Continuando con la décima sesión, esta mañana, 22 de octubre, la Asamblea Nacional debatió en grupos el proyecto de Ley de Aviación Civil de Vietnam (enmendado) y el proyecto de Ley de Empleados Públicos (enmendado). El presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, participó en el debate en el Grupo 11, que incluyó a las delegaciones de la Asamblea Nacional de Can Tho y de la provincia de Dien Bien.
Se deben fomentar la inversión privada y los modelos de asociación público-privada.
La Ley de Aviación Civil de Vietnam fue promulgada en 2006 y enmendada en 2014. Al estar de acuerdo con la enmienda integral y apreciar la preparación del proyecto de ley por parte del Ministerio de Construcción y el Comité de Derecho y Justicia, el presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, dijo que el proyecto de ley se ha reducido significativamente en comparación con la ley actual, pero todavía es largo con 11 capítulos y 109 artículos.
Según el Presidente de la Asamblea Nacional, la aviación civil es un campo complejo y difícil por lo que no puede ser regulado en su totalidad en la Ley pero hay contenidos que deben ser regulados en documentos rectores.
Por lo tanto, el Presidente de la Asamblea Nacional solicitó que las agencias implementen estrictamente el requisito de innovar el pensamiento en la elaboración de leyes, continúen revisando e identifiquen claramente qué temas están bajo la autoridad de la Asamblea Nacional para incluirlos en la Ley, y dejen el resto al Gobierno para emitir decretos rectores y al Ministerio de Construcción para emitir circulares de gestión.
Respecto al fortalecimiento del mecanismo para atraer inversiones y socializar la infraestructura aeronáutica, el Presidente de la Asamblea Nacional evaluó que se trata de un tema de suma importancia contar con mayores recursos de inversión para modernizar, ampliar y modernizar la infraestructura aeronáutica; al mismo tiempo, sugirió que el proyecto de Ley debe agregar regulaciones innovadoras para incentivar la inversión privada y los modelos de asociación público-privada, especialmente para los aeropuertos locales y especializados.
Según el presidente de la Asamblea Nacional, actualmente el Estado sigue invirtiendo principalmente en infraestructura esencial, lo que supone una enorme carga presupuestaria. El país cuenta con 22 aeropuertos, incluidos 10 internacionales y 12 nacionales, pero la inversión sigue siendo muy lenta, con tan solo unos 113.558 billones de VND en el período 2010-2020.
Por lo tanto, es necesario contar con regulaciones, incentivos fiscales, terrenos y procedimientos de aprobación ágiles para inversionistas extranjeros y nacionales; al mismo tiempo, garantizar la igualdad entre las aerolíneas en el acceso a vuelos y servicios de vuelo. El Gobierno puede estipular criterios para la selección de inversionistas, pero es necesario añadir disposiciones como la supervisión para evitar el monopolio.
El proyecto de Ley de Herencia estipula que los operadores aeroportuarios tienen derecho a invertir, pero según el presidente de la Asamblea Nacional, es necesario ampliarlo para movilizar recursos sociales, de conformidad con la Resolución n.º 29. «De lo contrario, será difícil que la industria aeronáutica alcance la meta de contar con 33 aeropuertos para 2050».
El Presidente de la Asamblea Nacional también sugirió que es necesario discutir más a fondo: la inversión financiera en la aviación, las regulaciones sobre los fondos de desarrollo de la aviación provenientes de las tarifas de servicios y la prioridad para los aeropuertos de doble uso para propósitos civiles y de defensa sin transferir la propiedad de la tierra como en el caso del aeropuerto de Chu Lai o el aeropuerto de Tho Xuan...
El presidente del Comité de Derecho y Justicia, Hoang Thanh Tung, coincidió en que el mecanismo para atraer inversiones y socializar la infraestructura de la aviación es un problema muy grande hoy en día.
Según él, todos nuestros aeropuertos son de doble uso, al igual que en otros países: cuando es necesario, se transforman para atender necesidades de defensa y seguridad nacional. Debido a este doble uso y a los fines de defensa y seguridad nacional, el terreno del aeropuerto es de defensa y seguridad nacional, y se gestiona estrictamente de acuerdo con la Ley de Tierras. Es muy difícil para los inversores externos, es decir, empresas que no dependen del Ministerio de Defensa Nacional o del Ministerio de Seguridad Pública, invertir aquí. Si desean invertir, deben transformarlo para otro fin, pero no pueden hacerlo.
"Por lo tanto, este proyecto de Ley prevé un mecanismo que también apoyamos firmemente, que supone un gran avance en la movilización de recursos sociales para invertir en aeropuertos e instalaciones aeroportuarias.
Esto significa permitir la inversión de empresas ajenas al sector de defensa y seguridad. Y al invertir en puertos, ya sea en la construcción de nuevos puertos o en obras en puertos existentes, se pueden seguir utilizando terrenos de defensa y seguridad, pero se permite la inversión. No es necesario cambiar el propósito del uso de terrenos de defensa y seguridad, pero las empresas externas pueden seguir invirtiendo", declaró el presidente del Comité de Derecho y Justicia.
Dijo también que el proyecto de ley propuesto y el informe de revisión apoyan plenamente la necesidad de modificar la Cláusula 1, Artículo 201 de la actual Ley de Tierras para garantizar la coherencia.
Respecto al plan de enmienda, según él, la Asamblea Nacional lo considerará y posiblemente lo enmendará con un artículo en la Ley de Aviación Civil de Vietnam, que puede adjuntarse a la próxima Resolución de la Asamblea Nacional sobre la eliminación de algunas dificultades y problemas en la organización de la implementación de la Ley de Tierras.
Una descentralización y delegación de poder más exhaustiva
El presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, también sugirió continuar revisando a fondo las disposiciones sobre descentralización, delegación de facultades y simplificación de los procedimientos administrativos del proyecto de ley. Actualmente, los inversores desean que se agilicen la descentralización, la delegación de facultades y los procedimientos administrativos.
El proyecto de ley ha descentralizado del Primer Ministro al Ministro y las localidades, pero según el Presidente de la Asamblea Nacional, es necesario ser más exhaustivo asignando el derecho de aprobar la planificación detallada del aeropuerto al Comité Popular provincial, reduciendo el tiempo de procesamiento para ese nivel. Permisos de vuelo de 10 días a 5 días o menos; abolir por completo el registro obligatorio de propiedad de aeronaves para las organizaciones vietnamitas, pasando al registro voluntario para reducir la carga administrativa...
El proyecto de ley también debe contar con disposiciones transitorias para evitar la congestión de los proyectos en curso, integrar sistemas de datos para procesar procedimientos en línea y reducir el papeleo físico en un 100% para 2030.
En particular, el presidente de la Asamblea Nacional sugirió prestar especial atención a las regulaciones para mejorar la seguridad, la protección y la gestión del espacio aéreo. «Este tema es de suma importancia, y se debe dar absoluta prioridad a la seguridad mediante la incorporación de regulaciones obligatorias sobre sistemas de gestión de la seguridad para todas las empresas que diseñan y fabrican aeronaves, así como la integración de la IA en la monitorización de vuelos».
El presidente de la Asamblea Nacional dijo que transferir la función de seguridad de la aviación al Ministerio de Seguridad Pública a partir del 1 de marzo de 2025 es muy razonable, pero es necesario definir claramente las responsabilidades con el Ministerio de Construcción para evitar superposiciones.
Las leyes deben ser modernas, seguras, verdes y más económicas.
En materia de seguridad, el Presidente de la Asamblea Nacional sugirió que el proyecto de ley debería añadir disposiciones sobre este tema, pero debe ser más detallado que el actual intercambio de datos de gestión común para la gestión del espacio aéreo.
Actualmente, los vehículos aéreos no tripulados (UAV) están muy desarrollados, tanto los estatales como los privados. Si ampliamos la normativa sobre vehículos aéreos no tripulados, ¿cómo los gestionaremos? ¿Y qué tipo de marco piloto se necesita para una gestión estricta de las aeronaves ligeras actualmente excluidas de la Ley de Defensa Aérea Popular para evitar afectar la seguridad civil?
En materia de protección del medio ambiente y desarrollo sostenible, según el Presidente de la Asamblea Nacional, tenemos políticas para investigar tecnologías verdes como la reducción de impuestos para las aerolíneas que utilizan aviones, la electricidad y la integración multimodal, conectando aeropuertos con ferrocarriles, carreteras...
Además, es necesario añadir disposiciones sobre la protección y seguridad de los datos de los pasajeros, y fomentar la competencia leal prohibiendo la transferencia de derechos de transporte. Se deben fortalecer las regulaciones sobre cooperación internacional, pero deben cumplir con los tratados internacionales en el sector de la aviación. Promover la transformación digital y prevenir ciberataques en el sector de la aviación civil también son cuestiones que deben considerarse; se debe crear un programa independiente sobre seguridad de la aviación, que requiera conexión con el VNeID del Ministerio de Seguridad Pública y la base de datos nacional.
"Esta ley es fundamental. Es necesario seguir revisando el contenido presentado a la Asamblea Nacional para asegurar que se superen las deficiencias y limitaciones en la implementación de la ley anterior. Esta ley debe ser moderna, segura, ecológica y más económica, contribuyendo al desarrollo de la industria aeronáutica en el futuro", enfatizó el Presidente de la Asamblea Nacional.
Fuente: https://daibieunhandan.vn/chu-tich-quoc-hoi-tran-thanh-man-dot-pha-hon-trong-thu-hut-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-10392366.html
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