چارچوب قانونی صدور مجوزهای زیست‌محیطی

بعد از ظهر امروز، 28 اکتبر، طی بحث مجلس ملی در مورد نتایج نظارت موضوعی بر «اجرای سیاست‌ها و قوانین حفاظت از محیط زیست از زمان لازم‌الاجرا شدن قانون حفاظت از محیط زیست سال 2020»، لی تی لان، رئیس هیئت نمایندگی مجلس ملی استان توین کوانگ، به محدودیت‌ها و کاستی‌ها اشاره کرد و راهکارهایی را برای بهبود چارچوب قانونی اعطای مجوزهای زیست‌محیطی پیشنهاد داد.

موانع مربوط به صدور مجوزهای زیست‌محیطی باید برطرف شود.

نماینده مجلس ملی، لی تی لان ( توین کوانگ )، در سالن مجلس سخنرانی می‌کند. عکس: کوانگ خان

نماینده لی تی لان، ضمن موافقت با گزارش هیئت نظارت مجلس ملی در مورد اجرای سیاست‌ها و قوانین حفاظت از منابع طبیعی و محیط زیست، از این گزارش به دلیل تهیه دقیق و انعکاس دقیق واقعیت، بسیار قدردانی کرد.

برای بهبود اجرا و اثربخشی سیاست‌ها و قوانین حفاظت از محیط زیست، نماینده لی تی لان پیشنهاد داد که موانع مربوط به صدور مجوزهای زیست‌محیطی باید برطرف شود. این مرحله‌ای با مشکلات فراوان است که مستقیماً بر اثربخشی مدیریت دولتی تأثیر می‌گذارد.

این نماینده با ابراز نگرانی در مورد همپوشانی، ناهماهنگی و دشواری در اجرای مقررات قانونی، به عنوان مثال به قانون حفاظت از محیط زیست سال ۲۰۲۰ اشاره کرد که با ادغام مجوزهای مختلف زیست‌محیطی در یک مجوز واحد، اصلاحات اساسی را شاهد بود. با این حال، اجرای عملی نشان داده است که برخی از مقررات مندرج در فرمان شماره ۰۸/۲۰۲۲/ND-CP و فرمان شماره ۰۵/۲۰۲۵/ND-CP (اصلاح و تکمیل شده) هنوز نتوانسته‌اند موانع موجود در اسناد، رویه‌ها و مرجع صدور مجوز را برطرف کنند.

به طور خاص، در مورد فرم‌های درخواست، فرم «گزارش پیشنهاد صدور مجوز زیست‌محیطی» با گزارش ارزیابی اثرات زیست‌محیطی (EIA) همپوشانی دارد و بار رویه‌ای را برای کسب‌وکارها افزایش می‌دهد. در مورد زمان صدور مجوز، قانون 30 تا 45 روز از تاریخ دریافت اسناد کامل و معتبر را تعیین می‌کند، اما در واقعیت، اغلب بیشتر طول می‌کشد. دلیل اصلی پیچیدگی اسناد است که نیاز به اطلاعات فنی گسترده و گزارش‌های کاری مرتبط با حفاظت از محیط زیست دارد. علاوه بر این، طبق فرمان 05/2025/ND-CP، هنوز سه فرم گزارش مختلف برای هر نوع پروژه وجود دارد که باعث می‌شود کسب‌وکارها زمان زیادی را برای تکمیل درخواست‌های خود صرف کنند.

برای پروژه‌های نوسازی، توسعه یا تأسیسات موجود، ارجاع متقابل اسناد اصلی دشوار است و منجر به تأخیر در فرآیند ارزیابی می‌شود. هزینه‌های انطباق ممکن است همچنان بالا باقی بماند زیرا اکثر تأسیسات قبل از اعطای مجوز، باید مشاورانی را برای تهیه اسناد استخدام کنند، سه دور نظارت زیست‌محیطی انجام دهند و در تأسیسات تصفیه فاضلاب اضافی سرمایه‌گذاری کنند. علاوه بر این، در تعیین اینکه کدام تأسیسات نیاز به مجوزهای زیست‌محیطی دارند، بین مناطق مختلف هماهنگی وجود ندارد.

نمایندگان همچنین خاطرنشان کردند که طبق ماده ۳۹ قانون حفاظت از محیط زیست ۲۰۲۰، فقط تأسیساتی که زباله‌هایی بیش از حد مجاز تولید می‌کنند، ملزم به اخذ مجوز هستند. با این حال، دستورالعمل‌های موجود در احکام هنوز کلی هستند و معیارهای مقیاس پروژه را به روشنی تعریف نمی‌کنند و منجر به وضعیتی می‌شوند که برخی مکان‌ها به مجوز نیاز دارند در حالی که برخی دیگر ندارند و این امر باعث سردرگمی در اجرا می‌شود. علاوه بر این، فرآیند ارزیابی هنوز مراحل میانی زیادی دارد که نیاز به بازنگری‌ها و اضافات مکرر دارد. بسیاری از تأسیسات در حال حاضر گزارش‌های EIA یا نتایج نظارت دوره‌ای دارند، اما هنگام درخواست مجوز، هنوز باید منابع زباله خود را دوباره ارزیابی کرده و اسناد جدیدی تهیه کنند که باعث تکرار، افزایش هزینه‌ها و تأخیر در فرآیند صدور مجوز می‌شود.

هیئت نمایندگان مجلس ملی از استان تویین کوانگ در دهمین اجلاس پانزدهمین مجلس ملی. عکس: کوانگ خان

تفویض اختیار به سازمان‌های تخصصی تحت نظر کمیته مردمی استان.

علاوه بر موارد ذکر شده، نماینده لی تی لان خاطرنشان کرد که بسیاری از مناطق فاقد پرسنل متخصص و کارشناسان ارزیابی فنی هستند؛ زیرساخت‌های نظارتی نیز محدود است. پرونده‌های کسب‌وکارها نیاز به بازنگری‌های متعدد دارند که این امر روند کار را طولانی‌تر کرده و اعتماد سرمایه‌گذاران را از بین می‌برد. این واقعیت، لزوم اجازه به مناطق برای استخدام کارشناسان مستقل، سازمان‌های مشاوره‌ای یا شوراهای ارزیابی بین منطقه‌ای با سازوکارهای مالی روشن را برجسته می‌کند. همزمان، آموزش عمیق و توسعه حرفه‌ای برای مقامات محیط زیست در سطوح استانی و بخش برای برآورده کردن الزامات حرفه‌ای ضروری است.

به گفته نمایندگان، ماده ۴۳ قانون حفاظت از محیط زیست ۲۰۲۰ تصریح می‌کند که اختیار اعطای مجوزهای زیست‌محیطی بسته به مقیاس پروژه، به وزارت منابع طبیعی و محیط زیست (که اکنون وزارت کشاورزی و محیط زیست است )، کمیته مردمی یا رئیس کمیته مردمی استان تعلق دارد. برای پروژه‌های گروه الف، آن‌هایی که مشارکت بین استانی دارند و آن‌هایی که خطر آلودگی بالایی دارند، ارزیابی وزارتخانه مناسب است. با این حال، برای پروژه‌های گروه ب و ج، پروژه‌هایی در مناطق و خوشه‌های صنعتی و تأسیسات تولید، فرآوری و دامداری در مقیاس متوسط، نیاز به تأیید کمیته مردمی یا رئیس کمیته مردمی استان غیرمنطقی است. دلیل این امر این است که وزارت کشاورزی و محیط زیست - آژانس تخصصی که مستقیماً مسئول ارزیابی است - از قبل ظرفیت و مسئولیت کافی برای محتوا را دارد.

نمایندگان تحلیل کردند که روش تمرکززدایی فعلی، فرآیند صدور مجوز را طولانی‌تر و لایه‌های اداری را افزایش می‌دهد، در حالی که این پروژه‌ها بخش بزرگی را تشکیل می‌دهند و بسیار تکراری هستند. بنابراین، تمرکززدایی قوی به سازمان‌های تخصصی تحت نظر کمیته مردمی استان برای کاهش زمان، افزایش ابتکار عمل و تقویت مسئولیت مدیریت محلی مورد نیاز است.

