تکمیل چارچوب قانونی برای صدور مجوز زیست‌محیطی

بعد از ظهر امروز، ۲۸ اکتبر، لی تی لان، رئیس هیئت نمایندگی مجلس ملی از استان توین کوانگ، در تالار، ضمن بحث در مورد نتایج نظارت موضوعی بر «اجرای سیاست‌ها و قوانین حفاظت از محیط زیست از زمان لازم‌الاجرا شدن قانون حفاظت از محیط زیست ۲۰۲۰»، به محدودیت‌ها و کاستی‌ها اشاره کرد و راهکارهایی را برای بهبود چارچوب قانونی صدور مجوز زیست‌محیطی پیشنهاد داد.

لزوم رفع موانع صدور مجوز زیست‌محیطی

نماینده مجلس ملی، لی تی لان ( توین کوانگ ) در حال سخنرانی در سالن. عکس: کوانگ خان

نماینده لی تی لان، ضمن موافقت با گزارش نظارتی هیئت نظارت مجلس ملی در مورد اجرای سیاست‌ها و قوانین مربوط به منابع طبیعی و حفاظت از محیط زیست، از این گزارش که با دقت تهیه شده و واقعیت را به درستی منعکس کرده است، بسیار قدردانی کرد.

نماینده لی تی لان گفت که برای اجرای بهتر و مؤثرتر سیاست‌ها و قوانین مربوط به حفاظت از محیط زیست، لازم است موانع مربوط به صدور مجوز زیست‌محیطی برطرف شود. این مرحله‌ای با موانع فراوان است که مستقیماً بر اثربخشی مدیریت دولتی تأثیر می‌گذارد.

این نماینده با بیان این دیدگاه که مقررات قانونی هنوز همپوشانی، ناهماهنگی و اجرای آنها دشوار است، به عنوان مثال به قانون حفاظت از محیط زیست سال ۲۰۲۰ اشاره کرد که با ادغام انواع مختلف مجوزهای زیست‌محیطی در یک مجوز یکپارچه، گام اصلاحی بزرگی برداشته است. با این حال، رویه اجرایی نشان می‌دهد که برخی از مقررات مندرج در فرمان شماره ۰۸/۲۰۲۲/ND-CP و فرمان شماره ۰۵/۲۰۲۵/ND-CP (اصلاح و تکمیل شده) هنوز موانع موجود در پرونده، فرآیند و مرجع صدور مجوز را برطرف نکرده‌اند.

به طور خاص، در مورد فرم درخواست، فرم «گزارش پیشنهاد اعطای مجوز» با فرم درخواست ارزیابی اثرات زیست‌محیطی (EIA) همپوشانی دارد و باعث افزایش مراحل برای مشاغل می‌شود. در مورد زمان صدور مجوز، قانون 30 تا 45 روز از تاریخ دریافت یک درخواست کامل و معتبر را تعیین می‌کند، اما در واقعیت اغلب بیشتر طول می‌کشد. دلیل اصلی این است که درخواست پیچیده است و نیاز به اطلاعات فنی زیادی دارد و سوابق کاری حفاظت از محیط زیست را پیوست می‌کند. در عین حال، طبق فرمان 05/2025/ND-CP، هنوز 3 فرم گزارش مختلف برای هر نوع پروژه وجود دارد که باعث می‌شود مشاغل زمان زیادی را برای تکمیل درخواست صرف کنند.

برای پروژه‌های نوسازی، توسعه یا تأسیسات قدیمی، مقایسه اسناد اصلی بسیار دشوار است و منجر به تأخیر در فرآیند ارزیابی می‌شود. هزینه‌های انطباق ممکن است هنوز بالا باشد زیرا اکثر تأسیسات باید قبل از اعطای مجوز، مشاورانی را برای تهیه اسناد استخدام کنند، 3 جلسه نظارت بر محیط زیست برگزار کنند و در تأسیسات تصفیه فاضلاب اضافی سرمایه‌گذاری کنند. علاوه بر این، تعیین موضوعاتی که باید GPMT به آنها اعطا شود، هنوز در بین مناطق مختلف متناقض است.

