Goldene Gelegenheit, Provinzen zusammenzulegen, die Bezirksebene abzuschaffen und die Gemeinden zu rationalisieren

Leitartikel: Politbüro und Sekretariat haben sich grundsätzlich auf die Politik des Projekts geeinigt, das die Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und den Aufbau eines zweistufigen lokalen Regierungsmodells vorsieht. Einige Provinzen sollen zusammengelegt, die Bezirksebene abgeschafft und die Gemeindeebene weiter zusammengelegt werden. Dieser Inhalt wird derzeit mit Parteikomitees, Sektoren und Kommunen beraten, um das Projekt abzuschließen. Das Politbüro wird es der 11. Zentralkonferenz Mitte April vorstellen.

VietNamNet•17/03/2025

Die Politik der Umstrukturierung der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen verfolgt dieses Mal ein großes Ziel mit einer strategischen Vision für die nächsten hundert Jahre. Generalsekretär To Lam betonte: Bei der Umstrukturierung der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen geht es diesmal „nicht nur um die Anpassung der Verwaltungsgrenzen, sondern auch um die Anpassung des Wirtschaftsraums , die Anpassung der Arbeitsteilung, die Dezentralisierung sowie die Anpassung der Zuteilung und Kombination wirtschaftlicher Ressourcen“.

VietNamNet ist sich der Bedeutung dieser Politik für den Übergang des Landes in die Ära der nationalen Entwicklung bewusst und hat daher eine Artikelserie mit dem Titel „ Die historische Anordnung der Verwaltungseinheiten mit einer Hundertjahresvision “ zusammengestellt, die von zahlreichen renommierten Experten analysiert und bewertet wird.

Im Geiste des „Laufens und Schlangestehens zugleich“ schloss das Regierungsparteikomitee innerhalb von nur einem Monat das Projekt zur Anordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und zum Aufbau eines zweistufigen lokalen Regierungsmodells unter der Leitung desPolitbüros und des Sekretariats ab.

Dementsprechend schlägt das Projekt ein zweistufiges Modell der lokalen Regierung vor, das die Provinz- und die Basisebene umfasst, ohne eine Bezirksebene zu organisieren.

Dazu gehört auch ein Plan zur Zusammenlegung einiger Provinzen, sodass nach der Vereinbarung die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene um etwa 50 % und die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene (Basisebene) im Vergleich zum heutigen Stand um etwa 60–70 % reduziert wird.

Derzeit gibt es im Land 63 Verwaltungseinheiten, darunter 57 Provinzen und 6 zentral verwaltete Städte ( Hanoi , Ho-Chi-Minh-Stadt, Da Nang, Can Tho, Hai Phong und Hue); 696 Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene, darunter 2 zentral verwaltete Städte (Thu Duc – Ho-Chi-Minh-Stadt, Thuy Nguyen – Hai Phong), 84 Provinzstädte, 53 Gemeinden, 49 Bezirke und 508 Landkreise sowie 10.035 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene.

Somit wird es nach der Regelung und Fusion gemäß der Anweisung des Politbüros im ganzen Land mehr als 30 Verwaltungseinheiten auf Provinzebene und etwa 3.000 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene geben und nicht mehr 696 Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene.

Im Gespräch mit VietNamNet sagte Außerordentlicher Professor Dr. Vu Van Phuc, stellvertretender Vorsitzender des Wissenschaftlichen Rates der zentralen Parteiagenturen und ehemaliger Chefredakteur des Communist Magazine, dass die Revolution zur Rationalisierung des Organisationsapparats von Partei und Staat mit großer Energie umgesetzt worden sei.

„Die Zentralebene hat die Rationalisierung im Februar abgeschlossen, und seit dem 1. März arbeitet der neue Apparat der Partei, der Regierung, der Nationalversammlung und der Vietnamesischen Vaterländischen Front rationalisiert, effizient und effektiv. Die Arbeit von Partei, Staat, Regierung und Nationalversammlung verlief bisher reibungslos. Auch die Versorgung der Bevölkerung und der Unternehmen verlief reibungslos. Das beweist, dass die Revolution der Rationalisierung der Apparateorganisation objektiven Gesetzen entspricht“, räumte Professor Dr. Vu Van Phuc ein.

Von daher ist er überzeugt: „Man kann nicht anders, als auf lokaler und basisdemokratischer Ebene zu handeln. Man kann nicht aufhören, man muss weitermachen und bis zum Ende gehen.“ Denn wenn die zentrale Ebene klar ist, muss auch die Basis klar sein.

