"Vietnam sólo debería mantener entre 45 y 50 provincias y ciudades".

(Periódico Dan Tri) - El diputado Bui Hoai Son cree que las provincias con muy poca población o con una extensión territorial muy limitada deberían priorizarse para la fusión. Vietnam solo debería mantener entre 45 y 50 provincias y ciudades.

El profesor asociado Bui Hoai Son, miembro del Parlamento y miembro permanente del Comité de Cultura y Educación de la Asamblea Nacional, habló con un periodista del periódico Dan Tri sobre la solicitud del Politburó y la Secretaría de estudiar la dirección de fusionar varias provincias, que está recibiendo gran atención pública.

¿Por qué tiene tan buena aceptación entre el público?

La solicitud del Politburó y el Secretariado de estudiar la fusión de varias unidades administrativas provinciales ha recibido considerable atención pública en los últimos días. ¿Podría explicar las principales razones de este apoyo público?

Creo que hay varias razones importantes. Una de las principales es la necesidad de mejorar la eficacia y la eficiencia del aparato administrativo. La racionalización de las unidades administrativas ayuda a reducir los niveles intermedios, minimizando así la duplicación y la burocracia, y agilizando la tramitación del trabajo. Esto, a su vez, atiende a los ciudadanos y a las empresas con mayor rapidez y eficiencia.

Cuando el sistema funciona correctamente, eliminando intermediarios innecesarios, los recursos se asignarán de forma más racional, creando un impulso para el desarrollo socioeconómico.

Otra razón importante para el apoyo público es el deseo de ahorrar presupuesto y concentrar la inversión en áreas esenciales. Al fusionar las unidades administrativas, se simplifica el engorroso aparato, lo que implica menores costos operativos, menos agencias administrativas y menos personal, ahorrando así una parte significativa del presupuesto estatal.

Este presupuesto podría reinvertirse en áreas cruciales como la salud, la educación, la infraestructura y el bienestar social, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de la gente.

El representante de la Asamblea Nacional Bui Hoai Son (Foto: Pham Thang).

Otro factor que contribuye al apoyo público es la expectativa de una planificación y un desarrollo sostenibles, integrados y a largo plazo de las localidades. Actualmente, algunas provincias y ciudades tienen poblaciones pequeñas y recursos limitados, lo que les dificulta un desarrollo sólido en un contexto de competencia e integración.

Cuando las localidades se fusionan de manera racional, pueden maximizar sus ventajas geográficas, recursos e infraestructura, formando así grandes centros económicos y culturales con un mayor efecto dominó en la región y el país.

El interés y el apoyo del público se deben a que se trata de una decisión estratégica trascendental, que refleja una innovación en la gobernanza nacional. La reorganización de las unidades administrativas no es simplemente un cambio de límites geográficos, sino una profunda reforma de la estructura organizativa, los métodos de gestión y el funcionamiento de la administración, con el objetivo de lograr mayor profesionalismo, eficiencia y modernidad.

Esto es totalmente coherente con las tendencias mundiales, ya que muchos países también han implementado reformas administrativas similares para mejorar la eficiencia de la gobernanza.

Con beneficios tan claros, el interés y el apoyo del público a esta política son totalmente comprensibles.

Sin embargo, para que la fusión sea más efectiva, es necesario realizar una investigación exhaustiva, establecer una hoja de ruta de implementación razonable y, especialmente, escuchar las opiniones de las autoridades locales, los expertos y la gente, a fin de garantizar un alto consenso en toda la sociedad.

Bac Ninh es la provincia más pequeña de Vietnam en términos de superficie, con 822,70 km2; su población es de casi 1,5 millones de personas, ocupando el puesto 22 en el ranking de población de Vietnam (Foto: Periódico Bac Ninh).

Según él, ¿qué criterios y condiciones específicos deberían considerarse al estudiar la fusión de provincias? ¿Qué experiencias prácticas previas deberían aplicarse al fusionar unidades administrativas a nivel de distrito y comuna?

El estudio de la fusión de provincias debe basarse en criterios y condiciones específicos para garantizar su eficacia, racionalidad y viabilidad. En primer lugar, creo que los factores más importantes son el tamaño de la población y la superficie natural. Una provincia con una población o superficie demasiado reducida puede enfrentar numerosas limitaciones en su desarrollo socioeconómico, mientras que una provincia demasiado grande puede generar dificultades de gestión.

Por lo tanto, es necesario calcular una escala razonable, asegurando un equilibrio entre población, superficie y capacidad administrativa.

Las provincias a fusionarse deben tener similitudes o complementariedades en estructura económica, nivel de desarrollo e ingreso per cápita para evitar disparidades excesivas que puedan dificultar la gestión y asignación de recursos.

Si una provincia tiene una economía fuerte mientras la otra enfrenta muchas dificultades, la fusión necesita una hoja de ruta clara para garantizar la armonía y evitar la creación de inconsistencias políticas y oportunidades de desarrollo.

