Die Effizienz der Nutzung öffentlicher Schulden verbessern.

Delegierte der Gruppe 11 erörtern den Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung mehrerer Artikel des Gesetzes über die Verwaltung öffentlicher Schulden. Foto: PT

Zur Klarstellung der Befugnisse der Regierung, des Premierministers und des Finanzministeriums.

Diese Information wurde von Finanzminister Nguyen Van Thang während der Fraktionssitzung der Nationalversammlung zum Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel des Gesetzes über die Verwaltung der öffentlichen Schulden (Entwurf) am 3. November mitgeteilt.

Der Finanzminister, der vom Premierminister ermächtigt wurde, diesen Gesetzentwurf der Nationalversammlung vorzulegen, erklärte, dass der Entwurf den Inhalt von 23 der 63 Artikel des Gesetzes über die Verwaltung der öffentlichen Schulden ändert und ergänzt, darunter die Änderung und Ergänzung von 17 der 63 Artikel, die Aufhebung einiger Bestimmungen in 5 Artikeln und die Hinzufügung neuer Bestimmungen in 5 Artikeln.

Ein zentraler Punkt der Überarbeitung ist die Stärkung der Befugnisse des Premierministers und des Finanzministeriums im Bereich des Schuldenmanagements sowie die Erhöhung der Autonomie und Rechenschaftspflicht der Kommunen bei der Festlegung und Verwendung ihrer Haushalte. Dementsprechend werden Änderungen und Ergänzungen vorgenommen, um die Aufgaben und Befugnisse des Präsidenten, der Regierung, des Premierministers und des Finanzministeriums genauer zu definieren.

Der Entwurf ändert und ergänzt außerdem die Vorschriften, um Hindernisse bei der Aushandlung von Auslandskrediten zu beseitigen, erweitert den Kreis der Einrichtungen, die zum Zugang zu ausländischen Staatskrediten berechtigt sind, und verschärft die Vorschriften zur Offenlegung von Informationen und Daten über öffentliche Schulden.

Darüber hinaus enthalten die Entwürfe für Änderungen und Ergänzungen zur Klarstellung der Grundsätze für die Zuweisung und Verwendung von ODA-Darlehen und bevorzugten ausländischen Darlehen, eine neue Bestimmung, die der Regierung die Befugnis einräumt, die Auszahlungs- und Refinanzierungssätze entsprechend der sozioökonomischen Lage der jeweiligen Periode zu regulieren, sowie eine Stärkung des Überwachungsmechanismus...

Die von der Regierung vorgelegten Vorschläge haben im Wesentlichen die Zustimmung des zuständigen Gremiums, des Wirtschafts- und Finanzausschusses der Nationalversammlung, erhalten.

In den Gruppendiskussionen herrschte unter den Delegierten die gemeinsame Ansicht vor, dass der Entwurf sorgfältig und umfassend ausgearbeitet worden sei, viele administrative Verfahren reduziert, günstige Bedingungen für Unternehmen und Bürger geschaffen und die sozioökonomische Entwicklung im neuen Kontext gefördert habe.

Laut Delegiertem Nguyen Manh Hung (Can Tho) hat die Effektivität der ODA-Kredite in letzter Zeit die Erwartungen nicht erfüllt, insbesondere aufgrund der sehr langsamen Auszahlung und des begrenzten Volumens. Daher begrüßt der Delegierte den Vorschlag des Finanzministeriums, die Richtlinien entsprechend anzupassen, um administrative Verfahren zu minimieren, Hindernisse zu beseitigen und die Auszahlung zu beschleunigen. Gleichzeitig wird die Ausweitung der Weitervergabe und Auszahlung aus ODA-Kreditquellen die Umsetzung effektiver und kreditnehmerfreundlicher gestalten.

Um die Umsetzung zu beschleunigen, schlug der Abgeordnete Hung vor, einen stärkeren Dezentralisierungsmechanismus in Betracht zu ziehen, bei dem der Premierminister lediglich den jährlichen Kreditaufnahmeplan genehmigen und das Finanzministerium die einzelnen Kreditanträge genehmigen würde.

Hinsichtlich der Regelungen für Tochtergesellschaften hundertprozentiger Staatsunternehmen schlugen die Delegierten Regelungen vor, die es diesen ermöglichen würden, Investitionsverfahren selbstständig durchzuführen, ODA vorzuschlagen und auszuhandeln, ohne Zwischenhändler einzuschalten.

In diesem Zusammenhang sieht der Entwurf Folgendes vor: „Ministerien, Zentralbehörden, Provinzvolkskomitees, hundertprozentige Staatsunternehmen und Tochtergesellschaften hundertprozentiger Staatsunternehmen müssen dem Finanzministerium Vorschläge für ODA-Darlehen und Vorzugsdarlehen aus dem Ausland unterbreiten.“

Im Rahmen der Überprüfung widersprach der Wirtschafts- und Finanzausschuss der Nationalversammlung und argumentierte, dass die Verwaltung der Auslandsschulden mit der Verantwortung der Muttergesellschaft verknüpft sein sollte, da die Muttergesellschaft diejenige ist, die den Kreditvertrag unterzeichnet und die Schulden zurückzahlt.

Die Verantwortlichkeiten von Geschäftsbanken müssen klar definiert werden.

In seiner Rede auf der Gruppensitzung bemerkte der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, dass das Schuldenmanagement der öffentlichen Hand in letzter Zeit relativ gut verlaufen sei. Bislang lägen die öffentlichen Schulden, die Auslandsschulden und die Staatsschulden allesamt unter den zulässigen Grenzwerten.

Hinsichtlich der Vergabe von ODA-Krediten und ausländischen Vorzugskrediten enthält der Entwurf Bestimmungen zur Auszahlung an die Volkskomitees der Provinzen und öffentliche Dienstleistungseinrichtungen. Der Vorsitzende der Nationalversammlung forderte, dass die Regierung bei der Umsetzung die Auszahlungsbedingungen und die Auszahlungsquote streng regeln sowie die Auswirkungen auf den Zentralhaushalt bewerten müsse.

Zahlreiche Wirtschaftsgesetze gleichzeitig ändern.

Neben dem Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel des Gesetzes über die Verwaltung der öffentlichen Schulden wurden der Nationalversammlung auch die Gesetzentwürfe zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel der Gesetze über das Versicherungswesen, die Statistik und die Preisgestaltung zur Prüfung und Genehmigung in der zehnten Sitzung vorgelegt.

Laut Finanzminister Nguyen Van Thang besteht das Ziel der Änderung dieser Gesetze darin, institutionelle Hindernisse rasch zu beseitigen, die Verwaltungsverfahren zu vereinfachen und die Dezentralisierung und Machtübertragung zu fördern. Dabei soll ein starker Wandel von der „Vorabgenehmigung“ zur „Nachgenehmigung“ vollzogen werden, verbunden mit verstärkter Inspektion und Aufsicht, um günstige Bedingungen für Investitionen und Geschäftstätigkeiten zu schaffen und Ressourcen für die sozioökonomische Entwicklung freizusetzen.

Hinsichtlich der Kreditvergabemethoden legen die Verordnungsentwürfe fest, dass Geschäftsbanken bei der Weitervergabe von Krediten an öffentliche Dienstleistungseinheiten kein Kreditrisiko tragen; bei der Weitervergabe von Krediten an Unternehmen für Investitionen in vorrangige Investitionsprogramme und Projekte wird jedoch kein Kreditrisiko geltend gemacht.

Bei staatlichen Kreditinstituten trägt das Kreditinstitut einen Teil des Kreditrisikos.

Laut dem Sprecher der Nationalversammlung müssen die Auswirkungen sorgfältig geprüft werden, denn wenn Kredite ohne Berücksichtigung des Kreditrisikos vergeben werden, könnte dies zu Nachlässigkeit bei den Verfahren zur Beurteilung von Kreditnehmern führen und erhebliche Risiken schaffen, die die staatlichen Stellen tragen müssten.

„Kreditvergabe ohne Berücksichtigung der Effizienz und Banken, die ihrer Verantwortung bei der Überwachung von Krediten nicht nachkommen, beeinträchtigen die Rückzahlungsfähigkeit und die Sicherheit der öffentlichen Schulden. Besonders besorgniserregend ist, dass Kredite für andere Zwecke verwendet werden und den Banken Leitlinien für Prüf- und Überwachungsverfahren fehlen“, bemerkte der Vorsitzende der Nationalversammlung.

Der Vorsitzende der Nationalversammlung schlug vor, dass das Gesetz die Verantwortung der Banken im Falle eines Zahlungsausfalls präzisieren müsse. Sollten Banken einen Teil des Risikos tragen müssen, müsse der entsprechende Prozentsatz festgelegt werden. „Es bedarf einer gesetzlichen Regelung, oder die Regierung sollte per Dekret entsprechende Richtlinien erlassen“, so der Vorsitzende.

In seiner anschließenden Erklärung gab Finanzminister Nguyen Van Thang an, dass er sämtliche Rückmeldungen prüfen und vollständig in den Entwurf einarbeiten werde.

Zu einigen von den Delegierten angesprochenen Punkten stellte der Minister klar, dass der Entwurf Regelungen zur Erleichterung des Antragsverfahrens für Unternehmen und Tochtergesellschaften hundertprozentiger Staatsbetriebe enthält. Tochtergesellschaften, die ODA-Mittel aufnehmen können, wie beispielsweise jene der Vietnam National Energy and Industry Corporation, sind zumeist sehr große Unternehmen und Konzerne, die in der Regel proaktiv in ihrer Geschäftsplanung agieren. Indem man ihnen die Möglichkeit gibt, Projekte vorzuschlagen und die Verantwortung dafür zu übernehmen, wird die Umsetzung deutlich beschleunigt.

Der Minister erklärte jedoch auch, dass weitere Untersuchungen zu den Verantwortlichkeiten der Muttergesellschaft erforderlich seien, sowie klare Regelungen zur Vereinfachung der internen Abläufe.

Er fügte hinzu, dass in der Vergangenheit die Erstellung von Projektdokumenten und die Unterzeichnung von ODA-Darlehensverträgen oft zu viel Zeit in Anspruch nahmen und bis zu die Hälfte oder sogar die gesamte Vertragslaufzeit ausmachten, was dazu führte, dass viele Projekte verzögert oder unvollendet blieben und die Suche nach alternativen Finanzierungsquellen erforderlich wurde.

„Das Finanzministerium hat sich sehr proaktiv verhalten. Der Minister hat direkt mit der Weltbank und wichtigen vietnamesischen Finanzierungsorganisationen zusammengearbeitet, um Lösungen zur Beschleunigung der Projektdurchführung zu finden“, informierte Herr Thang.

Laut dem Minister liegt eine wesentliche Einschränkung für die Wirksamkeit von ODA-Krediten in der Projektvorbereitung. Viele Kommunen bereiten sich nicht gründlich oder ausreichend vor, was zur Folge hat, dass Kredite zurückgezahlt werden müssen.

Daher wurden im Entwurf praktische Fragen umfassend berücksichtigt und die Ansprechpartner vereinheitlicht, um die Effizienz der Kapitalressourcen zu steigern.

Bezüglich der Regelungen zur Kreditvergabe bekräftigte der Minister, dass die zuständige Behörde die von den Delegierten angesprochenen Punkte prüfen und überarbeiten werde. Laut Minister sieht der Entwurf diesmal neben der Förderbank (Vietnam Development Bank) auch die Beteiligung von Geschäftsbanken vor, um den Wettbewerb zu fördern und Monopole zu vermeiden.

Der Minister stimmte jedoch auch zu, dass eine solche Verordnung die vom Vertreter angesprochenen Risiken aufwerfen würde. Die zuständige Behörde wird den Verantwortungsbereich und das Ausmaß des Risikos untersuchen und bewerten.

Hinsichtlich der Mittelzuweisung an öffentliche Dienstleistungseinheiten und Gebietskörperschaften, die noch nicht budgetautonom sind, erklärte der Minister, dass die Regierung ein Dekret erlassen werde, in dem die detaillierten Regelungen zur Einstufung der entsprechenden Zuweisungsniveaus und -prozentsätze für jede Gebietskörperschaft festgelegt werden.

Gemäß der Tagesordnung wird der Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel des Gesetzes über die Verwaltung der öffentlichen Schulden am Nachmittag des 18. November im Saal der Nationalversammlung erörtert und am letzten Tag der zehnten Sitzung (Morgen des 11. Dezember) zur Verabschiedung zur Abstimmung gebracht.

Quelle: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html