Concentrar los recursos en las zonas de mayor pobreza

(Chinhphu.vn) - Para que el Programa Nacional de Objetivos para el período 2026-2035 sea factible y más efectivo, los diputados de la Asamblea Nacional acordaron que el Gobierno necesita revisar la estructura de capital en la dirección de aumentar el papel principal del presupuesto central, ajustando los criterios de asignación en una dirección cuantitativa y concentrada, evitando la dispersión.

En la mañana del 5 de diciembre, la Asamblea Nacional debatió en el salón la política de inversión del Programa Nacional de Objetivos (PNFT) para el período 2026-2035. La consolidación de los tres programas actuales en un solo programa integral se considera un avance institucional, pero la estructura de capital y la capacidad de movilización de recursos se están convirtiendo en el foco de atención, ya que varios delegados expresaron su preocupación por la pesada carga de contrapartida que recae sobre las localidades pobres, especialmente las minorías étnicas y las zonas montañosas.

El delegado Dieu Huynh Sang ( Dong Nai ) solicitó al Comité de Redacción que revisara y evitara la duplicación y definiera claramente las responsabilidades del organismo presidente y del organismo presidente coordinador en la organización de la implementación.

Necesidad de ajustar fuertemente la estructura de capital

Según el Informe del Gobierno, la demanda total de capital para el Programa Nacional Objetivo para el período 2026-2030 es de aproximadamente 500 billones de VND. Sin embargo, el presupuesto central solo prevé asignar 100 billones de VND, equivalente al 20%, mientras que el presupuesto local debe aportar hasta 400 billones de VND. El delegado Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ) afirmó que esta proporción ejerce una gran presión sobre las provincias pobres, donde la tasa de pobreza es alta, las fuentes de ingresos son limitadas y es difícil equilibrar el capital.

El delegado Mai Van Hai (Thanh Hoa) mencionó la diferencia entre ambos períodos. En el período 2021-2025, el capital total del presupuesto central para los tres programas superó los 190 billones de VND. En el nuevo período, esta cifra se redujo a 100 billones de VND, mientras que la necesidad de contrapartida local aumentó a más del doble. "Muchas provincias montañosas carecen de ingresos suficientes para cubrir sus gastos; la principal fuente de inversión son las tasas por uso del suelo. Sin embargo, actualmente la localidad solo disfruta del 80% al 85% de esta fuente, lo que dificulta aún más la capacidad de equilibrar la inversión", analizó el delegado.

Muchas opiniones expresaron inquietudes sobre la viabilidad de que la estructura de capital imponga la carga a las localidades. La delegada Ho Thi Minh (Quang Tri) señaló: Con una demanda total de capital de 1.230.000 millones de VND para el período 2026-2030, el capital del gobierno central representa solo el 8%, el presupuesto local el 33% y la movilización de empresas y ciudadanos hasta el 28%. "En las zonas montañosas y de minorías étnicas, solicitar una contrapartida del 33% es prácticamente imposible y supone un riesgo de morosidad para la construcción básica", advirtió la delegada, quien al mismo tiempo propuso eximir de la contrapartida a las comunas pobres y las zonas frecuentemente afectadas por desastres naturales en las regiones Central y del Altiplano Central.

El delegado Ha Sy Dong (Quang Tri) también analizó que el requisito mínimo de capital es de 240 billones de VND, pero solo se ha equilibrado alrededor de 100 billones de VND, alcanzando tan solo el 41,5 %. Por otro lado, el requisito de movilizar un 33 % de capital local y un 28 % de empresas es muy difícil de implementar. El delegado Dieu Huynh Sang (Dong Nai) enfatizó que una tasa de contrapartida cuatro veces superior al capital central es "inapropiada", sugiriendo que el presupuesto central debe desempeñar un papel decisivo para garantizar una inversión focalizada y clave.

A partir de esa realidad, la mayoría de los delegados recomendaron la necesidad de ajustar fuertemente la estructura de capital hacia aumentar la proporción del presupuesto central, reduciendo la carga de contrapartida para las localidades desfavorecidas, y al mismo tiempo diseñar un mecanismo para movilizar capital de las empresas y la comunidad pero que debe ser adecuado a la capacidad real de cada región.

Evite extender y nivelar

Además de la cuestión de la estructura de capital, el principio de asignación de recursos también es de especial interés para los delegados. El delegado Hoang Quoc Khanh (Lai Chau) afirmó que los recursos son limitados, por lo que es necesario centrarse en las zonas más pobres, evitando la dispersión y la nivelación. Sin embargo, los principios actuales siguen siendo generales y carecen de criterios cuantitativos claros. El delegado Ha Sy Huan sugirió cuantificar los criterios de asignación, definiendo claramente a los beneficiarios, con base en el nivel de dificultad, la tasa de hogares pobres y el número de criterios incumplidos del programa.

El delegado Ha Sy Dong propuso que al menos el 70% del capital del presupuesto central debe priorizarse para las minorías étnicas y las zonas montañosas, de los cuales al menos el 40% debe ser para áreas particularmente difíciles, para garantizar una inversión focalizada.

Muchas opiniones sugirieron aumentar la iniciativa local en la revisión y determinación de las tareas de inversión, aprendiendo de experiencias previas para evitar la fragmentación, la prolongación y la ineficiencia. Movilizar el 28% del capital de empresas y personas, como comentó la delegada Ho Thi Minh, es un gran desafío en las zonas más pobres.

