China im Zentrum der neuen Wirtschaftsdoktrin der EU

Die Europäische Union (EU) verstärkt die Investitionsprüfung, die Exportkontrollen und die handelspolitischen Schutzinstrumente, um ihre Abhängigkeit von China zu verringern, insbesondere in Schlüsselbereichen wie Halbleiter, Batterien und digitale Technologien.

Illustrationsfoto: THX/TTXVN

Laut der Nachrichtenseite EUToday hat die Europäische Kommission soeben eine neue Wirtschafts- und Handelssicherheitsdoktrin zum Schutz des Binnenmarktes vor ausländischen Bedrohungen vorgeschlagen, in der China im Zentrum der Risikobewertung steht.

Die diese Woche in Brüssel vorgestellte Doktrin zielt darauf ab, Maßnahmen wie Exportbeschränkungen für kritische Rohstoffe und strategische Investitionen in die Infrastruktur vorauszusehen, anstatt erst nach dem Auftreten von Störungen zu reagieren.

Die Doktrin baut auf der Europäischen Strategie für wirtschaftliche Sicherheit 2023 und dem ersten im Januar 2024 angekündigten Paket für wirtschaftliche Sicherheit auf und konzentriert sich auf eine strengere Überprüfung ausländischer Direktinvestitionen, eine engere Koordinierung der Exportkontrollen und eine erste Prüfung der Überprüfung ausländischer Investitionen in sensible Technologien.

Die neuen Maßnahmen umfassen einen schnelleren und konsequenteren Einsatz von Handelsschutzinstrumenten, darunter Antidumping- und Antisubventionszölle. Die Europäische Kommission (EK) schlug außerdem strengere Kontrollen für ausländische Investitionen und den Zugang zu öffentlichen Ausschreibungen in Sektoren wie Halbleiter, Batterien, Verteidigung, Raumfahrt und fortschrittliche digitale Technologien vor. Gleichzeitig sollen Unternehmen bei der Diversifizierung ihrer Lieferantenbeziehungen weg von risikoreichen Anbietern unterstützt werden.

China wird in den Rechtstexten nicht explizit erwähnt, da bisher kein bestimmtes Land genannt wurde. Jüngste Dokumente und Reden der EU-Kommission haben jedoch Chinas Exportkontrollen für Seltene Erden und andere wichtige Vorprodukte sowie industrielle Überkapazitäten in Bereichen wie Elektromobilität und Solartechnik hervorgehoben. EU-Handelskommissar Maroš Šefčovič hat die Doktrin als einen Schritt hin zur systematischen Identifizierung und zum Management von Sicherheitsrisiken in Lieferketten vor dem Ausbruch von Krisen dargestellt.

Die Reaktion der Unternehmen fiel verhalten aus. BusinessEurope, der Dachverband der nationalen Industrieverbände, begrüßte zwar den klareren Ansatz der Kommission in ihrer Strategie zur wirtschaftlichen Sicherheit, betonte aber, dass die Kontrollen gezielt, vorhersehbar und im Einklang mit dem Bekenntnis der EU zu offenen Märkten und den WTO-Regeln stehen müssten. Große Hersteller sind weiterhin stark vom chinesischen Markt abhängig, sowohl als Absatzmarkt als auch als Lieferant von Komponenten.

Umfragen zeigen, dass sich europäische Unternehmen in China an das durch Pekings Maßnahmen verschärfte Umfeld anpassen. Eine Blitzumfrage der EU-Handelskammer in China ergab, dass etwa ein Drittel der befragten Unternehmen plant, Produktionskapazitäten außerhalb Chinas aufzubauen. Grund dafür sind Verzögerungen bei der Erteilung von Exportlizenzen und die Unsicherheit bezüglich der chinesischen Exportkontrollen für wichtige Vorprodukte. Gleichzeitig warnen chinesische Investoren und Tochtergesellschaften in Europa davor, dass eine übermäßige Betonung von Sicherheitsrisiken Investitionen abschrecken und Lieferketten fragmentieren könnte.

Die neue EU-Doktrin befürwortet offiziell eine Politik der Risikominimierung gegenüber China, nicht der vollständigen Abkopplung. Eine Analyse für das Europäische Parlament beschrieb Risikominimierung in diesem Jahr als Abwägung der wirtschaftlichen Kosten einer Umstrukturierung der Lieferketten gegenüber den wahrgenommenen Sicherheitsvorteilen, anstatt als einen Schritt zur kompletten Beendigung der Beziehungen. Tatsächlich sind die EU-Mitgliedstaaten unterschiedlich gut vorbereitet.

Deutschland, Frankreich und Italien veranschaulichen diese Unterschiede. Deutschland verfolgt eine nationale Chinastrategie, die auf der Risikominimierung in Schlüsselsektoren und strengeren Investitionsprüfungen basiert, während große Industriekonzerne ihre Produktion weiterhin „in China für China“ lokalisieren. Frankreich hingegen verfolgt unter dem Motto „strategische Autonomie“ eine offensivere Agenda der wirtschaftlichen Sicherheit, die unter anderem einen verstärkten Schutz für Schlüsseltechnologien und -infrastrukturen vorsieht.

Nach dem Ausstieg aus Chinas „Neuer Seidenstraße“ hat Italien die Überprüfung chinesischer Übernahmen verstärkt, sucht aber nach Wegen zum Schutz der Exporte, die besser mit den Sicherheitsbedenken der EU und der USA übereinstimmen.

Das Zusammenspiel der neuen Doktrin mit den WTO-Verpflichtungen der EU dürfte genauestens geprüft werden. Vertreter der EU-Handelskommission betonten, die Maßnahmen seien risikobasiert, verhältnismäßig und anfechtbar. Die EU bleibe den multilateralen Handelsregeln verpflichtet, auch mit wirksameren Instrumenten. Einige Rechtsexperten wiesen auf das Risiko hin, dass Anforderungen an lokale Wertschöpfung und die Bevorzugung von EU-Lieferanten bei öffentlichen Ausschreibungen WTO-Streitigkeiten oder Vergeltungsmaßnahmen betroffener Partner, darunter China, auslösen könnten.

Für die EU-Kommission stellt die Doktrin den nächsten Schritt in einer wirtschaftlichen Sicherheitsagenda dar, die sich seit dem Ausbruch des russisch-ukrainischen Konflikts und einer Reihe chinesischer Exportbeschränkungen beschleunigt hat. Die Auswirkungen werden davon abhängen, wie die 27 Mitgliedstaaten die gemeinsamen Grundsätze in nationale Kontrollmechanismen umsetzen und wie gut die Unternehmen die neuen Kontrollen als handhabbar einschätzen.

Quelle: https://baotintuc.vn/the-gioi/trung-quoc-thanh-tam-diem-trong-hoc-thuyet-kinh-te-moi-cua-eu-20251206152205803.htm