Tendencias de desarrollo urbano independientemente de los límites administrativos

Las áreas urbanas no están sujetas a límites administrativos.

Este es el modelo urbano que el Profesor Asociado, Dr. Arquitecto Tran Trong Hanh, ex Director del Departamento de Arquitectura y Planificación ( Ministerio de Construcción ), mencionó en el Taller sobre Planificación Urbana y Rural en el contexto de la organización de un gobierno local de dos niveles, organizado recientemente por el Instituto ACUD de Ciencia, Tecnología y Construcción (Instituto AIST).

El profesor asociado y arquitecto Dr. Tran Trong Hanh habló en el taller.

“De 63 provincias y ciudades, ahora tenemos 34. De 926 áreas urbanas, a 6 ciudades administradas centralmente; ya no existen 920 ciudades, pueblos y municipios. En cambio, hay 3321 unidades administrativas a nivel de comuna, que incluyen 687 barrios, 2621 comunas y 13 zonas especiales”, mencionó el Sr. Hanh sobre el nuevo contexto en las actividades de planificación y gestión urbana.

Estos cambios han provocado la desaparición de zonas urbanas con límites administrativos, como ciudades de provincia, pueblos, etc.

De hecho, según el Sr. Hanh, Vietnam ya cuenta con modelos urbanos que no dependen de límites administrativos. Algunos ejemplos son el área urbana de Lao Cai-Cam Duong (implementada en 1979), el área urbana de Saigón Sur (en 1994), el área urbana de Phu My (en 2002), el área urbana de Me Linh y el área urbana de Vinh Phuc en 2011...

Durante el proceso de desarrollo, aparecen muchos modelos urbanos nuevos que tienden a ir más allá de los límites administrativos tradicionales.

Por ejemplo, en Quang Ninh se ha formado un espacio de desarrollo urbano en cadena, como la cadena urbana Dong Trieu - Uong Bi - Quang Yen - Ha Long. Además, Quang Ninh también cuenta con modelos de clústeres urbanos según funciones especializadas, como Van Don (área urbana vinculada a la aviación y el turismo), Cam Pha (industria y logística) y Mong Cai (relacionada con el comercio fronterizo y los pasos fronterizos).

El problema, según el Sr. Nguyen Van Lam, Subdirector General de Sgroup Vietnam Corporation (la unidad que lleva a cabo la investigación sobre el plan de organización espacial y el sistema urbano de Quang Ninh al implementar un gobierno de dos niveles), es que el sistema administrativo a nivel de distrito ya no es adecuado para la organización espacial real del desarrollo; la gestión es a la vez superpuesta y fragmentada, lo que provoca una falta de coordinación y unidad.

Por ejemplo, la zona turística del Templo An Sinh, la dinastía Tran (Dong Trieu) y la zona turística de Yen Tu (Uong Bi) se encuentran próximas geográficamente y forman parte del sistema de patrimonio histórico, pero la separación impuesta por las fronteras administrativas a nivel de distrito y ciudad genera numerosas deficiencias en su gestión, explotación y desarrollo conjunto. Con un gobierno de dos niveles, Quang Ninh puede establecer un clúster turístico cultural y espiritual de la dinastía Yen Tu-Tran, reorganizándolo como un clúster patrimonial interurbano según su función espacial, en lugar de mantenerlo dividido por fronteras administrativas a nivel de distrito como antes.

“La implementación de un gobierno local de dos niveles en este momento está generando impactos positivos en el desarrollo de modelos urbanos interconectados a los que aspira Quang Ninh. En ese momento, el mecanismo de gestión urbana se dividirá y administrará de acuerdo con las funciones espaciales, en lugar de los límites administrativos”, analizó el Sr. Lam.

