Behebung von Mängeln in BOT-Projekten.

Informationen über die vom Verkehrsministerium dem Premierminister vorgelegten Lösungsansätze zur Bewältigung von Schwierigkeiten und Hindernissen bei mehreren Infrastrukturinvestitionsprojekten im Rahmen des Build-Operate-Transfer-Modells (BOT) stoßen nicht nur bei Investoren, Kreditinstituten und lokalen Behörden, sondern auch bei Verkehrsverbänden und Verkehrsteilnehmern auf großes Interesse.

Dies ist das zweite Mal im vergangenen Jahr, dass das Verkehrsministerium der Regierung Lösungen zur Bewältigung von Schwierigkeiten und Hindernissen bei einer Reihe von BOT-Infrastrukturinvestitionsprojekten (Build-Operate-Transfer) vorgelegt hat, nachdem diese gemäß den Richtlinien des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung, der Regierungsvertreter, der Meinungen von Ministerien, Sektoren und lokalen Behörden eingearbeitet und verfeinert sowie die Ergebnisse der Vorarbeiten und Verhandlungen mit Banken und Investoren bei Projekten mit finanziellen Problemen aktualisiert wurden.

Auch wenn keine vollständigen Statistiken vorliegen, so ist doch die Zahl der Vorschläge staatlicher Verwaltungsbehörden im Verkehrssektor zur Behebung von Hindernissen im Zusammenhang mit BOT-Verkehrsprojekten im Zeitraum von 2018 bis heute mit Sicherheit größer als zwei, wobei jeder nachfolgende Vorschlag dringlicher ist als der vorherige.

Ergänzend sei angemerkt, dass das Verkehrsministerium in seinem jüngsten Vorschlag an die zuständigen Behörden erstmals die Grundsätze, Verfahren und den Anwendungsbereich dargelegt hat. Dies ist ein sehr wichtiger Schritt, um Transparenz und Fairness zu gewährleisten und den Missbrauch von Richtlinien bei komplexen BOT-Projekten zu verhindern.

Konkret dürfen staatliche Haushaltsmittel nur zur Behebung von Schwierigkeiten und Hindernissen in BOT-Projekten verwendet werden, die auf objektive Gründe oder Vertragsverletzungen staatlicher Stellen zurückzuführen sind und bei denen die Vertragsparteien zwar die vertraglich vereinbarten Lösungen angewendet haben, diese aber dennoch nicht umsetzbar sind. Staatliche Haushaltsmittel dürfen unter keinen Umständen zur Behebung von Schwierigkeiten und Hindernissen verwendet werden, die auf ein subjektives Verschulden des Investors/Projektunternehmens zurückzuführen sind. Darüber hinaus muss der Lösungsprozess dem Grundsatz der „harmonischen Nutzen-Risiko-Teilung“ entsprechen. Im Falle von Vertragsänderungen oder zusätzlicher staatlicher Finanzierung sollte der Investor eine Reduzierung der Gewinnspanne um 50 % gegenüber der im Projektvertrag festgelegten Gewinnspanne in Betracht ziehen.

Der Anwendungsbereich wurde auch speziell für BOT-Infrastrukturinvestitionsprojekte (Build-Operate-Transfer) definiert, die vor Inkrafttreten des PPP-Gesetzes unterzeichnet wurden.

Sowohl aus rationaler als auch aus ethischer Sicht würden diese wichtigen Grundsätze, sofern sie von den zuständigen Behörden gebilligt werden, sicherlich das Verständnis und die Unterstützung von Investoren, Kreditinstituten und Steuerzahlern gleichermaßen finden.

Vergleicht man die oben genannten Prinzipien, so ist die Anzahl der vom Verkehrsministerium verwalteten BOT-Projekte, die staatliche Haushaltsmittel benötigen, nicht groß; es handelt sich lediglich um etwa 8 Projekte von insgesamt 140 BOT-Verkehrsprojekten, die vor Inkrafttreten des Gesetzes über Investitionen im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften (ÖPP) durchgeführt wurden.

Um die Vorgaben des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung umzusetzen, hat das Verkehrsministerium seit 2018 mit dem Investor, den zuständigen Ministerien, Sektoren und Kommunen zusammengearbeitet und sich bemüht, die vertraglich vereinbarten Lösungen zur Verbesserung der finanziellen Effizienz anzuwenden. Der Finanzplan scheiterte jedoch weiterhin an den extrem niedrigen Mauteinnahmen, die nicht zur Kostendeckung ausreichten.

Die Projektgesellschaften der acht angeschlagenen BOT-Projekte haben zwar versucht, Eigenkapital zur Deckung der Kosten aufzubringen, verfügen aber aufgrund der volatilen Wirtschaftslage, insbesondere der Auswirkungen der Covid-19-Pandemie, nicht mehr über die nötigen Mittel. Kredite wurden als notleidend eingestuft; den Projektgesellschaften droht die Insolvenz. Die Investoren der acht Projekte befinden sich in einer finanziell verzweifelten Lage und stehen vor der drohenden Insolvenz, während alle acht Projekte kurz vor dem Eintritt in die Sanierungsphase stehen, die erhebliches Kapital erfordert.

Die beschriebene Situation erfordert eine schnellere und entschlossenere Beseitigung der Hindernisse in BOT-Projekten. Je länger die Verzögerung, desto gravierender die Folgen und desto höher die Kosten für die Problemlösung, insbesondere für andere Produktions- und Wirtschaftszweige von Unternehmen (außerhalb des BOT-Projektsektors). Noch wichtiger ist, dass ein Versäumnis, diese Probleme endgültig zu lösen, das Vertrauen, das Investitionsklima und das Erreichen des strategischen Durchbruchsziels der Infrastrukturentwicklung angesichts eines sehr begrenzten Staatshaushalts beeinträchtigen wird.

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