Spezielle Regelungen zur Beteiligung von Beamten an der Kapitaleinlage und der Unternehmensführung

In Gruppendiskussionen über den Entwurf des Beamtengesetzes (geändert) schlugen Abgeordnete der Nationalversammlung vor, die Rechte von Beamten auf Kapitalbeteiligung und Beteiligung an der Geschäftsführung und dem Betrieb von Unternehmen genauer zu regeln, um Interessenkonflikte zu vermeiden. Gleichzeitig müssen Beamte ihre ihnen übertragenen Aufgaben vor der Ausübung ihrer Tätigkeit außerhalb des öffentlichen Dienstes abschließen, um zu verhindern, dass sie bei der Wahrnehmung ihrer öffentlichen Pflichten „mit einem Bein länger draußen sind als mit dem anderen“.

Abgeordneter der Nationalversammlung Nguyen Van Huy ( Hung Yen ):
Sorgen Sie für einen klaren Inspektions-, Überwachungs- und Nachinspektionsmechanismus.

Hinsichtlich des Rechts von Beamten, Verträge zur Ausübung beruflicher und geschäftlicher Tätigkeiten abzuschließen, sieht Artikel 13 Absatz 1 Nummer a des Gesetzentwurfs vor, dass Beamte Arbeits- oder Dienstleistungsverträge mit anderen Behörden, Organisationen und Einheiten abschließen dürfen, sofern dies nicht gegen die Vereinbarung im Arbeitsvertrag verstößt und nicht gesetzlich verboten ist.

Delegierter der Nationalversammlung Nguyen Van Huy (Hung Yen). Foto: Khanh Duy

Eine solche Regelung ist ein sehr neuer und vernünftiger Ansatz, der den Geist der Erweiterung der beruflichen Freiheit und der Nutzung der Fähigkeiten und Erfahrungen der Beamten verdeutlicht; gleichzeitig werden die Voraussetzungen geschaffen, um das legitime Einkommen der Beamten zu erhöhen.

Um zu vermeiden, dass die berufliche Tätigkeit in Konflikt gerät, wird empfohlen, die Bestimmungen des geltenden Gesetzes zur Erledigung zugewiesener Aufgaben durch Beamte vor der Aufnahme einer Nebentätigkeit zu beachten. Es ist sicherzustellen, dass die Beamten ihre Pflichten aus dem Hauptarbeitsvertrag nicht verletzen, ihre Aufgaben, Arbeitszeiten und die Arbeitsdisziplin am Arbeitsplatz vollständig erfüllen und die Unterzeichnung eines weiteren Vertrags die Qualität, den Fortschritt oder die Effizienz ihrer Arbeit nicht beeinträchtigt oder gegen die internen Vorschriften der Behörde verstößt. Enthält der Arbeitsvertrag Bestimmungen zu Einschränkungen der beruflichen Nebentätigkeit, müssen die Beamten diese Bestimmungen strikt einhalten.

Hinsichtlich der Befugnis zur Einstellung von Beamten sieht Artikel 18 des Gesetzentwurfs vor, dass die Leitungsbehörde der öffentlichen Dienststellen Beamte gemäß der Dezentralisierung und den Ermächtigungen der Ministerien, Behörden und Provinzvolkskomitees einstellen kann. Die öffentlichen Dienststellen selbst stellen Beamte im Rahmen der Dezentralisierung gemäß den Regierungsbestimmungen ein. Diese Bestimmung steht im Einklang mit der im aktuellen politischen System verfolgten Politik der Dezentralisierung, der Förderung der Autonomie und Innovationsfähigkeit der öffentlichen Dienststellen, der Verbesserung der Effektivität und Effizienz ihrer Arbeit sowie der Einhaltung des Gesetzes über die Organisation der Kommunalverwaltung.

Es wird jedoch empfohlen, dass die zuständige Behörde weitere Untersuchungen durchführt, um einen klaren Inspektions-, Aufsichts- und Nachprüfungsmechanismus für dezentrale und autorisierte Stellen zu schaffen. Der gesamte Rekrutierungsprozess – von der Ausschreibung über den Eingang der Bewerbungen bis hin zur Durchführung von Prüfungen und Vorstellungsgesprächen sowie der Genehmigung der Ergebnisse – muss öffentlich und transparent sein und einer unabhängigen Kontrolle unterliegen, um negativen Einflüssen vorzubeugen und diese zu bekämpfen.

Delegierter der Nationalversammlung Tran Dinh Gia ( Ha Tinh ):
Für Konsistenz und Logik bei den Vorschriften zu den Einstellungsverfahren für Beamte sorgen

Nach eingehender Recherche stimme ich grundsätzlich den Bestimmungen des Entwurfs des Beamtengesetzes (geändert) zu.

