El Profesor Asociado, Dr. Bui Hoai Son, Delegado de la Asamblea Nacional, Miembro Permanente del Comité de Cultura y Educación de la Asamblea Nacional, habló con el reportero Dan Tri sobre la solicitud del Politburó y la Secretaría de estudiar la orientación de la fusión de algunas provincias, que está recibiendo gran atención de la opinión pública.
¿Por qué hay consenso en la opinión pública?
La solicitud del Politburó y el Secretariado de estudiar la fusión de algunas unidades administrativas provinciales ha recibido gran atención pública en los últimos días. ¿Podría explicar las principales razones de este apoyo público?
Creo que hay muchas razones importantes. Una de las principales es la necesidad de mejorar la eficacia y la eficiencia del aparato administrativo. La racionalización de las unidades administrativas ayuda a reducir los niveles intermedios, minimizando así la duplicación y la burocracia, y agilizando la tramitación del trabajo. De esta manera, se atiende a las personas y a las empresas con mayor rapidez y eficacia.
Cuando el sistema funciona correctamente, sin intermediarios innecesarios, los recursos también se asignarán de forma más razonable, lo que creará un impulso para el desarrollo socioeconómico.
Otra razón importante para la aprobación pública es el deseo de ahorrar presupuesto y concentrar la inversión en áreas esenciales. Al fusionar unidades administrativas, se simplifica el engorroso aparato, lo que implica una reducción de costos operativos, del número de agencias administrativas y de personal, ahorrando así una parte significativa del presupuesto estatal.
Este presupuesto puede reinvertirse en áreas importantes como salud, educación, infraestructura, seguridad social, etc., contribuyendo a mejorar la calidad de vida de las personas.
Delegado de la Asamblea Nacional, Bui Hoai Son (Foto: Pham Thang).
Otro factor que impulsa el apoyo de la opinión pública es la expectativa de planificar y desarrollar las localidades con una visión sostenible, sincronizada y a largo plazo. Actualmente, existen provincias y ciudades con poca población y recursos limitados, lo que les dificulta un desarrollo sólido en un contexto de competencia e integración.
Cuando las localidades se fusionan sobre una base razonable, pueden aprovechar al máximo sus ventajas geográficas, de recursos y de infraestructura, formando así grandes centros económicos y culturales con mayor influencia en la región y en todo el país.
La opinión pública muestra interés y apoyo porque se trata de una decisión estratégica trascendental, que demuestra innovación en el enfoque de la gobernanza nacional. La reorganización de las unidades administrativas no es simplemente un cambio de límites, sino una profunda reforma en la organización, gestión y funcionamiento del aparato, con el objetivo de lograr mayor profesionalismo, eficiencia y modernidad.
Esto es totalmente coherente con la tendencia de desarrollo mundial, en la que muchos países también han llevado a cabo reformas administrativas similares para mejorar la eficiencia de la gobernanza.
Con beneficios tan obvios, el interés público y el consenso en favor de esta política son completamente comprensibles.
Sin embargo, para lograr la mayor eficiencia en la fusión, se necesita una investigación cuidadosa, una hoja de ruta de implementación razonable y, especialmente, escuchar las opiniones de las autoridades locales, los expertos y la gente para garantizar un alto consenso en toda la sociedad.
Bac Ninh es la provincia más pequeña de Vietnam, con una superficie de 822,70 km2 y una población de casi 1,5 millones de personas, ocupando el puesto 22 en el ranking de población de Vietnam (Foto: Periódico Bac Ninh).
En su opinión, ¿qué criterios y condiciones específicos deberían emplearse para estudiar la fusión de provincias? ¿Qué experiencias prácticas previas en la fusión de unidades administrativas a nivel de distrito y comuna deberían aplicarse?
El estudio de la fusión de provincias debe basarse en criterios y condiciones específicos para garantizar su eficacia, racionalidad y adecuación a la realidad. En primer lugar, soy consciente de que los factores más importantes son el tamaño de la población y la superficie natural. Una provincia con una población o una superficie demasiado reducida puede enfrentar numerosas limitaciones en su desarrollo socioeconómico, mientras que una provincia demasiado extensa puede causar dificultades de gestión.
Por lo tanto, es necesario calcular una escala razonable, que garantice un equilibrio entre población, superficie y capacidad de gestión.
Las provincias fusionadas deben tener similitudes o complementarse entre sí en términos de estructura económica, nivel de desarrollo e ingreso per cápita para evitar grandes diferencias que causen dificultades en la gestión y asignación de recursos.
Si una provincia tiene una economía fuerte mientras la otra enfrenta muchas dificultades, la fusión necesita una hoja de ruta clara para garantizar la armonía y no crear inconsistencias en las políticas y las oportunidades de desarrollo.
Además, los factores culturales, históricos y sociales también son de suma importancia. La fusión debe considerar las similitudes en tradiciones culturales, costumbres e identidades regionales para garantizar la cohesión de la comunidad, evitando diferencias que puedan dificultar la gestión y el funcionamiento. Si las dos provincias presentan diferencias culturales y sociales demasiado marcadas, el proceso de integración podría tropezar con obstáculos que afecten la estabilidad y el desarrollo a largo plazo.
