Klärung der Kriterien und Bedingungen für die Dezentralisierung und Delegation von Kompetenzen im Bau- und Verkehrsbereich

Stellvertretender Premierminister Tran Hong Ha: Die Festlegung der Aufgaben und Befugnisse auf zentraler Ebene (Regierung, Premierminister, Minister) erfordert eine theoretische und praktische Grundlage sowie klare Auswahlkriterien – Foto: VGP/Minh Khoi

Maximale Initiative für die Lokalität schaffen

Laut dem Bericht des Bauministeriums beträgt die Gesamtzahl der geprüften Dokumente 594. Die Gesamtzahl der zur Umsetzung der Dezentralisierung, Machtdelegation und Festlegung der Zuständigkeiten vorgeschlagenen Dokumente beträgt 66 Dokumente (darunter 9 Gesetze, 1 Resolution des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung, 28 Dekrete, 1 Entscheidung des Premierministers und 27 Rundschreiben).

Bauminister Tran Hong Minh sagte, dass der Dekretsentwurf zur Abgrenzung der Kompetenzen der lokalen Behörden 90 Aufgaben von der Bezirksebene auf die Gemeindeebene, eine Aufgabe auf die Provinzebene und eine Aufgabe vom Volkskomitee der Provinz auf das Bauministerium dezentralisieren werde.

Im Bereich Bau und Verkehr schlug das Bauministerium vor, 21 Befugnisse der Regierung und des Premierministers zu dezentralisieren und an Minister zu delegieren. 3. Autorität der Regierung und des Premierministers für die lokalen Behörden; Dezentralisierung von 28 Behörden des Bauministeriums und spezialisierten Agenturen des Bauministeriums an lokale Behörden.

Das Bauministerium hat sorgfältige Untersuchungen und Überprüfungen durchgeführt und eine umfassende Dezentralisierung und Machtdelegation vorgeschlagen, um Eigeninitiative auf lokaler Ebene zu fördern und den Druck auf den Premierminister zu verringern. Nach der Umsetzung der Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen verbleiben einige Inhalte und Aufgaben allgemeiner Art und der Systemsicherheit allein bei der Zentralregierung, beispielsweise: nationale Eisenbahninfrastruktur, technische und spezialisierte Inhalte, die nicht an Kommunen delegiert werden können, Aufgaben im Zusammenhang mit der nationalen Verteidigung und Sicherheit, wie etwa die Luftraumverwaltung, und Befugnisse gemäß internationalen Verträgen; Es gibt Bereiche, in denen der Zentralregierung nur ein bis zwei Aufgaben übertragen werden, wie etwa der Straßensektor (wo sie lediglich eine Reihe spezieller Nationalstraßen verwaltet).

Bauminister Tran Hong Minh spricht bei dem Treffen – Foto: VGP/Minh Khoi

Im Bereich der Stadt- und Landplanung wird der Premierminister vier Aufgaben dezentralisieren und an die lokalen Behörden delegieren; 1. Aufgabe des Premierministers für das Ministerium für Nationale Verteidigung und das Ministerium für öffentliche Sicherheit; 5 Aufgaben des Bauministers für die Kommunen; Übertragen Sie 14 Aufgaben von der Bezirksebene auf die Gemeindeebene, 1 Aufgabe an das Bauamt und 1 Aufgabe an das Volkskomitee der Provinz.

Nach der Umsetzung der Dezentralisierung und Machtdelegation wird das Bauministerium hauptsächlich staatliche Verwaltungsaufgaben wahrnehmen (Entwicklung von Planungen und Strategien, Entwicklung von Rechtsdokumenten, Mechanismen, Richtlinien, Standards, technischen Vorschriften, wirtschaftlich-technischen Normen, Wahrnehmung von Inspektions- und Aufsichtsfunktionen usw.). Die Kommunen haben das Recht, proaktiv über Aufgaben innerhalb ihres Verwaltungsbereichs zu entscheiden, ohne die Regierung, den Premierminister oder das Ministerium für dezentralisierte Aufgaben konsultieren oder ihnen Bericht erstatten zu müssen. So wird sichergestellt, dass die Anweisungen der Partei- und Regierungsführer befolgt werden.

Das Treffen wurde online mit Orten im ganzen Land verbunden – Foto: VGP/Minh Khoi

Bei der Diskussion auf dem Treffen sagten die Leiter der Ministerien und Zweigstellen, dass es notwendig sei, klare Kriterien und Bedingungen zu entwickeln, um festzulegen, welche Aufgaben auf der zentralen Ebene verbleiben und welche auf die Kommunen dezentralisiert werden sollten. Dabei müsse Willkür vermieden, Effizienz sichergestellt und eine klare Rechtsgrundlage geschaffen werden. Da jedoch jede Branche und jeder Bereich seine eigenen Besonderheiten aufweist, ist es notwendig, spezifische und geeignete Kriterien für die Dezentralisierung zu entwickeln, Willkür zu vermeiden, Effizienz sicherzustellen und Schwierigkeiten für die Kommunen zu vermeiden.