Abgeordneter der Nationalversammlung Tran Dinh Gia (Ha Tinh). Foto: Trung Thanh

Hinsichtlich der Bestimmungen darüber, was Beamte nicht tun dürfen (Artikel 10), legt Absatz 1 fest, dass es Beamten nicht gestattet ist, „an Streiks teilzunehmen“.

Allerdings steht das oben genannte vollständige Verbot im Widerspruch zu den legitimen Rechten und Interessen der Arbeitnehmer, wie sie im Arbeitsgesetzbuch und in internationalen Verträgen, denen Vietnam als Mitglied angehört, festgelegt sind.

Daher schlage ich vor, die Regelung flexibler zu gestalten und das Streikrecht von Beamten lediglich in bestimmten, essenziellen Bereichen wie Sicherheit, Verteidigung, Gesundheit, Bildung und grundlegenden öffentlichen Dienstleistungen einzuschränken. Im Übrigen können wir Mechanismen der kollektiven Verhandlung und des Dialogs prüfen, um ein Gleichgewicht zwischen den Rechten der Beamten und den Erfordernissen von Stabilität und Kontinuität im Betrieb der öffentlichen Einrichtungen zu gewährleisten.

Bezüglich der Vorschriften über das Verfahren zur Einstellung von Beamten (Artikel 17) sieht Absatz 3 des Gesetzentwurfs Folgendes vor: „Für diejenigen, die Beamte, Angestellte im öffentlichen Dienst oder Mitarbeiter von Behörden des politischen Systems sind und die die Anforderungen einer Beamtenstelle unmittelbar erfüllen, werden Versetzungsverfahren gemäß den gesetzlichen Bestimmungen durchgeführt.“

Ich denke, diese Regelung ist ungeeignet, da es sich bei den Betroffenen um Beamte und Angestellte des öffentlichen Dienstes handelt, die rekrutiert wurden und im politischen System arbeiten; die Versetzung zu einer öffentlichen Diensteinheit ist keine Neueinstellung, sondern eine Form der Mobilisierung und Aufnahme.

Daher wird empfohlen, die Übertragung dieses Inhalts in Artikel 30 über die „Versetzung von Beamten“ zu erwägen, um Konsistenz, Logik und Übereinstimmung mit dem Wesen des öffentlichen Dienstes, der Beamten und der Beziehungen zwischen Angestellten im öffentlichen Dienst zu gewährleisten.

Delegierter der Nationalversammlung Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai):
Bewerten Sie die Mitarbeiter anhand ihrer Leistung, Arbeitsergebnisse und Zufriedenheit.

Bezüglich der Regelung, dass Beamte Kapital einbringen und sich an der Geschäftsführung und dem Betrieb von Unternehmen beteiligen dürfen, wird empfohlen, spezifische Regelungen zu erlassen, die den Geist der Offenheit deutlich zum Ausdruck bringen und die Kreativität dieser Beamten fördern. Gleichzeitig sollten Regelungen getroffen werden, um Interessenkonflikte und Gruppeninteressen sowohl bei der Führung von Einheiten des öffentlichen Dienstes als auch bei der Führung und Verwaltung von Einheiten außerhalb des öffentlichen Sektors zu vermeiden.

Delegierter der Nationalversammlung Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai). Foto: Ho Long

Hinsichtlich des Beamtenbegriffs übernimmt der Gesetzentwurf im Wesentlichen die bestehenden Regelungen, präzisiert jedoch nicht die Merkmale von Beamten im öffentlichen Dienst. Es wird vorgeschlagen, den Zusatz „Beamte, die mit der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen betraut sind“ einzufügen, um die Stellung der Beamten klar zu definieren und sie von Angestellten in Unternehmen oder im nicht-öffentlichen Sektor abzugrenzen. Dies entspricht dem staatlichen Ziel, die Vernetzung der Humanressourcen zwischen öffentlichem und privatem Sektor zu gewährleisten.

Hinsichtlich der Politik zur Entwicklung von Einheiten des öffentlichen Dienstes wird empfohlen, den Mechanismus der umfassenden Autonomie in Organisation, Finanzen und Personal für qualifizierte Einheiten des öffentlichen Dienstes zu präzisieren; und es sollten spezifische Maßnahmen zur Unterstützung von Einheiten des öffentlichen Dienstes in benachteiligten Gebieten in wichtigen Bereichen wie Bildung, Gesundheit und Kultur ergriffen werden, um eine gute öffentliche Dienstleistung für die Bevölkerung zu gewährleisten.

