رفع تنگناها، ایجاد سازوکارهای ویژه برای اجرای پروژه‌های مهم در پایتخت

رئیس مجلس ملی بر لزوم توجه به پروژه‌های مهم ملی که تأثیرات گسترده‌ای بر اقتصاد-اجتماعی و محیط زیست دارند، نه تنها در پایتخت، بلکه در کل منطقه، تأکید کرد.

بعدازظهر ۴ دسامبر، در ادامه پنجاه و دومین جلسه، کمیته دائمی مجلس ملی نظرات خود را در مورد پیش‌نویس قطعنامه مربوط به اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص برای اجرای پروژه‌های بزرگ و مهم در پایتخت ارائه داد.

طبق پیشنهاد دولت، بر اساس مبانی عملی پیش‌نویس قطعنامه، هانوی پایتخت، مرکز سیاسی -اقتصادی-فرهنگی و در عین حال یک منطقه شهری با کلاس ویژه با نقش یکی از دو لوکوموتیو اقتصادی کل کشور است.

این شهر در حال اجرای تعداد زیادی پروژه کلیدی، از جمله پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی، پروژه‌های سرمایه‌گذاری مشارکت عمومی-خصوصی (PPP)، پروژه‌های جذب سرمایه‌گذاران استراتژیک و پروژه‌های نوسازی و بازسازی شهری ساختمان‌های آپارتمانی قدیمی است.

اجرای پروژه‌های کلیدی و بزرگ ذکر شده در بالا، به ویژه پروژه‌های بسیار بزرگی که قرار است در آینده اجرا شوند، با مشکلات و موانع بسیاری روبرو خواهد شد که مانع از به حداکثر رساندن نقش و جایگاه پایتخت، به ویژه در زمینه رشد دو رقمی در دوره 2026-2030 می‌شود.

با نهادینه کردن قطعنامه 15-NQ/TW دفتر سیاسی، در 28 ژوئن 2024، مجلس ملی قانون پایتخت شماره 39/2024/QH15 را صادر کرد. این مبنای قانونی و ابزاری مهم برای هانوی است تا همچنان بر موضع مرکزی خود تأکید کند. با این حال، در واقعیت، قانون پایتخت به طور کامل همپوشانی و عدم تمرکززدایی در مدیریت سرمایه‌گذاری را حل نکرده است.

صدور قطعنامه مجلس ملی که به هانوی اجازه می‌دهد تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص را برای اجرای پروژه‌های بزرگ و مهم در پایتخت به صورت آزمایشی اجرا کند، برای رفع تنگناهای قانونی، جذب سرمایه‌گذاری، ایجاد پیشرفت‌های چشمگیر، توسعه سریع‌تر و پایدارتر و ایجاد اثرات سرریز بیشتر در توسعه اقتصادی دلتای رودخانه سرخ و کل کشور، ضروری و فوری است. این قطعنامه پایه محکمی برای دستیابی به نرخ رشد اقتصادی متوسط ​​۱۱ درصد در سال یا بیشتر ایجاد خواهد کرد، ضمن اینکه الزامات نوآوری در تفکر مدیریتی، تقویت تمرکززدایی و تفویض قدرت به پایتخت را نیز برآورده می‌سازد.

گزارش بررسی ارائه شده توسط رئیس کمیته اقتصادی و مالی مجلس ملی، فان وان مای، اظهار داشت که کمیته دائمی کمیته با ضرورت، مبنای سیاسی و مبنای عملی تدوین و انتشار قطعنامه طبق رویه‌ها و دستورالعمل‌های کوتاه‌شده، به منظور نهادینه کردن سیاست دفتر سیاسی، کمک به رفع تنگناهای نهادی، بسیج منابع، ترویج توسعه سریع، پایدار و مدرن پایتخت، با تأثیرات تابشی منطقه‌ای و ملی، موافق است.

