwemmungen in Jeolla eine pünktliche Auszahlungsquote von über 96 % – ein Wert, den viele Länder als Vorbild nehmen sollten.
Auf dem Großbildschirm des Nationalen Agrarkatastrophenüberwachungszentrums in Sejong City erscheinen blinkende grüne Lichtpunkte, die jeweils ein versichertes Agrargebiet repräsentieren. Angesichts dessen wird verständlich, warum Südkorea die Stabilität seines Agrarsektors trotz solch extremer Wetterbedingungen aufrechterhalten konnte. Das Land verfügt nicht nur über die nötige Politik, sondern auch über Technologie und die Beharrlichkeit eines gesamten Systems.
Kim Dong-su, ein Bauer aus Naju, erzählte: „Wir bauen Reis an, wir bauen Chilischoten an… wir alle wissen, dass die Ernte nie garantiert ist. Aber das Sicherste ist, dass, wenn etwas schiefgeht, jemand für uns da sein wird.“
Es war diese einfache Überzeugung, die koreanischen Bauern half, ihre Denkweise über die Landwirtschaft zu verändern. Sie betrachteten die Landwirtschaft nicht länger als ein vom Wetter abhängiges Glücksspiel, sondern als einen Wirtschaftszweig, der geplant, in den investiert und der durch wissenschaftliche Mechanismen und politische Maßnahmen geschützt werden konnte.
Nach mehr als 20 Jahren hat sich das südkoreanische Agrarversicherungsprogramm zu einem echten „wirtschaftlichen Schutzschild“ entwickelt. Laut Angaben des südkoreanischen Ministeriums für Landwirtschaft, Forsten und Fischerei trägt dieses Programm dazu bei, die durchschnittlichen finanziellen Verluste der Landwirte jährlich um 40 % zu reduzieren und gleichzeitig die Stabilität der landwirtschaftlichen Lieferkette in Jahren schwerer Naturkatastrophen aufrechtzuerhalten.
Darüber hinaus bildet die Versicherung die Grundlage für eine Hightech-Landwirtschaft, da sie die Investitionsbereitschaft der Bevölkerung, die Kooperationsbereitschaft der Unternehmen und die Kreditvergabebereitschaft der Banken erhöht. Besonders beeindruckend ist, dass Südkorea drei Akteure – Staat, Unternehmen und Landwirte – in einem einzigen, einheitlichen Mechanismus vereint. Dieses Modell zählt laut OECD (neben Japan und China) zu den drei umfassendsten Agrarversicherungssystemen Asiens.
Ab 2025 wird das südkoreanische Ministerium für Landwirtschaft, Ernährung und ländliche Angelegenheiten (MAFRA) sein landwirtschaftliches Einkommensversicherungsprogramm von einem Pilotprogramm, das neun landwirtschaftliche Produkte abdeckt, auf alle Landwirte für diese Produkte ausweiten und gleichzeitig sechs neue Produkte wie Reis, Chinakohl, Radieschen usw. hinzufügen.
Darüber hinaus berichtet MAFRA von fünf Verbesserungen bei den Prämienerhöhungen/-senkungen und der Erweiterung des Versicherungsschutzes, einschließlich neuer Risiken wie Schädlinge, mangelndes Sonnenlicht und Tierschäden.
Quelle: https://nongnghiepmoitruong.vn/la-chan-bao-ve-nong-dan-d780312.html
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