Los factores geográficos y la infraestructura de transporte también deben calcularse cuidadosamente. Las provincias fusionadas deben contar con conexiones de transporte convenientes, sin estar separadas por factores geográficos excesivamente complejos como montañas, ríos o grandes distancias geográficas, para garantizar una gestión y operación fluidas. Al mismo tiempo, la fusión también debe considerar la capacidad de desarrollar un nuevo sistema urbano y un centro administrativo de manera razonable y conveniente para las personas y las empresas.
El proceso de investigación sobre fusiones debe referirse a experiencias prácticas implementadas en la fusión de unidades administrativas distritales y comunales. De hecho, existen localidades que la han implementado con éxito, generando efectos positivos en la gestión, ahorros presupuestarios y una mejor calidad de los servicios públicos. Sin embargo, también existen lugares que enfrentan dificultades debido a diferencias en los niveles de desarrollo, diferencias culturales o dificultades para determinar el nuevo centro administrativo.
Estas lecciones son muy importantes para ayudarnos a tener un plan de fusión provincial metódico, evitando errores innecesarios.
Primero se realizará un piloto y luego se ampliará; 45-50 provincias y ciudades es lo adecuado
Una encuesta del periódico Dan Tri muestra que, actualmente, muchas provincias y ciudades del país no cumplen con los criterios de población, superficie natural y unidades administrativas distritales establecidos en las Resoluciones n.º 1211/2016 y n.º 27/2022 del Comité Permanente de la Asamblea Nacional sobre normas y clasificación de unidades administrativas. En su opinión, ¿es necesario considerar la fusión inmediata de estas localidades?
El hecho de que muchas provincias y ciudades no cumplan con los criterios de población, áreas naturales y unidades administrativas distritales es una realidad preocupante. Esto requiere una cuidadosa consideración y evaluación para elaborar una hoja de ruta de fusión razonable.
Considero que las localidades con poca población o una extensión territorial limitada deberían ser prioritariamente consideradas para la fusión. Esto no solo contribuirá a mejorar la eficiencia de la gestión administrativa, sino que también creará las condiciones para que estas localidades cuenten con mayores recursos para su desarrollo, evitando así la situación de un aparato engorroso y de baja eficiencia operativa.
Cuando una provincia tiene poca población, ingresos presupuestarios limitados y dificultades para atraer inversiones, mantener un aparato administrativo independiente supone un desperdicio de recursos. Por lo tanto, la fusión con provincias vecinas con condiciones similares ayudará a optimizar el aparato, ahorrar presupuesto y mejorar la competitividad.
Con una población de 0,32 millones, una superficie natural de 4.859,96 km2 y solo 8 unidades administrativas a nivel de distrito, la provincia de Bac Kan no cumple con los 3 estándares para las unidades administrativas a nivel provincial según la resolución de la Asamblea Nacional (Fuente: BacKan.gov.vn).
Además, también debería considerarse la fusión de localidades con pocas unidades administrativas a nivel de distrito para garantizar la racionalidad del modelo organizativo. Una provincia con pocos distritos podría tener dificultades para mantener y desarrollar políticas de planificación e infraestructura socioeconómica, así como para aprovechar al máximo las ventajas regionales.
Sin embargo, la fusión no puede basarse únicamente en criterios rígidos de población y superficie, sino que debe considerar otros factores prácticos, como las similitudes culturales, históricas, las condiciones de desarrollo socioeconómico y las conexiones de la infraestructura de transporte. Las provincias con grandes diferencias en estos factores deben ser cuidadosamente evaluadas antes de ser incluidas en la fusión.
El proceso de revisión de fusiones también requiere una amplia consulta a todos los niveles de gobierno, expertos y, especialmente, a la ciudadanía. Al fin y al cabo, el objetivo de la fusión es mejorar la calidad de la gestión y servir mejor a la ciudadanía, por lo que el consenso social es clave.
En 1976, el país contaba con solo 38 provincias y ciudades. Tras numerosas fusiones y separaciones, desde 2008 hasta la actualidad, Vietnam cuenta con 63 provincias y ciudades. En su opinión, ¿cuántas provincias y ciudades debería tener nuestro país?
El número de provincias y ciudades debería determinarse con base en criterios científicos y prácticos, en lugar de un número fijo. Sin embargo, si consideramos el tamaño de la población, la superficie, la capacidad de gestión y el desarrollo socioeconómico, creo que Vietnam puede reducirse a unas 45-50 provincias y ciudades para un desarrollo sostenible.
Mantener 63 provincias y ciudades con un aparato administrativo engorroso genera una gran presión sobre el presupuesto, la dotación de personal y la eficiencia operativa. Mientras tanto, muchas provincias tienen baja población, una superficie reducida y una capacidad económica limitada, lo que genera una dispersión de recursos que dificulta la promoción de ventajas.