با این حال، پس از بررسی، برخی از مفاد پیش‌نویس قطعنامه در حوزه اختیارات نظارتی مجلس ملی نیست، مانند انتخاب سرمایه‌گذاران و پیمانکاران (بند ۱، ماده ۵)، اجازه اجرای پروژه‌های نوسازی، بهسازی، بازسازی شهری یا بازسازی ساختمان‌های آپارتمانی تحت نوع قرارداد ساخت و انتقال (BT) (بند ۵، ماده ۱۰)...

رئیس کمیته اقتصادی و مالی مجلس ملی، فان وان مای، در حال سخنرانی. (عکس: دوآن تان/VNA)

کمیته دائمی کمیته اقتصادی و مالی پیشنهاد داد که مفاد مندرج در قوانین و قطعنامه‌های فعلی را بررسی و اصلاح کند، نه اینکه آنها را دوباره تجویز کند، تا از انسجام آنها اطمینان حاصل شود و فقط سازوکارها و سیاست‌های واقعاً خاص و ضروری حفظ شوند؛ به بررسی ادامه دهد و اطمینان حاصل کند که فقط مفاد خاص در صلاحیت مجلس ملی در پیش‌نویس قطعنامه تصریح شده است.

هوانگ تان تونگ، رئیس کمیته قانون و عدالت مجلس ملی، در جلسه‌ای که در مورد انطباق پیش‌نویس با نظام حقوقی برگزار شد، اظهار داشت که این یک قطعنامه آزمایشی است، بنابراین مسلماً مفادی وجود خواهد داشت که با سایر قوانین متفاوت است و تضمین «تطابق» به معنای معمول آن غیرممکن است.

آقای هوانگ تان تونگ تأکید کرد: «با این حال، ما باید به بررسی ادامه دهیم تا ببینیم کدام سازوکارها و سیاست‌ها تجویز شده‌اند و هنوز در زمینه اجرای پروژه‌های بزرگ مناسب هستند. ما همچنان آنها را طبق قانون سرمایه اجرا خواهیم کرد، نه اینکه آنها را دوباره تجویز کنیم تا از تکرار جلوگیری شود. سیاست‌های جدیدی که برتر از سیاست‌های تجویز شده در قانون سرمایه هستند نیز باید از نظر ضرورت و امکان‌سنجی ارزیابی شوند.»

علاوه بر این، بسیاری از مفاد پیش‌نویس قطعنامه مربوط به مفاد سایر قوانین و قطعنامه‌هایی است که در دهمین دوره مجلس ملی به مجلس ارائه می‌شوند. بنابراین، دامنه تنظیم این پیش‌نویس باید فقط مسائلی باشد که واقعاً نیاز به تنظیم ویژه برای هانوی دارند، در حالی که مسائل عمومی که می‌توانند برای کل کشور اعمال شوند، می‌توانند در سایر قوانین و قطعنامه‌ها گنجانده شوند.

تران تان مان، رئیس مجلس ملی، با ابراز موافقت خود با صدور این قطعنامه، تأکید کرد که هدف این قطعنامه، رفع موانع، بسیج و استفاده مؤثر از منابع برای ارتقای توسعه سریع، پایدار و مدرن پایتخت، با اثرات جانبی، رهبری منطقه و کل کشور، ارتقای رشد اقتصادی دو رقمی در دوره 2026-2030 و تحقق چشم‌انداز توسعه پایتخت تا سال 2045 است.

رئیس مجلس ملی در مورد ثبات رویه همچنین درخواست کرد: «ما باید هرگونه محتوایی را که از قبل در قوانین جاری و قوانین مصوب دهمین اجلاس وجود دارد، حذف کنیم و بر سازوکارها و سیاست‌های واقعاً برجسته‌ای تمرکز کنیم که در رفع تنگناها، جلوگیری از گسترش خودسرانه یا گسترش مقررات مؤثر هستند.»