Die im Gesetzentwurf vorgesehene Leistungsbeurteilung von Beamten erweist sich nach wie vor als recht umständlich. Es wird empfohlen, die Beurteilungsgrundsätze anhand von Arbeitsergebnissen, Arbeitsergebnissen und der Zufriedenheit der betreuten Personen klar zu definieren. Gleichzeitig sollte die Beurteilung eng mit dem Gehalts-, Bonus- und Disziplinarsystem verknüpft werden, im Sinne der Entschließung 27-NQ/TW zur Reform der Gehaltspolitik.

Nationalversammlungsdelegierte Doan Thi Le An (Cao Bang):
Genauere Regelungen zu Kriterien, Skalen und Methoden für die Beurteilung von Beamten

Bezüglich des in Artikel 17 des Gesetzentwurfs vorgesehenen Verfahrens zur Einstellung von Beamten schlage ich vor, dieses zu erweitern und flexibler zu gestalten. Es sollte nicht nur Prüfungen umfassen, sondern auch eine Kombination aus Eignungsbeurteilung, Vorstellungsgesprächen oder einer Einstellung auf Grundlage der tatsächlichen Eignung. Gleichzeitig sollten Regelungen geprüft und ergänzt werden, die eine direkte Einstellung (ohne Prüfungen) für qualifizierte Ärzte und Apotheker ermöglichen, die sich freiwillig für die Arbeit in besonders schwierigen Bereichen melden, oder die Einstellungsstandards lockern (z. B. die Einstellung von Hochschulabsolventen unabhängig vom Einsatzort).

Nationalversammlungsabgeordnete Doan Thi Le An (Cao Bang). Foto: Pham Thang

Punkt a) Absatz 2 Artikel 17 des Gesetzentwurfs sieht die Möglichkeit vor, Verträge direkt mit geeigneten „Experten, Wissenschaftlern und Fachkräften“ abzuschließen. Es wird empfohlen, dass die Regierung bei der Ausarbeitung detaillierter Regelungen Richtlinien zur Priorisierung der Rekrutierung von Einheimischen und Angehörigen ethnischer Minderheiten mit medizinischer Ausbildung festlegt, da diese Gruppe mit größerer Wahrscheinlichkeit ein langfristiges Engagement in den medizinischen Einrichtungen des Hochlands zeigt.

Obwohl das überarbeitete Beamtengesetz darauf abzielt, die lebenslange Amtszeit abzuschaffen und durch befristete Verträge zu ersetzen, um den Wettbewerb zu fördern und ungeeignete Bewerber auszusortieren, könnte die ausschließliche Beschäftigung von Beamten in besonders schwierigen Bereichen die Attraktivität von Fachkräften mindern. Daher wird empfohlen, die unbefristeten Verträge für Gesundheitsbeamte in besonders schwierigen Bereichen beizubehalten oder auszuweiten (zumindest nach einer mehrjährigen Probezeit), um Sicherheit und Stabilität zu gewährleisten und langfristiges Engagement zu fördern.

Darüber hinaus sollte bei der Planung und Ernennung von Beamten mit herausragenden Leistungen und langjähriger Erfahrung in schwierigen Bereichen ein Prioritätsmechanismus verankert werden – als Anreiz zur Mitarbeiterbindung. Dieser Grundsatz kann bei der Ausarbeitung von Leitlinien gemäß Artikel 25 Absatz 2 Nummer a zur Nutzung von Beurteilungsergebnissen für die Planung, Ernennung und Beförderung von Personen, die ihre Aufgaben hervorragend erfüllt haben, berücksichtigt werden.

Der Gesetzentwurf sollte zudem präzisere Regelungen zu Kriterien, Skalen und Bewertungsmethoden enthalten, die an die Ergebnisse und den Erfüllungsgrad der Aufgaben gekoppelt sind, um Formalitäten und Gleichsetzung zu vermeiden. Ein unabhängiger Überwachungsmechanismus und die Veröffentlichung der Bewertungsergebnisse sollten Fairness und Transparenz gewährleisten. Derzeit verlieren viele öffentliche Einrichtungen hochqualifizierte Fachkräfte an die Privatwirtschaft. Es wird empfohlen, den Gesetzentwurf um Richtlinien zu Gehalt, Sozialleistungen, Arbeitsumfeld und Aufstiegschancen zu ergänzen, die den spezifischen Merkmalen des Berufs und den erbrachten Leistungen entsprechen. Die Nutzung von Vertragsarbeit, Auftragsausgaben und Expertenverträgen sollte gefördert werden.

Quelle: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-cu-the-viec-vien-chuc-tham-gia-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-10392498.html