Si se fusionan adecuadamente, las provincias más grandes tendrán las condiciones para construir estrategias de desarrollo más fuertes, atraer mejores inversiones y mejorar la calidad de la gestión estatal.
Si reducimos el número de provincias, pero mejoramos la calidad de la gestión, aplicamos fuertemente la tecnología digital y reformamos los procedimientos administrativos, el aparato estatal funcionará con mayor eficacia.
Los modelos de algunos países con condiciones similares a las de Vietnam pueden servirnos de referencia. Por ejemplo, Corea del Sur tiene una población de más de 50 millones, pero solo 17 provincias/ciudades, o China tiene una población de casi 1400 millones, pero solo 34 unidades administrativas provinciales. En comparación con estos países, el número de 63 provincias y ciudades en Vietnam es elevado, lo que provoca una dispersión de recursos y dificultades en la macrogestión.
Por lo tanto, considero razonable la cantidad de entre 45 y 50 provincias y ciudades. El proceso de fusión debe llevarse a cabo de forma científica, con una hoja de ruta clara. Y lo más importante, debe haber consenso popular para que la fusión no sea solo una decisión administrativa, sino que realmente genere beneficios a largo plazo para el país.
Se espera que la fusión de provincias abra más espacio de desarrollo para las localidades. ¿Cuál es la hoja de ruta adecuada para esto cuando pronto se celebrarán congresos del partido en todo el país a todos los niveles?
- Obviamente, la hoja de ruta de la fusión provincial necesita ser calculada cuidadosamente para asegurar la estabilidad, el consenso y no interrumpir la gestión socioeconómica local y las actividades de desarrollo, especialmente cuando nos dirigimos hacia los Congresos del Partido a todos los niveles.
En primer lugar, considero que este proceso debe realizarse en etapas específicas, con pasos cuidadosos, no apresurados.
La fusión debe implementarse según el principio de "primero la prueba piloto, luego la expansión". Algunas provincias con menor escala y posibilidades de fusión más favorables pueden seleccionarse como modelos piloto para adquirir experiencia y ajustar las políticas antes de una implementación generalizada. Durante este periodo, las autoridades locales deben estabilizar la organización, definir claramente los planes de personal, las funciones y las tareas, y evitar interrupciones importantes en el proceso operativo.
Además, considero que la fusión provincial es inseparable del proceso preparatorio de los Congresos del Partido a todos los niveles. Por lo tanto, es necesario diseñar la hoja de ruta que se ajuste a este importante ciclo político.
En el futuro inmediato, podemos centrarnos en completar la investigación, desarrollar el proyecto y recopilar la opinión pública este año. Si se llega a un consenso, la fusión podrá comenzar después del Congreso del Partido, cuando se haya completado la nueva dirección y haya tiempo suficiente para implementar los siguientes pasos.
La fusión no solo supone un cambio en los límites administrativos, sino que también afecta a diversos aspectos de la gestión estatal, el presupuesto, la infraestructura y la vida de las personas. Por lo tanto, se requieren mecanismos de apoyo y políticas específicas para ayudar a las localidades tras la fusión a estabilizarse rápidamente, promover ventajas y evitar interrupciones en el desarrollo.
Si se hace bien, será una gran oportunidad para que nuestro país optimice el aparato administrativo, mejore la eficiencia de la gobernanza y cree un espacio de desarrollo más fuerte para las localidades.
¡Gracias!
Delegado de la Asamblea Nacional: Es apropiado mantener sólo 40 provincias y ciudades.
El delegado de la Asamblea Nacional, Pham Van Hoa (Dong Thap), afirmó que la cuestión de la fusión de provincias con poblaciones y áreas pequeñas se planteó ante la Asamblea Nacional hace cinco o seis años. Con una población de más de 100 millones de personas, tener 63 provincias y ciudades, según el Sr. Hoa, es excesivo.
"China tiene una población de más de 1.400 millones de personas, pero solo cuenta con 34 unidades administrativas provinciales (incluidas 23 provincias, 5 regiones autónomas, 4 ciudades de gestión central y 2 regiones administrativas especiales). Vietnam ha separado y fusionado provincias en numerosas ocasiones para su desarrollo, pero creo que aún no es un proceso exhaustivo", afirmó el Sr. Hoa, quien considera adecuado mantener solo unas 40 unidades administrativas provinciales.
El sistema de infraestructura de transporte está desarrollándose fuertemente y la comunicación también es completa y fluida, por lo que puede garantizar la gestión de grandes áreas y grandes poblaciones.
Además del tamaño de la población y el área natural, el Sr. Hoa dijo que es necesario tener en cuenta criterios de cultura, historia, defensa y seguridad nacional, protección de la soberanía, posición geopolítica y cultura de la comunidad al considerar la fusión de provincias para garantizar la estabilidad del desarrollo socioeconómico.
Dantri.com.vn
Fuente: https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm
Kommentar (0)