Bei dieser Reorganisation der Verwaltungseinheiten geht es nicht nur um die Straffung der Schwerpunkte, sondern um ein übergeordnetes Ziel. Es geht darum, den Entwicklungsspielraum zu erweitern, eine Grundlage und Dynamik für das Land in der neuen Ära zu schaffen und gleichzeitig die langfristige Stabilität des Systems und der Organisation mit einer hundertjährigen strategischen Vision zu gewährleisten. – Innenministerin Pham Thi Thanh Tra. Foto: Chinh Quoc

Herr Phuc betonte, dass das Land nach 40 Jahren der Erneuerung eine neue, höhere Position und Stärke besitze und über ausreichende Bedingungen in allen Aspekten der Politik, Wirtschaft, Kultur und Gesellschaft verfüge.

Darüber hinaus wurden die Qualifikationen und Kapazitäten der Kader von der strategischen bis zur Basisebene erheblich verbessert, sie haben viel Erfahrung in der lokalen und sektoralen Leitung und Verwaltung gesammelt und „verfügen über ausreichende Kapazitäten, um auch bei der Zusammenlegung und Konsolidierung von Kommunen in größerem Maßstab die Verwaltung zu übernehmen“.

Er wies darauf hin, dass lokale Regierungsorganisationen in vielen Ländern nur zwei Ebenen haben und es nur sehr wenige Anlaufstellen auf Provinzebene gibt. Ein typisches Beispiel ist China – ein Land, das flächen- und bevölkerungsmäßig viel größer ist als Vietnam. Dort gibt es jedoch nur über 30 Anlaufstellen auf Provinzebene.

„Wenn man sich die Welt ansieht, ist die Reduzierung der Schwerpunkte auf Provinz- und Gemeindeebene und die Abschaffung der Bezirksebene objektiv und entspricht dem allgemeinen Trend“, sagte er.

Außerordentlicher Professor Dr. Nguyen Viet Thong, ehemaliger Generalsekretär des Zentralen Theoretischen Rates, erklärte, dass es in der Vergangenheit aus drei Gründen notwendig gewesen sei, die Verwaltungsgrenzen der Provinzen zu trennen. Erstens habe die Kader- und Führungsebene nicht ausgereicht, um große Einheiten zu leiten. Zweitens sei die Kommunikation sehr schwierig gewesen. Zweitens seien Infrastruktur und Transportmöglichkeiten in den großen Gebieten nicht optimal gewesen und drittens hätten die Kader Schwierigkeiten gehabt, an die Basis zurückzukehren.

Die Realität der Vergangenheit hat gezeigt, dass sich alle Gebiete, wenn sie getrennt sind, sehr schnell entwickeln und florieren. Warum also sprechen Entwicklungsprovinzen jetzt die Frage der Neuordnung und Reorganisation an?

Herr Thong erklärte, dass der Staatshaushalt zu 65 bis 70 Prozent für laufende Ausgaben verwendet werden müsse, wobei der Großteil für die Unterstützung des Staatsapparats aufgewendet werde, sodass für andere Bereiche kein Geld übrig bleibe. Dies wurde auch von Generalsekretär To Lam mehrfach betont.

„Früher musste unser Land aus den drei oben genannten Gründen Provinzen und Städte trennen. Heute gibt es diese drei Gründe nicht mehr. Das Niveau der Führungskräfte und Manager ist gestiegen, die Kommunikation hat sich im Zuge der digitalen Transformation weiterentwickelt und der Transport ist heute sehr komfortabel“, sagte Professor Dr. Nguyen Viet Thong.

Außerordentlicher Professor, Dr. Nguyen Viet Thong, ehemaliger Generalsekretär des Zentralen Theoretischen Rates.

Darüber hinaus ist die derzeitige Zusammenlegung der Provinzen und die Neuordnung der Verwaltungseinheiten auch der Notwendigkeit geschuldet, das Land in eine neue Ära zu führen.

„Seit der 7. Halbzeitkonferenz hat die Partei vor vier Risiken gewarnt, darunter auch vor dem Risiko, zurückzufallen – nun besteht dieses Risiko nicht mehr. Deshalb müssen wir uns der Wahrheit stellen: Unser Land könnte im Vergleich zu anderen Ländern der Welt und der Region ins Hintertreffen geraten“, betonte Herr Thong.