این نماینده همچنین خاطرنشان کرد که طبق ماده ۳۹ قانون حفاظت از محیط زیست سال ۲۰۲۰، فقط تأسیساتی که زباله‌هایی بیش از حد مجاز تولید می‌کنند، باید مجوز دریافت کنند. با این حال، دستورالعمل‌های موجود در احکام هنوز کلی است و معیارهای مقیاس پروژه را به روشنی تعریف نمی‌کند و منجر به وضعیتی می‌شود که برخی مکان‌ها به آن نیاز دارند و برخی دیگر ندارند و این امر باعث سردرگمی در اجرا می‌شود. علاوه بر این، فرآیند ارزیابی هنوز مراحل میانی زیادی دارد که نیاز به ویرایش و تکمیل مکرر دارد. بسیاری از تأسیسات گزارش‌های ارزیابی اثرات زیست‌محیطی یا نتایج نظارت دوره‌ای دارند، اما هنگام درخواست مجوز، هنوز باید منبع زباله را دوباره ارزیابی کرده و اسناد جدیدی تهیه کنند که باعث تکرار، هزینه و طولانی شدن فرآیند صدور مجوز می‌شود.

هیئت نمایندگان مجلس ملی استان توین کوانگ در دهمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی. عکس: کوانگ خان

تمرکززدایی به آژانس‌های تخصصی تحت نظر کمیته مردمی استان

در کنار مشکلات فوق، نماینده لی تی لان گفت که بسیاری از مناطق فاقد کارکنان حرفه‌ای و کارشناسان ارزیابی فنی هستند؛ امکانات نظارتی محدود است. پرونده‌های شرکت‌ها باید بارها تکمیل شوند که این امر باعث طولانی شدن زمان و کاهش اعتماد سرمایه‌گذاران می‌شود. این واقعیت مستلزم آن است که به مناطق اجازه داده شود تا کارشناسان، سازمان‌های مشاوره‌ای مستقل یا شوراهای ارزیابی بین منطقه‌ای را با سازوکارهای مالی روشن استخدام کنند. در عین حال، آموزش و توسعه عمیق برای مأموران محیط زیست در سطوح استانی و محلی برای برآورده کردن الزامات حرفه‌ای لازم است.

به گفته این نماینده، ماده ۴۳ قانون حفاظت از محیط زیست ۲۰۲۰ تصریح می‌کند که اختیار اعطای مجوزهای حفاظت از محیط زیست، بسته به مقیاس پروژه، به وزارت منابع طبیعی و محیط زیست (که اکنون وزارت کشاورزی و محیط زیست است )، کمیته مردمی یا رئیس کمیته مردمی استان تعلق دارد. پروژه‌های گروه الف، با عناصر بین استانی و خطر بالای آلودگی، توسط وزارتخانه به صورت مناسب ارزیابی می‌شوند. با این حال، برای پروژه‌های گروه ب و ج، پروژه‌هایی در پارک‌ها و خوشه‌های صنعتی، تأسیسات تولید، فرآوری و دامداری در مقیاس متوسط، هنوز ارائه آنها به کمیته مردمی یا رئیس کمیته مردمی استان برای تأیید غیرمنطقی است. زیرا وزارت کشاورزی و محیط زیست - آژانس تخصصی که مستقیماً ارزیابی می‌کند - ظرفیت کافی دارد و مسئول محتوا است.

نمایندگان تحلیل کردند که روش تمرکززدایی فعلی، فرآیند صدور مجوز را طولانی‌تر و سطوح اداری را افزایش می‌دهد، در حالی که این پروژه‌ها بخش بزرگی را تشکیل می‌دهند و بسیار تکراری هستند. بنابراین، لازم است که به شدت به سازمان‌های تخصصی تحت نظر کمیته مردمی استان تمرکززدایی شود تا زمان کوتاه‌تر، ابتکار عمل بیشتر و مسئولیت مدیریت در محل افزایش یابد.