Perfeccionar los mecanismos de gestión adecuados

Es evidente que la implementación del modelo de gobierno local de dos niveles está generando cambios estructurales en la planificación. Por ello, el Instituto AIST organiza un prestigioso foro científico donde expertos, gerentes, científicos y representantes del sector empresarial debaten y analizan el impacto de este modelo en el sistema de planificación, identificando así los problemas fundamentales y proponiendo soluciones innovadoras para mejorar la eficacia de la planificación en este nuevo contexto. El Dr. Han Minh Cuong, director del Instituto ACUD de Ciencia y Tecnología de la Construcción (Instituto AIST), realizó este análisis durante su discurso de apertura en el taller.

El Sr. Nguyen Van Lam, Director General Adjunto de Sgroup Vietnam Corporation, presentó el plan para organizar el espacio y el sistema urbano de Quang Ninh al implementar un gobierno de dos niveles.

La ausencia de un nivel distrital repercutirá directamente en el sistema de planificación, exigiendo nuevas ideas, métodos y enfoques para garantizar la continuidad, la sincronización y la eficiencia en la gestión estatal. Incluso con planes urbanísticos aprobados, como los de las zonas urbanas de Ha Long, Van Don y Mong Cai en Quang Ninh, la antigua zonificación basada en límites distritales ya no será adecuada y deberá modificarse.

Pero, fundamentalmente, los cambios deben basarse en la concepción del espacio económico-urbano, vinculado a los polos de crecimiento de la región, en lugar de centrarse únicamente en cuestiones provinciales. En particular, los próximos proyectos de infraestructura, como el ferrocarril de alta velocidad Hanói-Quang Ninh y el ferrocarril Kunming-Lao Cai-Hai Phong, sentarán las bases para la formación de áreas urbanas según el modelo de desarrollo orientado al transporte (DOT).

Esta es también la orientación de desarrollo de Hai Phong para la cual el Instituto de Planificación de Hai Phong está elaborando propuestas. Se están estudiando tres opciones, todas basadas en cinco pilares económicos principales: economía marítima, ecoturismo, servicios y comercio, agricultura de alta tecnología e industria ecológica. Estos cinco pilares se integran a partir de los tres pilares del antiguo Hai Phong y los cinco pilares del Hai Duong antes de la fusión.

Esto exige cambios en la gestión y el desarrollo urbanos, ya que, si bien las necesidades de desarrollo urbano pueden no ser territoriales, requieren unidad en la gestión y el desarrollo. Es fundamental que el mecanismo de gestión promueva la inversión y las oportunidades de negocio estrechamente vinculadas a las tendencias de desarrollo del nuevo modelo urbano.

Los expertos en planificación afirman que la concienciación urbana y la gestión urbana tendrán que adoptar una nueva forma de pensar, tanto en lo que respecta a la gestión estatal como al desarrollo económico, atrayendo inversiones y empresas.

Muchas opiniones propusieron, por un lado, delegar una autoridad sustancial a los grupos comunales y de barrios en la realización de tareas relacionadas con la gestión de la planificación, la inversión y la gestión de los servicios públicos; por otro lado, que el nivel provincial perfeccionara la planificación del espacio de desarrollo basándose en nuevas zonas funcionales y espacios de desarrollo.

Por lo tanto, será necesario modificar una serie de documentos legales, incluida la Ley de Ordenación Urbana y Rural de 2024 y sus documentos orientativos que entraron en vigor el 1 de julio de 2025, así como la Ley de Planificación, para cumplir con los nuevos requisitos de desarrollo.

En particular, el Sr. Hanh propuso la creación de un Comité Nacional de Gestión y Desarrollo Urbano. A nivel provincial, existirá una Junta Provincial de Gestión y Desarrollo Urbano. Las Juntas Regionales de Inversión y Desarrollo Urbano estarán a nivel provincial y municipal. A continuación se presentan las juntas de gestión y desarrollo urbano a nivel comunal.

Fuente: https://baodautu.vn/xu-huong-phat-trien-do-thi-khong-phu-thuoc-dia-gioi-hanh-chinh-d351564.html