Damit das Land die vom 13. Kongress gesetzten Ziele erreichen und bis 2045 ein entwickeltes Land mit hohem Einkommen werden kann, müsse es seiner Meinung nach seine Investitionen erhöhen und den Apparat auf Wachstum ausrichten.

„Die Lage im Land ist reif. Dies ist ein goldenes Zeitalter, eine wichtige Gelegenheit für uns, die Revolution der Rationalisierung des Apparats zu nutzen und zu gewinnen“, betonte er.

Der bevorstehende 14. Parteitag wird ein Meilenstein sein und das Land in eine Ära des nationalen Wachstums führen. Vor dem Kongress müssen wir die Organisation straffen, um durchstarten zu können.

Laut Professor Dr. Nguyen Viet Thong ist die von Generalsekretär To Lam eingeleitete Reform zur Straffung des Organisationsapparats eine weitere „goldene Gelegenheit“, die auf große Zustimmung und Unterstützung in der Bevölkerung stößt. Die Organisation des gesamten politischen Systems auf zentraler und lokaler Ebene sei bereits von Anfang an von der Bevölkerung sehr begrüßt worden, „jetzt müssen wir weiter voranschreiten“.

Außerordentlicher Professor Dr. Vu Van Phuc erklärte, dass dank der digitalen Technologieplattform die alten Managementmethoden und die papierbasierte Verwaltung nicht mehr effektiv seien, da Verwaltungsabläufe nun auf einer Technologieplattform durchgeführt werden könnten. Dank der Technologie könne die Zentralregierung mit Gemeinden, Dörfern, Weilern und Parteizellen vernetzt werden. Daher sei eine Reduzierung der Anlaufstellen auf Provinz- und Gemeindeebene sowie die Abschaffung der Bezirksebene unvermeidlich.

Anfang März setzte die Regierung das Ziel, dass bis zum 30. Juni alle Führungskräfte, Beamten und Staatsbediensteten von Ministerien, Zweigstellen und Kommunen (auf Provinz-, Bezirks- und Gemeindeebene) Arbeitsdokumente online bearbeiten und bei der Arbeitsabwicklung digitale Signaturen verwenden müssen.

„Digitale Technologie hebt geografische Verwaltungsgrenzen nahezu auf. Selbst in bergigen, abgelegenen und isolierten Gebieten können sie bei gut ausgebauter digitaler Infrastruktur miteinander verbunden werden. Es besteht keine Notwendigkeit, einen schwerfälligen Regierungsapparat wie heute aufzubauen, der Berge von Papierkram bewältigt. Große Provinzen und Gemeinden stellen kein Problem dar, wenn wir über eine digitale Technologieplattform verfügen“, bekräftigte er.

Außerordentlicher Professor, Dr. Vu Van Phuc, stellvertretender Vorsitzender des Wissenschaftlichen Rates der zentralen Parteiagenturen, ehemaliger Chefredakteur des Communist Magazine.

Herr Duong Trung Quoc, Vizepräsident und Generalsekretär der Vietnam Historical Science Association, bemerkte außerdem, dass es im Rückblick auf den Entwicklungsprozess der Geschichte, insbesondere der Geschichte der Verwaltungseinheiten, richtig sei, den Apparat zu diesem Zeitpunkt zu rationalisieren, um eine Überblähung des Apparats zu vermeiden.

Dies geschieht unter günstigen Bedingungen, da sich das Land im digitalen Zeitalter befindet, dem Zeitalter der Wissenschaft und Technologie, das die Verwaltung erheblich erleichtert. Eine zu kleine Aufteilung der Provinzen führt zu einer fragmentierten Verwaltungsstruktur und einem schwerfälligen Apparat, was eindeutig dem allgemeinen Trend widerspricht.

Herr Quoc prognostizierte außerdem, dass die Änderung der Verwaltungseinheiten viele Unannehmlichkeiten für die Bevölkerung mit sich bringen würde. Jeder Bürger müsse seine Personaldokumente an die neuen Verwaltungsgrenzen anpassen. Dank der heutigen digitalen Technologie werde eine solche Änderung jedoch nicht allzu viel Zeit in Anspruch nehmen.

„Im gegenwärtigen günstigen Kontext ist es umso besser, die Zahl der Anlaufstellen von der zentralen auf die lokale Ebene zu reduzieren. Die Reduzierung der Zahl der Anlaufstellen ist ein unaufhaltsamer Trend“, betonte er.