از سوی دیگر، اکثر سوابق GPMT هنوز به صورت دستی پردازش می‌شوند، کسب‌وکارها باید نسخه‌های کاغذی را ارسال کنند و بارها به عقب و جلو بروند. سیستم داده‌های صدور مجوز به سیستم اطلاعات زیست‌محیطی (VEMIS) و نظارت خودکار متصل نشده است، که نظارت و هشدار تخلفات را محدود می‌کند. بنابراین، لازم است تحول دیجیتال در کل فرآیند صدور مجوز - نظارت - پس از بازرسی ارتقا یابد و یک پلتفرم مدیریتی مدرن، شفاف و راحت برای کسب‌وکارها ایجاد شود.

ساخت یک ابزار ارزیابی خودکار GPMT بر اساس داده‌های الکترونیکی

از موارد فوق، نماینده لی تی لان پیشنهاد بررسی، اصلاح و تکمیل چارچوب قانونی اعطای مجوزهای زیست‌محیطی، تضمین هماهنگی بین قانون حفاظت از محیط زیست ۲۰۲۰، فرمان شماره ۰۸/۲۰۲۲/ND-CP و فرمان ۰۵/۲۰۲۵/ND-CP طبق پیوست III پیوست گزارش نظارتی تیم نظارتی، که به وضوح پرونده، معیارهای فنی و دوره صدور مجوز را مشخص می‌کند، ساده‌سازی فرآیند و فرم درخواست اعطای مجوزهای زیست‌محیطی، ترویج گذار از مرحله پیش از بازرسی به پس از بازرسی، بر اساس ثبت داوطلبانه و تعهد سرمایه‌گذاران پروژه به رعایت استانداردهای تخلیه زیست‌محیطی برای اعطای مجوزهای زیست‌محیطی برای تسریع روند اعطای مجوزهای زیست‌محیطی برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری و در عین حال، تقویت بازرسی و نظارت بر رعایت محتوای مجوزهای زیست‌محیطی توسط سازمان‌های صدور مجوز را ارائه داد.

در کنار آن، موضوعاتی را که واقعاً نیاز به کنترل توسط ابزار GPMT دارند، بررسی و شناسایی کنید تا موضوعاتی را که باید GPMT به آنها اعطا شود، نه خیلی گسترده مانند الان، تنظیم کنید؛ فقط بر اعطای GPMT برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری در فهرست پروژه‌هایی تمرکز کنید که طبق مقررات دولتی، خطر ایجاد آلودگی زیست‌محیطی و تخلیه زباله به محیط زیست را در مقیاس بزرگ و متوسط ​​دارند.

نمایندگان پیشنهاد دادند توسعه یک ابزار ارزیابی خودکار مجوزهای زیست‌محیطی بر اساس داده‌های الکترونیکی، غیرمتمرکز کردن اختیار اعطای مجوزهای زیست‌محیطی به سازمان‌های تخصصی تحت نظر کمیته مردمی استان برای پروژه‌های گروه B و C و تأسیسات تولیدی متوسط، به جای ارسال آنها به کمیته مردمی یا رئیس کمیته مردمی استان برای امضا، برای سرعت بخشیدن به روند اعطای مجوزهای زیست‌محیطی. همزمان، ترویج تحول دیجیتال و ایجاد یک پایگاه داده الکترونیکی ملی در مورد مجوزهای زیست‌محیطی، اتصال به سیستم نظارت خودکار برای نظارت و هشدار زودهنگام تخلفات؛ افزایش منابع، نیروی انسانی، تحول دیجیتال در کل فرآیند اعطای - نظارت - مجوزهای زیست‌محیطی پس از ممیزی، تضمین تبلیغات، شفافیت و کنترل خطرات زیست‌محیطی از همان مرحله صدور مجوز.

نماینده لی تی لان تأیید کرد که رفع سریع این موانع به اجرای واقعی قانون حفاظت از محیط زیست، ایجاد یک محیط سرمایه‌گذاری مطلوب، تضمین توسعه اقتصادی مرتبط با حفاظت از محیط زیست و حرکت به سمت رشد سبز و پایدار کمک خواهد کرد.

منبع: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html