Die Verantwortlichen einiger Ortschaften konzentrierten sich darauf, Meinungen zur Dezentralisierung und Machtübertragung an die Gemeindeebene bei der Wahrnehmung neuer Aufgaben in den Bereichen Bauwesen, Wohnungsverwaltung, Verkehrsinfrastruktur, Stadtgebiete usw. abzugeben. Schlagen Sie konkrete Anweisungen zu den Bedingungen für die Umsetzung vor, insbesondere Anweisungen zu Stellenbeschreibungen für Facheinheiten auf Gemeinde-/Bezirksebene …

Der stellvertretende Vorsitzende des Volkskomitees von Hanoi, Duong Duc Tuan, sagte, dass es sich hierbei um sehr wichtige Erlasse handele, insbesondere bei der Organisation der lokalen Regierung nach dem neuen Modell. Allerdings seien sie auch sehr kompliziert, da sie die Dezentralisierung, die Übertragung von Macht, die Abgrenzung und die Bestimmung der Grenzen der Autoritätsebenen betrafen.

Vizepremierminister Tran Hong Ha wies darauf hin, dass die Vorschriften zur Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen in den Bereichen Bau und Transport auch mit den Finanz- und Investitionsmechanismen und -politiken im Einklang stehen müssen – Foto: VGP/Minh Khoi

Sichern Sie Kontinuität und Vererbung und vermeiden Sie Stagnation, Lücken oder Blockaden

Zum Abschluss der Sitzung forderte der stellvertretende Premierminister das Bauministerium auf, mit der Fertigstellung der Verordnungsentwürfe fortzufahren und dabei den Umfang der Dezentralisierung und der Übertragung von Befugnissen von der Regierung, dem Premierminister und den Ministern auf die lokale Ebene bzw. von der Regierung, dem Premierminister an die Minister klar zu definieren und Überschneidungen oder Lücken zu vermeiden.

Insbesondere muss das Bauministerium die entsprechenden Inhalte zur Kompetenzverteilung, Dezentralisierung und Machtdelegation überprüfen und übernehmen, die in einschlägigen Gesetzen wie dem Gesetz über die Organisation der lokalen Regierung, dem Gesetz über die Organisation der Regierung usw. oder in Gesetzen, die geändert und ergänzt werden und ab dem 1. Juli 2025 in Kraft treten, angepasst wurden; Dezentralisierte oder delegierte Aufgaben dürfen nicht in die Verordnungsentwürfe aufgenommen werden.

Der stellvertretende Ministerpräsident betonte, dass der Unterschied zwischen Dezentralisierung (eine übergeordnete Ebene überträgt einen Teil ihrer Autorität zur Umsetzung an eine untergeordnete Ebene und stellt gleichzeitig die Bedingungen und Ressourcen für die Umsetzung sicher, wie etwa Planung, Vorschriften, Standards, technische Normen, Instrumente für Inspektionen, Bewertungen und Überwachung usw.) und Dezentralisierung (einer untergeordneten Ebene wird die volle Autorität übertragen, selbst zu entscheiden, zu handeln und Verantwortung zu übernehmen) klargestellt werden müsse.

Laut dem stellvertretenden Ministerpräsidenten müssen allgemeine Richtlinien sowie allgemeine und sektorspezifische Kriterien und Bedingungen für die Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen vom Justizministerium oder vom Innenministerium herausgegeben werden.

Die Festlegung der auf zentraler Ebene (Regierung, Premierminister, Minister) verbliebenen Aufgaben und Befugnisse muss auf einer theoretischen und praktischen Grundlage beruhen und klare Auswahlkriterien wie etwa Fragen der nationalen Verteidigung und Sicherheit, wichtige nationale Projekte, wichtige Technologieprojekte oder interprovinzielle, intersektorale, internationale Projekte erfüllen. Der Rest wird dezentralisiert und an die höchste lokale Ebene delegiert.

„Die Vorschriften zur Dezentralisierung und Machtdelegation in den Bereichen Bau und Transport müssen auch mit den Finanz- und Investitionsmechanismen und -politiken im Einklang stehen“, bemerkte der stellvertretende Premierminister.

Der stellvertretende Premierminister forderte das Bauministerium auf, die Meinungen der Kommunen aufzunehmen und eine Reihe spezifischer Grundsätze und Kriterien zur Bestimmung der auf Provinzebene verbleibenden Aufgaben weiter zu ergänzen und zu klären, wie etwa: Projekte, die im Rahmen von Zielprogrammen umgesetzt werden, die zuvor der Bezirksebene zugewiesen waren; Projekte mit kommunalübergreifender Tragweite; Einige Verwaltungsverfahren waren bisher der Bezirksebene zugeordnet, erforderten jedoch hohe technische Anforderungen, qualifiziertes Personal, Infrastruktur wie Büros, technische Zentren usw.; Auch Managementbereiche, die Einrichtungen und Personalkapazitäten erfordern, wie etwa Krankheitsprävention, Naturkatastrophen, Überschwemmungen und Stürme oder im Zusammenhang mit der Landesverteidigung und -sicherheit, müssen den geltenden Vorschriften entsprechen.

„Bei der Dezentralisierung und Machtdelegation müssen Kontinuität und Vererbung sichergestellt werden und es dürfen keine Stagnation, Lücken oder Engpässe bei der Aufgabenerfüllung auf lokaler Ebene auftreten“, sagte der stellvertretende Ministerpräsident. Er beauftragte die Kommunen, die Inhalte der Dezentralisierung und Machtdelegation sorgfältig zu prüfen und sich auf die Abgabe von Meinungen zu konzentrieren, sowohl im Hinblick auf die Rechtsgrundlage als auch auf die Umsetzungsbedingungen.

Minh Khoi

Quelle: https://baochinhphu.vn/lam-ro-tieu-chi-dieu-kien-phan-cap-phan-quyen-trong-linh-vuc-xay-dung-giao-thong-102250522195543866.htm