Además, los factores culturales, históricos y sociales son de suma importancia. Las fusiones deben considerar las similitudes en las tradiciones culturales, las costumbres y las identidades regionales para garantizar la cohesión dentro de la comunidad y evitar diferencias que puedan generar dificultades en la gestión y la administración. Si las dos provincias presentan diferencias culturales y sociales significativas, el proceso de integración podría encontrar obstáculos que afecten la estabilidad y el desarrollo a largo plazo.

También es necesario considerar cuidadosamente los factores geográficos y la infraestructura de transporte. Las provincias fusionadas deben contar con conexiones de transporte convenientes y no estar fragmentadas por terrenos excesivamente complejos, como montañas y ríos, ni por distancias excesivamente largas, para garantizar una gestión y operación fluidas. Al mismo tiempo, la fusión también debe considerar el potencial para desarrollar nuevos sistemas urbanos y centros administrativos que sean racionales y convenientes para los ciudadanos y las empresas.

El proceso de investigación sobre fusiones debe basarse en la experiencia práctica adquirida al fusionar unidades administrativas a nivel distrital y comunal. En la práctica, algunas localidades han implementado fusiones con éxito, obteniendo resultados positivos en la gestión, ahorros presupuestarios y una mejor calidad de los servicios públicos. Sin embargo, algunas zonas enfrentan dificultades debido a disparidades en los niveles de desarrollo, diferencias culturales o dificultades para identificar el nuevo centro administrativo.

Estas lecciones son cruciales para ayudarnos a desarrollar un plan de fusión provincial bien estructurado y evitar errores innecesarios.

Primero un programa piloto, luego una ampliación a gran escala; 45-50 provincias y ciudades sería lo adecuado.

Una encuesta del periódico Dan Tri muestra que muchas provincias y ciudades del país no cumplen actualmente con los criterios de población, superficie natural y unidades administrativas distritales estipulados en las Resoluciones n.º 1211/2016 y n.º 27/2022 del Comité Permanente de la Asamblea Nacional sobre las normas y la clasificación de las unidades administrativas. En su opinión, ¿debería considerarse la fusión inmediata de estas localidades?

El hecho de que muchas provincias y ciudades no cumplan con los criterios de población, área natural y unidades administrativas distritales es preocupante. Esto requiere una cuidadosa consideración y evaluación para desarrollar una hoja de ruta de fusión razonable.

Creo que las localidades con poblaciones muy pequeñas o una superficie territorial muy limitada deberían priorizarse para las fusiones. Esto no solo mejoraría la eficiencia administrativa, sino que también les proporcionaría recursos adicionales para el desarrollo, evitando una burocracia engorrosa con baja eficiencia operativa.

Cuando una provincia tiene poca población, ingresos presupuestarios limitados y dificultades para atraer inversiones, mantener un aparato administrativo independiente sería un desperdicio de recursos. Por lo tanto, la fusión con provincias vecinas con condiciones similares optimizaría el sistema administrativo, ahorraría presupuesto y mejoraría la competitividad.

Con una población de 0,32 millones, una superficie natural de 4.859,96 km2 y solo 8 unidades administrativas a nivel de distrito, la provincia de Bac Kan no cumple con los tres estándares para una unidad administrativa a nivel provincial según lo estipulado en la resolución de la Asamblea Nacional (Fuente: BacKan.gov.vn).

Además, también debería considerarse la fusión de localidades con pocas unidades administrativas a nivel de distrito para garantizar un modelo organizativo racional. Una provincia con pocos distritos podría tener dificultades para mantener y desarrollar políticas de planificación, infraestructura socioeconómica y maximizar las ventajas de la región.

Sin embargo, las fusiones no pueden basarse únicamente en criterios rígidos de población y superficie, sino que deben tener en cuenta otros factores prácticos, como las similitudes culturales e históricas, las condiciones de desarrollo socioeconómico y la conectividad de la infraestructura de transporte. Las provincias con diferencias significativas en estos factores deben ser cuidadosamente evaluadas antes de ser incluidas en el plan de fusión.

El proceso de revisión de fusiones también requiere una amplia consulta con funcionarios gubernamentales de todos los niveles, expertos y, en especial, el público. En última instancia, el objetivo de la fusión es mejorar la gobernanza y servir mejor a la ciudadanía, por lo que el consenso social es un factor clave.

En 1976, el país contaba con solo 38 provincias y ciudades. Tras numerosas fusiones y divisiones, desde 2008 hasta la actualidad, Vietnam cuenta con 63 provincias y ciudades. En su opinión, ¿aproximadamente cuántas provincias y ciudades serían apropiadas para nuestro país?

El número de provincias y ciudades debería determinarse con base en criterios científicos y prácticos, en lugar de un número fijo. Sin embargo, considerando el tamaño de la población, la superficie, la capacidad de gestión y el desarrollo socioeconómico, creo que Vietnam podría reducir el número a unas 45-50 provincias y ciudades para un desarrollo sostenible.

Mantener 63 provincias y ciudades con un aparato administrativo engorroso genera una presión considerable sobre los presupuestos, la dotación de personal y la eficiencia operativa. Mientras tanto, muchas provincias tienen una población pequeña, una extensión territorial limitada y una capacidad económica limitada, lo que genera una dispersión de recursos y dificulta el aprovechamiento de sus ventajas.

