Obwohl Vietnam bereits ein Entwicklungsland ist und die von Entwicklungspartnern geleistete öffentliche Entwicklungshilfe (ODA) nicht mehr beträchtlich ist, ist es angesichts der begrenzten inländischen Ressourcen und des Bestrebens der Regierung, die Auszahlung öffentlicher Investitionen zu beschleunigen, um das Wirtschaftswachstum anzukurbeln, notwendig, die ODA-Mittel schnell einzusetzen.
Tatsächlich sind die ODA-Auszahlungen in den letzten Jahren gering gewesen. Selbst die Fälle, in denen Ministerien, Behörden und Kommunen die Rückzahlung von Geldern beantragen, weil sie diese nicht vollständig auszahlen können, beruhen oft auf Schwierigkeiten bei der Verwendung der ODA-Mittel.
Statistiken des Ministeriums für Planung und Investitionen zeigen, dass die gesamten von Vietnam für den Zeitraum 2021–2023 unterzeichneten Entwicklungshilfe- und zinsgünstigen Kredite rund 3,35 Milliarden US-Dollar betrugen. Dies stellt nach wie vor ein beträchtliches Kapital dar; wird es, sofern es eingesetzt wird, einen entscheidenden Beitrag zur Ankurbelung des Wirtschaftswachstums leisten und eine Grundlage für Wachstum und Entwicklung in der Folgezeit schaffen, wird es dennoch sinnvoll nutzen.
Die Auszahlung von ODA-Geldern verläuft jedoch in der Realität stets schleppend. So wurden beispielsweise von den insgesamt 29 Billionen VND, die die Nationalversammlung für 2023 im Rahmen des öffentlichen Investitionsplans aus ausländischem Kapital genehmigt hatte, lediglich 50,9 % der geplanten Summe ausgezahlt.
Im Jahr 2022 lag die Auszahlungsquote sogar noch niedriger und erreichte nur knapp über 26 %. Für 2024 sind 20 Billionen VND an ausländischem Kapital vorgesehen, die geschätzte Auszahlungsquote betrug zum 29. Februar jedoch lediglich 1,42 %.
Die schleppende Auszahlung von Entwicklungshilfegeldern beeinträchtigt nicht nur den Gesamtfortschritt, sondern verschwendet auch eine wichtige Ressource, während gleichzeitig Zinszahlungen geleistet werden müssen, was zu einer geringen Kapitaleffizienz führt. Darüber hinaus kann dies Konsequenzen wie den Rückzug von Gebern, Kostenüberschreitungen und Schwierigkeiten bei der weiteren Umsetzung nach sich ziehen.
Es gibt viele Gründe für die langsame Auszahlung von Entwicklungshilfe. Dazu gehören Schwierigkeiten bei der Aushandlung und Unterzeichnung von Darlehensverträgen, Unterschiede in den Richtlinien, Prozessen und Verfahren zwischen Vietnam und den Gebern sowie unzureichende Qualität und Pünktlichkeit bei der Investitionsvorbereitung, der Projektplanung und der verfahrenstechnischen Umsetzung. Weitere Probleme betreffen die Planung und Zuweisung von Mitteln, Vergabeverfahren, den Landerwerb und die Kofinanzierung sowie verfahrenstechnische Hürden im Zusammenhang mit der Auszahlung und Abrechnung.
Insbesondere die unterschiedlichen Vorgehensweisen Vietnams und seiner Geber wurden bereits ausführlich und über einen längeren Zeitraum diskutiert. Trotz der intensiven Bemühungen des Ministeriums für Planung und Investitionen im regelmäßigen Austausch mit Entwicklungspartnern, insbesondere mit den sechs Banken, die die größten Entwicklungshilfegelder für Vietnam bereitstellen, um Schwierigkeiten und Hindernisse zu beseitigen, ist die Situation bis heute ungelöst.
Um die Auszahlung von ODA-Mitteln zu beschleunigen, wies Vizepremierminister Tran Luu Quang auf einer kürzlich abgehaltenen Sitzung des Nationalen Lenkungsausschusses für ODA an, die Verfahren zu harmonisieren, um eine Win-Win-Situation für beide Seiten zu gewährleisten und die Projektvorbereitungs- und -umsetzungszeit zu verkürzen. Die Entwicklungspartner und die Gruppe der sechs Banken stimmten diesem Vorschlag ebenfalls zu.
Obwohl sich einheitliche Verfahren nicht so schnell etablieren lassen und grundlegende Anpassungen der Rechtsvorschriften erforderlich sind, müssen Vietnam und die Geberländer weiterhin enger zusammenarbeiten, um Hindernisse und Schwierigkeiten in den einzelnen Projekten zu überwinden, da die Geberländer unterschiedliche Richtlinien haben. Darüber hinaus ist es unerlässlich, die Probleme im Zusammenhang mit der Landfreigabe, der Ausschreibung, den Auszahlungsverfahren und der Abwicklung – wie bei anderen öffentlichen Investitionsprojekten üblich – weiterhin zu lösen.
Die Wirtschaft steht vor zahlreichen Herausforderungen. Die Wachstumsimpulse bei den öffentlichen Investitionsausgaben, einschließlich der ODA-Mittel, müssen deutlich verstärkt werden. Dies ist für die Wirtschaft von entscheidender Bedeutung!
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