La Constitución de 2013 y la Ley de Auditoría del Estado estipulan que la Auditoría del Estado es un organismo creado por la Asamblea Nacional , opera de manera independiente y sólo cumple con la ley, y realiza auditorías de la gestión y uso de las finanzas y activos públicos.
Con esa posición, se afirma cada vez más el papel de la Auditoría del Estado como herramienta para inspeccionar, controlar y servir a la supervisión de la gestión y utilización del presupuesto, del dinero y de los bienes del Estado.
Proporcionar información confiable
Como organismo en el campo de la inspección financiera estatal, operando independientemente de acuerdo con la ley, las actividades de auditoría de la Auditoría Estatal han servido activamente a la inspección y supervisión de la Asamblea Nacional, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional y las agencias estatales en la gestión y uso del presupuesto estatal, el dinero y los activos del estado; promoviendo la práctica del ahorro, combatiendo la corrupción, la pérdida y el desperdicio, detectando y previniendo violaciones de la ley, mejorando la eficiencia del uso del presupuesto estatal, el dinero y los activos.
En los últimos años, la Auditoría Estatal ha auditado de manera proactiva los informes de liquidación del presupuesto estatal, centrándose en los informes de auditoría financiera para ayudar a la Asamblea Nacional a aprobar las liquidaciones del presupuesto estatal y a los Consejos Populares en todos los niveles a aprobar las liquidaciones del presupuesto local.
A través de las actividades de auditoría, la Auditoría Estatal ha proporcionado información para ayudar al Comité de Finanzas y Presupuesto y a los Comités de la Asamblea Nacional a utilizar en el proceso de examen y supervisión de la liquidación del presupuesto estatal.
El informe anual sobre los resultados de la auditoría de la liquidación del presupuesto estatal ha señalado las limitaciones, deficiencias y recomendaciones para manejar muchas violaciones financieras en los campos financiero y presupuestario, incluidas las limitaciones en la preparación, asignación y asignación de las estimaciones del presupuesto estatal, como base para la discusión y decisión de las estimaciones del presupuesto estatal del próximo año por parte de la Asamblea Nacional y los Consejos Populares en todos los niveles, proporcionando información para que la Asamblea Nacional y los Consejos Populares en todos los niveles decidan sobre las estimaciones del presupuesto estatal y los presupuestos locales.
Las contribuciones positivas de la Auditoría Estatal son muy valiosas al proporcionar información, datos y documentos altamente confiables para ayudar a la Asamblea Nacional a decidir sobre los estimados del presupuesto estatal, asignar el presupuesto central y aprobar la liquidación del presupuesto estatal; los Consejos Populares en todos los niveles deciden sobre los estimados, asignan y aprueban la liquidación del presupuesto local.
En particular, el marco jurídico en constante mejora sobre la Auditoría Estatal ha promovido el papel cada vez más importante de la Auditoría Estatal a través de la "legalización" a un nivel superior en las disposiciones de la Constitución y la Ley de Auditoría Estatal.
Desde la promulgación de la Ley de Auditoría del Estado y de la Ley de Presupuesto del Estado, el Auditor General del Estado ha emitido opiniones al Comité Permanente de la Asamblea Nacional sobre las estimaciones del presupuesto estatal y el plan anual de asignación del presupuesto central.
Al mismo tiempo, la Auditoría Estatal también emitió opiniones oficiales escritas sobre el presupuesto estatal estimado y el plan de asignación del presupuesto central anual, informadas al Comité Permanente de la Asamblea Nacional y enviadas al Comité de Finanzas y Presupuesto para su uso en el proceso de verificación.
La participación de la Auditoría Estatal proporcionó la información necesaria para el examen de los proyectos de presupuesto estatal en las Comisiones de la Asamblea Nacional y las actividades de supervisión de la Asamblea Nacional y los Consejos Populares.
Los comentarios, evaluaciones y confirmaciones de la Auditoría Estatal sobre los problemas existentes en el proceso de preparación del presupuesto, ejecución del presupuesto y liquidación del presupuesto estatal son documentos importantes proporcionados a los órganos electos para la discusión, examen y consideración de las decisiones presupuestarias y la aprobación de la liquidación del presupuesto estatal.
El papel de la Auditoría del Estado en la coordinación del examen de las estimaciones del presupuesto estatal
Además de los resultados positivos, la práctica reciente muestra que las contribuciones de la Auditoría Estatal a las estimaciones del presupuesto estatal anual aún son limitadas, especialmente en lo que se refiere a la razonabilidad de cada objetivo de ingresos y gastos, la exactitud de los datos, así como en la detección de ingresos y gastos irrazonables del presupuesto estatal del año en curso y del año planificado.
Esto se debe a varias razones, como que el trabajo de estimación presupuestaria a nivel local aún tiene muchas limitaciones.
La mayoría de las provincias y ciudades tienen estimaciones de ingresos bajos y gastos altos, lo que lleva a que las localidades excedan sus estimaciones de ingresos en una cantidad bastante grande, mientras que muchos gastos exceden las estimaciones (en algunos casos, las localidades gastan hasta un 200% más de lo estimado).
Esto demuestra que la calidad de la preparación y evaluación del presupuesto estatal es baja, por lo que todavía hay muchos ingresos y gastos que no han sido gestionados estrictamente y no están incluidos en el presupuesto estatal que debe presentarse a la Asamblea Nacional y a los Consejos Populares a todos los niveles para su decisión.
Por otra parte, el tiempo para revisar las estimaciones y liquidaciones del presupuesto estatal es demasiado corto porque los documentos que el Gobierno envía a las agencias de auditoría y revisión del Estado son lentos.