تران تان مان، رئیس مجلس ملی، در مورد دامنه پیش‌نویس قطعنامه اظهار داشت که لازم است تمرکز و نکات کلیدی به وضوح مشخص شوند و از تداخل بین گروه‌های پروژه جلوگیری شود. در مورد مرجع تصمیم‌گیری در مورد تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری، رئیس مجلس ملی خاطرنشان کرد که لازم است به پروژه‌های مهم ملی که تأثیر عمیقی بر اقتصاد-اجتماعی و محیط زیست نه تنها در پایتخت، بلکه در کل منطقه دارند، توجه شود؛ رویه‌های اداری کاهش و ساده‌سازی شوند تا انعطاف‌پذیری و به موقع بودن تضمین شود، به طوری که شهر بتواند پیشرفت پروژه‌های فوری و کلیدی را سرعت بخشد.

رئیس مجلس ملی گفت: «انتخاب سرمایه‌گذاران و پیمانکاران باید انصاف و شفافیت را تضمین کند. هنگام اجرای همزمان رویه‌ها، به نحوه اجرای سازوکار پس از ممیزی توجه کنید؛ خطر نقض برنامه‌ریزی کلی، عدم تضمین الزامات طراحی و شرایط فنی لازم و ایجاد اختلافاتی که بر پیشرفت و کیفیت پروژه تأثیر می‌گذارد را محدود کنید...»

در پایان این بحث، وو هونگ تان، نایب رئیس مجلس ملی، گفت که کمیته دائمی مجلس ملی اساساً مفاد پیش‌نویس قطعنامه را تصویب کرد که واجد شرایط اضافه شدن به برنامه قانونگذاری 2025 برای بررسی و تصویب مجلس ملی طبق رویه‌های کوتاه‌شده در دهمین اجلاس است.

نمایی از جلسه. (عکس: دوآن تان/VNA)

کمیته دائمی مجلس ملی پیشنهاد داد که دولت به هدایت تحقیقات برای تکمیل پیش‌نویس ادامه دهد و بر تعدادی از مطالب کلیدی مانند موارد زیر تمرکز کند: بررسی و تکمیل اسناد برای اطمینان از مبنای قانونی کامل برای سازوکارها و سیاست‌های خاص؛ گزارش شفاف رابطه، تفاوت‌ها و تضمین هماهنگی، اجتناب از همپوشانی و تکرار بین پیش‌نویس قطعنامه و سازوکارها و سیاست‌های موجود در قانون پایتخت، پیش‌نویس قوانین و قطعنامه‌های مرتبط که برای بررسی در دهمین جلسه به مجلس ملی ارائه می‌شوند، به ویژه قوانین و قطعنامه‌های مربوط به برنامه‌ریزی، برنامه‌ریزی شهری و روستایی، سرمایه‌گذاری، مناقصه، امور مالی، زمین و سرمایه‌گذاری در قالب مشارکت‌های عمومی-خصوصی.

همزمان، دولت با کمیته دائمی کمیته اقتصادی و مالی و نهادهای مجلس ملی برای بررسی دقیق پیش‌نویس هماهنگی خواهد کرد و اطمینان حاصل خواهد کرد که مقررات خاص واقعاً نوآورانه، متمرکز و کلیدی هستند و از گسترش خودسرانه، گستردن و تشریفات اجتناب می‌کنند؛ مطابقت با قانون اساسی را تضمین می‌کنند و مطالب لازم را در چارچوب اختیارات مجلس ملی منعکس می‌کنند؛ امکان‌سنجی پروژه‌هایی را که از سرمایه مختلط پایتخت و بودجه مرکزی استفاده می‌کنند، روشن می‌کنند...

در این جلسه، کمیته دائمی مجلس ملی نظرات خود را در مورد پیش‌نویس قطعنامه مجلس ملی در مورد تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص قابل اجرا در پروژه راه‌آهن پرسرعت در محور شمال-جنوب؛ در مورد توضیح، پذیرش و اصلاح پیش‌نویس قانون هوش مصنوعی؛ و پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مالیات بر ارزش افزوده ارائه داد.

(TTXVN/ویتنام+)

منبع: https://www.vietnamplus.vn/khoi-thong-diem-nghen-tao-co-che-dac-thu-thuc-hien-du-an-quan-trong-tai-thu-do-post1081068.vnp