از سوی دیگر، اکثر درخواست‌های مجوز زیست‌محیطی هنوز به صورت دستی پردازش می‌شوند و کسب‌وکارها را ملزم به ارائه اسناد کاغذی و انجام سفرهای متعدد می‌کنند. سیستم داده‌های صدور مجوز هنوز به سیستم اطلاعات زیست‌محیطی ویتنام (VEMIS) و نظارت خودکار متصل نشده است و این امر اثربخشی نظارت و هشدار تخلفات را محدود می‌کند. بنابراین، لازم است تحول دیجیتال در کل فرآیند صدور مجوز، نظارت و پس از بازرسی تسریع شود و یک پلتفرم مدیریتی مدرن، شفاف و راحت برای کسب‌وکارها ایجاد شود.

توسعه یک ابزار خودکار برای ارزیابی و اعطای مجوزهای زیست‌محیطی بر اساس داده‌های الکترونیکی.

بر اساس موارد ذکر شده در بالا، نماینده لی تی لان پیشنهاد بررسی، اصلاح و تکمیل چارچوب قانونی برای اعطای مجوزهای زیست‌محیطی، تضمین هماهنگی بین قانون حفاظت از محیط زیست 2020، فرمان شماره 08/2022/ND-CP و فرمان شماره 05/2025/ND-CP طبق پیوست III پیوست گزارش نظارت تیم نظارت را ارائه داد. این شامل تعریف واضح پرونده، معیارهای فنی و بازه زمانی صدور مجوز؛ ساده‌سازی فرآیند و فرم‌های پیشنهاد صدور مجوز زیست‌محیطی؛ تغییر از بازرسی اولیه به بازرسی پس از آن، بر اساس ثبت داوطلبانه و تعهد به رعایت استانداردهای تخلیه زیست‌محیطی توسط سرمایه‌گذاران پروژه برای اعطای مجوزهای زیست‌محیطی و در نتیجه تسریع صدور مجوزهای زیست‌محیطی برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری است. همزمان، او پیشنهاد تقویت بازرسی و نظارت بر رعایت الزامات مجوزهای زیست‌محیطی توسط مرجع صدور مجوز را داد.

علاوه بر این، بررسی و شناسایی موضوعاتی که واقعاً نیاز به کنترل با استفاده از اقدامات حفاظت از محیط زیست دارند، به منظور تعریف موضوعاتی که باید مجوزهای حفاظت از محیط زیست دریافت کنند، و اجتناب از دامنه بیش از حد گسترده فعلی؛ تمرکز بر اعطای مجوزهای حفاظت از محیط زیست فقط به پروژه‌های سرمایه‌گذاری که در فهرست پروژه‌هایی با ریسک بالای ایجاد آلودگی محیط زیست از طریق تخلیه زباله‌های بزرگ یا متوسط ​​به محیط زیست، طبق تصریح دولت، قرار دارند.

نماینده پیشنهاد را مطرح کرد. توسعه یک ابزار خودکار ارزیابی مجوزهای زیست‌محیطی بر اساس داده‌های الکترونیکی، غیرمتمرکز کردن اختیار صدور مجوزهای زیست‌محیطی به سازمان‌های تخصصی تحت نظر کمیته مردمی استان برای پروژه‌های گروه B و C و تأسیسات تولیدی متوسط، به جای ارسال آنها به کمیته مردمی استان یا رئیس کمیته مردمی استان برای امضا، به منظور تسریع روند صدور. همزمان، ترویج تحول دیجیتال و ایجاد یک پایگاه داده الکترونیکی ملی در مورد مجوزهای زیست‌محیطی، اتصال به سیستم نظارت خودکار برای هشدار اولیه و نظارت بر تخلفات؛ تقویت منابع و نیروی انسانی، و دیجیتالی کردن کل فرآیند اعطای مجوزهای زیست‌محیطی، نظارت و بازرسی پس از آن، تضمین شفافیت، پاسخگویی و کنترل ریسک زیست‌محیطی از مرحله صدور مجوز.

نماینده لی تی لان تأیید کرد که حل سریع این موانع به اجرای واقعی قانون حفاظت از محیط زیست، ایجاد یک محیط سرمایه‌گذاری مطلوب، تضمین ارتباط توسعه اقتصادی با حفاظت از محیط زیست و هدف قرار دادن رشد سبز و پایدار کمک خواهد کرد.

منبع: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html