Además de la estructura de capital, los delegados también analizaron a fondo los objetivos y las tareas del Programa. La delegada Ho Thi Minh señaló que algunos objetivos eran demasiado ambiciosos y difíciles de implementar, dado que muchas tareas de la fase anterior no se habían completado, especialmente proyectos de agua potable, terrenos residenciales y terrenos de producción. Los delegados sugirieron una inversión sólida, no en proyectos a pequeña escala como la perforación de pozos o el suministro de tanques de agua, sino en estrategias a largo plazo como la inversión en el modelo de red nacional de agua potable.

El delegado Hoang Quoc Khanh enfatizó la necesidad de asignar recursos para abordar urgentemente los deslizamientos de tierra y las inundaciones repentinas en las provincias montañosas. Sugirió definir claramente el porcentaje objetivo de aldeas y caseríos de alto riesgo que deben ser reasentados de forma segura como base legal para la asignación de capital.

La delegada Mai Van Hai (Thanh Hoa) propuso aclarar las bases para establecer objetivos de pobreza multidimensional, nuevas zonas rurales y nuevas zonas rurales modernas. Dado que el nuevo conjunto de criterios aún no está completo, la determinación de los objetivos debe ser cautelosa, basándose en la ciencia y la práctica, y evitar establecerlos demasiado elevados en comparación con la capacidad local.

El delegado Ha Sy Dong también expresó su preocupación por el riesgo de duplicación y omisión en la clasificación de zonas, dado que los criterios para las zonas de minorías étnicas se acaban de publicar, pero aún no se han determinado, mientras que los criterios para las nuevas zonas rurales y la reducción de la pobreza aún se están elaborando. El delegado sugirió completar un sistema de criterios sincrónico como base para una implementación coherente.

Muchos delegados enfatizaron la necesidad de desarrollar un nuevo conjunto de criterios comunes y claramente estratificados para el período 2026-2035, desde los objetivos hasta las tareas, especialmente en los contenidos relacionados con la reducción de la pobreza multidimensional, las nuevas zonas rurales modernas y los niveles de ingresos de las minorías étnicas. El delegado Dieu Huynh Sang señaló que muchos de los indicadores propuestos carecen de fundamento práctico y deben calcularse en función de los recursos financieros.

En cuanto al modelo de implementación, los delegados propusieron superar a fondo los problemas de la etapa anterior, como los procedimientos complejos, la descentralización poco clara y la lentitud de la dirección. El delegado Ha Sy Dong propuso una fuerte descentralización hacia las localidades, especialmente a nivel comunal, en la decisión sobre la lista de proyectos y la organización de la implementación, ya que el nivel comunal comprende claramente la situación real, las necesidades y las características de la zona. Al mismo tiempo, debería existir un mecanismo para proteger a los cuadros que se atreven a pensar y actuar, evitando el temor a errores y la responsabilidad.

El delegado Ha Sy Huan valoró positivamente que el proyecto de ley haya descentralizado la decisión sobre la asignación de recursos al Consejo Popular provincial, pero señaló que los procedimientos siguen siendo engorrosos y carecen de iniciativa. El delegado sugirió delegar con audacia la autoridad al nivel comunal para implementar el lema "la localidad decide, la localidad actúa, la localidad es responsable", mientras que el nivel provincial desempeña la función de orientación, supervisión y apoyo técnico.

Muchas opiniones también solicitaron la adición de un mecanismo especial para responder urgentemente a los desastres naturales, permitiendo al Presidente del Comité Popular local decidir sobre la implementación de soluciones de reasentamiento y de subsistencia sin tener que esperar los procedimientos de la Ley de Inversión Pública, para asegurar la puntualidad en el manejo de las consecuencias.

Respecto al mecanismo de coordinación, el delegado Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) propuso establecer una regulación de coordinación estrecha entre ministerios y ramas, especialmente con proyectos ubicados en áreas sensibles de defensa nacional, seguridad y religión.

Los delegados dijeron que es necesario definir claramente las responsabilidades entre las agencias centrales y locales; acordaron asignar al Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente como la agencia focal, mientras que el componente específico para las minorías étnicas y las áreas montañosas debe asignarse al Ministerio de Minorías Étnicas y Religiones para que lo presida.

El delegado Dieu Huynh Sang también propuso definir claramente las responsabilidades de cada agencia y el mecanismo de monitoreo para evitar la propagación y asegurar que las 118 políticas étnicas integradas en el programa se implementen efectivamente.

La consolidación de los tres Programas Nacionales de Objetivos en un solo programa integral fue ampliamente aceptada por los delegados, considerándola una solución importante para concentrar recursos, reducir la superposición y la dispersión, y ser adecuada para el modelo de gobierno local de dos niveles. Para las provincias montañosas y las zonas de minorías étnicas, el programa reviste especial importancia, al ser un recurso clave para la construcción de infraestructura esencial, la reducción sostenible de la pobreza, la reducción de la brecha de desarrollo y el mantenimiento de la defensa y la seguridad nacionales.

Sin embargo, para que el programa 2026-2035 sea viable y lo más eficaz posible, los delegados coincidieron en que el Gobierno necesita revisar la estructura de capital para aumentar el protagonismo del presupuesto central, ajustar los criterios de asignación de forma cuantitativa y concentrada, evitando la dispersión; perfeccionar el sistema de indicadores y los mecanismos de clasificación; y, al mismo tiempo, promover la descentralización y la delegación de competencias, asociadas con responsabilidades claras y mecanismos de coordinación. Solo así los recursos de inversión llegarán realmente a las zonas más pobres, generando cambios sustanciales, sostenibles e integrales para las minorías étnicas y las zonas montañosas.

Nhat Nam

Fuente: https://baochinhphu.vn/tap-trung-nguon-luc-cho-cac-vung-loi-ngheo-102251205113305898.htm