Si las fusiones se llevan a cabo adecuadamente, las provincias más grandes estarán mejor posicionadas para desarrollar estrategias de desarrollo más sólidas, atraer más inversiones y mejorar la calidad de la gestión estatal.

Si reducimos el número de provincias pero mejoramos la calidad de la gobernanza, aplicamos fuertemente la tecnología digital y reformamos los procedimientos administrativos, el aparato estatal funcionará de manera más eficiente.

Los modelos de algunos países con condiciones similares a las de Vietnam podrían servirnos de valiosas lecciones. Por ejemplo, Corea del Sur, con una población de más de 50 millones, cuenta con solo 17 provincias/ciudades, mientras que China, con casi 1400 millones de habitantes, cuenta con tan solo 34 unidades administrativas provinciales. En comparación con estos países, las 63 provincias y ciudades de Vietnam son relativamente grandes, lo que genera una dispersión de recursos y dificultades en la macrogestión.

Por lo tanto, creo que una cifra de entre 45 y 50 provincias y ciudades es razonable. El proceso de fusión debe llevarse a cabo de forma científica, con una hoja de ruta clara. Y lo más importante, debe haber consenso popular para que la fusión no sea solo una decisión administrativa, sino que realmente genere beneficios a largo plazo para el país.

Se espera que la fusión de provincias genere más oportunidades de desarrollo para las localidades. ¿Cuál es la hoja de ruta adecuada para ello, especialmente con los próximos congresos nacionales de los partidos a todos los niveles?

- Es evidente que la hoja de ruta para la fusión de provincias necesita una consideración cuidadosa para garantizar la estabilidad, el consenso y evitar perturbar las actividades de desarrollo económico y social locales, especialmente a medida que nos acercamos al Congreso del Partido en todos los niveles.

En primer lugar, creo que este proceso debe llevarse a cabo en etapas específicas, con pasos cautelosos y sin prisas.

La fusión debería implementarse según el principio de "primero la fase piloto, luego la ampliación". Algunas provincias más pequeñas con condiciones de fusión más favorables podrían seleccionarse como modelos piloto para adquirir experiencia y ajustar las políticas antes de una implementación generalizada. Durante este periodo, las autoridades locales deben estabilizar su estructura organizativa, definir claramente los planes, funciones y responsabilidades del personal, y evitar interrupciones importantes durante la operación.

Además, creo que la fusión de provincias es inseparable del proceso de preparación para el Congreso del Partido a todos los niveles. Por lo tanto, es necesario diseñar la hoja de ruta para que esté en consonancia con este importante ciclo político.

Por ahora, la atención podría centrarse en completar la investigación, desarrollar la propuesta y recabar la opinión pública general este año. Si se llega a un consenso, la fusión podría comenzar después del Congreso del Partido, cuando se haya establecido la nueva dirección y se haya contado con tiempo suficiente para implementar los siguientes pasos.

Las fusiones no solo implican cambios en los límites administrativos; también afectan diversos aspectos relacionados con la gestión estatal, los presupuestos, la infraestructura y la vida de las personas. Por lo tanto, se necesitan mecanismos de apoyo y políticas específicas para ayudar a las localidades a estabilizarse rápidamente tras las fusiones, aprovechar sus ventajas y evitar interrupciones en el desarrollo.

Si se hace bien, esta será una gran oportunidad para que nuestro país optimice su aparato administrativo, mejore la eficiencia de la gobernanza y cree un espacio de desarrollo más sólido para las localidades.

¡Gracias señor!

Representante de la Asamblea Nacional: Mantener sólo 40 provincias y ciudades es apropiado.

El representante de la Asamblea Nacional, Pham Van Hoa (Dong Thap), afirmó que la cuestión de la fusión de provincias con poblaciones y áreas pequeñas se planteó en la Asamblea Nacional hace cinco o seis años. Con una población de más de 100 millones de personas y 63 provincias y ciudades, según el Sr. Hoa, esa cifra es excesiva.

"China, con una población de más de 1.400 millones de habitantes, solo cuenta con 34 unidades administrativas provinciales (incluidas 23 provincias, 5 regiones autónomas, 4 ciudades bajo administración central y 2 regiones administrativas especiales). Vietnam ha separado y fusionado provincias repetidamente para su desarrollo, pero creo que esto aún no es exhaustivo", afirmó el Sr. Hoa, sugiriendo que mantener alrededor de 40 unidades administrativas provinciales podría ser adecuado.

La infraestructura de transporte se está desarrollando rápidamente y la comunicación también es completa y fluida, lo que garantiza una gestión eficaz de una gran zona con una gran población.

Además del tamaño de la población y el área natural, el Sr. Hoa cree que se deben considerar criterios relacionados con la cultura, la historia, la seguridad nacional y la defensa, la protección de la soberanía, la posición geopolítica y la cultura de la comunidad local al fusionar provincias para garantizar la estabilidad del desarrollo socioeconómico.

Dantri.com.vn

Fuente: https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm