Acelerar el desembolso de capital de AOD

La inversión de capital extranjero representa una proporción significativa de la inversión pública total del país. Foto : Duc Thanh

Es urgente acelerar el progreso

Justo antes de la Conferencia sobre Promoción del Desembolso de Inversión Pública presidida por el Primer Ministro, prevista para el 19 de octubre, el Ministerio de Finanzas celebró una reunión con ministerios, sucursales y localidades para promover el progreso del desembolso de capital de AOD.

La inversión de capital extranjero representa una proporción significativa de la inversión pública total del país. Por lo tanto, acelerar el desembolso de esta fuente de capital no solo es una necesidad urgente para impulsar el crecimiento, sino también una tarea clave para garantizar el uso eficaz de los préstamos y mantener el prestigio nacional ante los socios internacionales, declaró el viceministro de Finanzas, Tran Quoc Phuong.

Refiriéndose a la evaluación de larga data del desembolso de capital de inversión pública en general, y de capital de inversión pública de fuentes extranjeras en particular, de que "ha habido cambios positivos, pero aún no se han cumplido los requisitos establecidos", el viceministro Tran Quoc Phuong enfatizó que es necesario encontrar la causa raíz, instando y promoviendo así el progreso del desembolso, para que este año pueda alcanzar el 100% del plan, como la meta establecida por el Gobierno .

Según el informe del Ministerio de Finanzas, el plan total de capital extranjero para 2025 asignado por el Primer Ministro supera los 23.416 billones de VND, de los cuales 11.060 billones de VND se destinan a ministerios y ramas, y 12.356 billones de VND a localidades. Además, 2.178 billones de VND de capital planificado para 2024 se extienden hasta 2025.

Sin embargo, al 14 de octubre, a pesar de los grandes esfuerzos, el desembolso de capital de esta fuente solo alcanzó el 18,68 %. Se estima que para finales de octubre de 2025, la tasa de desembolso alcanzará aproximadamente el 20 %. Esta cifra es equivalente a la del mismo período de 2021, pero muy inferior a la del mismo período de 2024 (30,62 %) y 2023 (38,09 %), muy inferior a la meta del Gobierno de desembolso del 100 % para este año.

El Ministerio de Hacienda está estudiando el desarrollo de un modelo de fondo independiente para recibir y desembolsar préstamos de AOD, con el fin de garantizar el progreso de los desembolsos, manteniendo la transparencia y la visibilidad ante los donantes internacionales. Se espera que este mecanismo contribuya a acortar los plazos de tramitación y a mejorar la eficiencia del uso del capital de inversión pública, especialmente en los ámbitos de infraestructura, energía y desarrollo sostenible.

“Esto requiere que los ministerios, las sucursales, las localidades y los propietarios de proyectos implementen medidas más drásticas para completar las tareas de desembolso”, dijo el Sr. Vu Hoang Nam, subdirector del Departamento de Gestión de Deuda y Relaciones Económicas Exteriores (Ministerio de Finanzas).

De hecho, la tasa general de desembolso es similar, pero muchos ministerios, sucursales y localidades aún no han desembolsado los planes de inversión pública de capital extranjero; algunas localidades tienen una tasa de desembolso del 0 %. Esto se debe a dificultades en los trámites internos y con los donantes; algunos proyectos aún no han firmado los acuerdos de préstamo; también existen problemas relacionados con la autorización del terreno y los precios unitarios de los materiales.

“En Dong Nai, la lentitud en el desembolso se debe a problemas con los procedimientos para la firma de contratos de préstamo con socios extranjeros”, declaró el director del Departamento de Finanzas de Dong Nai, quien solicitó al Gobierno y a los organismos centrales que ayudaran a resolver los problemas en el proceso de aprobación de los contratos de préstamo internacionales. Actualmente, en Dong Nai, todos los preparativos están listos, a la espera de los trámites legales para poder implementar el proyecto y desembolsar el capital asignado.

Mientras tanto, en Hung Yen, el problema radica en la evaluación y selección de consultores internacionales para diversos proyectos de AOD sobre desarrollo de infraestructura ecológica y conservación de recursos ambientales. Lai Chau y Ha Tinh enfrentan dificultades para ajustar los contratos de préstamo, evaluar los planes de licitación y aprobar los documentos de inversión.

Listo para acelerar el desembolso

Hay una anécdota que se sigue mencionando en la sesión de trabajo sobre la promoción del desembolso de capital de la AOD organizada por el Ministerio de Hacienda. Es decir, varios ministerios y dependencias siguen solicitando la devolución del capital para el plan 2025, porque hasta el momento no han podido desembolsarlo en su totalidad.

Los datos del Ministerio de Finanzas muestran que 7 ministerios, sucursales y 13 localidades han enviado despachos oficiales y los han ingresado al Sistema de Inversión Pública para solicitar ajustes para reducir el plan de capital extranjero para 2025, con un monto de más de VND 7,535 mil millones, lo que representa el 39,24% del plan de capital extranjero asignado por el Primer Ministro.

Esta situación no se ha presentado este año. Sin embargo, la dificultad este año radica en que ningún ministerio, rama o localidad ha solicitado capital adicional. Para transferir capital y garantizar el presupuesto anual, se requiere un receptor y un devolvedor. De lo contrario, se debe ajustar todo el presupuesto anual, pero para ello, debe presentarse a la Asamblea Nacional, lo cual requiere mucho tiempo.

"Por lo tanto, es importante que, al elaborar el presupuesto, los ministerios, las sucursales y las localidades revisen cuidadosamente la capacidad de preparación de proyectos, la capacidad de ejecución y el desembolso de capital, para evitar que el presupuesto supere la capacidad de ejecución y luego se vea obligado a solicitar un ajuste del plan", afirmó el viceministro Tran Quoc Phuong.

Actualmente, se está elaborando el plan de inversión pública para 2026, incluyendo el plan de inversión pública de capital extranjero. Por lo tanto, el Ministerio de Hacienda recomienda que, al desarrollar el plan de capital para 2026, las agencias de gestión de proyectos y los propietarios de proyectos sigan de cerca la capacidad de ejecución de los proyectos; prioricen la asignación de capital para proyectos que finalizan durante el año, proyectos elegibles para la asignación de capital, proyectos de transición, proyectos urgentes y eficaces con capacidad de desembolso rápido; y minimicen la cancelación de estimaciones y la transferencia de recursos al año siguiente.

Se espera que 2026 sea un hito importante, ya que marca el primer año de implementación del Plan de Inversión Pública de Mediano Plazo 2026-2030. Este es también un paso decisivo que sienta las bases para un nuevo período de desarrollo. Por lo tanto, la planificación es fundamental.

En 2026, las condiciones y los procedimientos serán mucho más favorables y se simplificarán al máximo. Este es también el momento en que el sistema de gobierno local de dos niveles funcionará de forma estable y la infraestructura técnica, los recursos humanos y las juntas de gestión de proyectos estarán plenamente consolidadas. Por lo tanto, ya no hay motivos para retrasar la implementación y el desembolso de capital de inversión pública, enfatizó el viceministro Tran Quoc Phuong.

Sin embargo, antes de preparar el plan de inversión pública del próximo año, el viceministro Tran Quoc Phuong indicó que es necesario seguir acelerando el desembolso del plan de capital 2025. En una reunión con las localidades, reconociendo las dificultades reportadas por estas, el viceministro se mostró "tranquilo" al saber que los problemas no estaban relacionados con la fusión de los límites administrativos ni con la implementación del modelo de gobierno local de dos niveles, aunque esto afectaría el avance de la implementación y el desembolso de los proyectos.

Según el Viceministro, los problemas restantes, si son competencia de los ministerios, las delegaciones y las localidades, deben resolverse con prontitud para facilitar el desembolso del proyecto; si son competencia del Ministerio de Hacienda, este se centrará en resolverlos por completo. El Ministerio también solicitará a los donantes que cuenten con un mecanismo para eliminar obstáculos con prontitud y armonizar los procedimientos.

Fuente: https://baodautu.vn/day-nhanh-giai-ngan-von-oda-d414281.html