De hecho, después de recibir los documentos del Gobierno, la Comisión de Finanzas y Presupuesto presidida por el Consejo de Nacionalidades y los Comités de la Asamblea Nacional sólo tienen unos pocos días (incluso 3-5 días) para revisarlos.
Esto ha causado dificultades para que los organismos de la Asamblea Nacional examinen, evalúen y emitan opiniones, especialmente sobre cuestiones complejas relacionadas con muchos campos socioeconómicos.
Para mejorar aún más la calidad y el papel de la Auditoría Estatal en el desarrollo de las estimaciones y liquidación del presupuesto estatal, es necesario estipular específicamente el mecanismo de coordinación, las responsabilidades y los poderes de la Auditoría Estatal en el proceso de participación en el examen de las estimaciones del presupuesto estatal, la asignación del presupuesto central y la aprobación de la liquidación anual del presupuesto estatal.
Al mismo tiempo, es necesario especificar el mecanismo de coordinación entre el Comité de Finanzas y Presupuesto y la Auditoría Estatal en la dirección de que el Comité de Finanzas y Presupuesto plantee cuestiones de preocupación a la Asamblea Nacional y al Comité Permanente de la Asamblea Nacional, y organice la supervisión de su implementación.
Por ejemplo, en el seguimiento de la inversión pública, la Auditoría del Estado debe proporcionar información sobre cuánto se pierde, en qué etapa, qué porcentaje (%) del capital total de inversión se pierde, cuántos proyectos ineficaces hay en el total de proyectos de inversión pública, etc.).
A partir de las cuestiones planteadas por la Comisión de Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, la Auditoría Estatal se centró en aclararlas para atender los requerimientos de la Asamblea Nacional y del Comité Permanente de la Asamblea Nacional.
A partir de los resultados de las auditorías de varios años consecutivos, la Auditoría Estatal debe proporcionar información y evaluar la ejecución de las estimaciones del presupuesto estatal del año en curso con base en una serie de contenidos tales como: los resultados alcanzados en ingresos y gastos; la gestión y administración del presupuesto estatal de los ministerios, sectores y localidades; ¿los objetivos estimados de ingresos y gastos del presupuesto estatal son cercanos a la realidad y razonables?
Problemas existentes, dificultades, causas y posibilidades para completar el proyecto de presupuesto estatal (incluido un análisis profundo de los problemas existentes y las posibilidades de aumentar los ingresos del presupuesto estatal en diversos campos y sectores económicos: empresas estatales, empresas no estatales, inversión extranjera, ingresos del petróleo crudo, ingresos por importación y exportación, etc.);
Áreas de sobregasto, subgasto, aumento del gasto en gestión administrativa, etc.). Al mismo tiempo, proponer soluciones para la gestión del presupuesto estatal en el año en curso y en el año de planificación.
A partir de los resultados de la auditoría, es necesario evaluar los factores favorables y desfavorables que afectan la estimación del presupuesto estatal para el año siguiente. En particular, es necesario evaluar si las estimaciones de ingresos y gastos del presupuesto estatal, según lo informado por el Gobierno, son razonables. De no ser así, ¿qué partidas de ingresos y gastos deberían aumentarse o reducirse? ¿Por qué? La situación de los atrasos fiscales, la evasión fiscal y la capacidad de recuperación de estos atrasos.
Fundamento, fundamento y racionalidad del plan de asignación del presupuesto central, determinando el monto adicional previsto del presupuesto central al presupuesto local anualmente. Proponiendo soluciones para la gestión y el funcionamiento del presupuesto estatal anual.
El Organismo Estatal de Auditoría debe mejorar su independencia y objetividad, tener tiempo suficiente para revisar y comentar las estimaciones del presupuesto estatal y realizar una auditoría del informe anual de liquidación del presupuesto estatal antes de presentarlo a la Asamblea Nacional y al Comité Permanente de la Asamblea Nacional para su consideración y decisión.
La Asamblea Nacional debe promover el papel de la Auditoría Estatal al participar en la coordinación del examen de las estimaciones del presupuesto estatal y el plan de asignación del presupuesto central; proporcionar información de auditoría sobre los informes de liquidación del presupuesto estatal anual para presentar a la Asamblea Nacional para la aprobación de la liquidación del presupuesto estatal y al Consejo Popular para la aprobación de la liquidación del presupuesto local.
Los organismos gubernamentales deben informar y proporcionar rápidamente información sobre las estimaciones del presupuesto estatal y aprobar las liquidaciones del presupuesto estatal a los organismos responsables de la verificación, garantizando la integridad, la puntualidad y el cumplimiento de las normas legales.
Porque este proceso requiere mucha información, sobre muchos temas, en muchos campos como la situación socioeconómica de cada localidad, unidad económica, cada industria, cada región, cada campo de la economía; la situación de la ejecución presupuestaria de cada Ministerio, organismo central y cada localidad; datos sobre el crecimiento económico, indicadores relacionados, regulaciones legales sobre políticas, regímenes, estándares, normas, capacidad de recaudación presupuestaria; necesidades de capital de inversión para el desarrollo y obligaciones financieras con el Estado.
Para el desarrollo de los gastos de inversión, es necesario basarse en la planificación, planes, lista de obras y proyectos de inversión aprobados por las autoridades competentes; tareas específicas de los ministerios, organismos de nivel ministerial, agencias gubernamentales, otros organismos centrales y provincias y ciudades administradas centralmente; el estado actual de la deuda pública, la deuda gubernamental, la deuda externa del país, las obligaciones de pago de la deuda cada año...
Esta información es muy importante como base para que la Auditoría del Estado evalúe y emita opiniones sobre las estimaciones del presupuesto estatal y la liquidación final, así como para servir al Comité de Finanzas y Presupuesto en el proceso de examen de las estimaciones del presupuesto estatal anual y la liquidación final.
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