پیشنهاد استفاده از سرمایه بودجه برای نجات پروژه BOT بزرگراه ملی ۲۶

ساخت بزرگراه خان هوا - بوون ما توت در دو سال آینده، برنامه مالی پروژه ملی بزرگراه ۲۶ را که دوره بازگشت سرمایه آن تا ۳۳ سال است، به طور کامل مختل خواهد کرد.

ایستگاه عوارضی نین شوان در بزرگراه ملی ۲۶ از میان شهر نین هوا، خان هوا، واقع شده است.

سرنوشتی تراژیک

کمیته مردمی استان خان هوا به تازگی ابلاغیه رسمی شماره ۳۱۴۰/UBND-XDND را به وزارت حمل و نقل (MOT) صادر کرده و درخواست بررسی طرح اجرایی پروژه ساخت بزرگراه ملی ۲۶ از طریق شهر نین هوا (کیلومتر ۰ تا ۸۹۷ کیلومتر ۲) و نوسازی و ارتقاء بزرگراه ملی ۲۶ شامل بخش‌های: ۴۱۱ کیلومتر ۳ تا ۳۵۰ کیلومتر ۱۵، ۳۰۰ کیلومتر ۸۴ تا ۳۸۳ کیلومتر ۸۸، ۳۸۳ کیلومتر ۹۱ تا ۸۰۰ کیلومتر ۹۸، ۸۰۰ کیلومتر ۱۰۱ تا ۸۰۰ کیلومتر ۱۱۲ تحت قالب BOT (پروژه BOT بزرگراه ملی ۲۶) را نموده است.

مهمترین نکته برجسته در ابلاغیه رسمی شماره ۳۱۴۰/UBND-XDND این است که کمیته مردمی استان خان هوا از سازمان مدیریت ترافیک ایالت درخواست کرده است که گنجاندن پروژه ملی بزرگراه ۲۶ BOT را در فهرست پروژه‌های BOT که وزارت حمل و نقل به تازگی به دولت و نخست وزیر گزارش داده است، برای بررسی و تصویب راه‌حل‌هایی جهت رفع مشکلات در تعدادی از پروژه‌های سرمایه‌گذاری زیرساخت حمل و نقل BOT به شکل BOT در سند شماره ۲۴۵۱/TTr-BTVT مورخ ۸ مارس ۲۰۲۴، بررسی کند.

در صورت تصویب، پروژه ملی بزرگراه ۲۶ به صورت BOT، نهمین پروژه زیرساخت حمل و نقل خواهد بود که به مرجع ذیصلاح پیشنهاد می‌شود تا از سرمایه بودجه ایالتی برای پشتیبانی بخشی از هزینه بهبود طرح مالی یا استفاده از بودجه ایالتی برای پرداخت به سرمایه‌گذار جهت فسخ قرارداد قبل از مهلت مقرر استفاده کند.

موانع با ساخت بزرگراه خان هوا - بون ما توت از بین خواهند رفت.

در اطلاعیه رسمی شماره ۱۸۵۶/BGTVT-CĐCTVN که در فوریه ۲۰۲۳ به دفتر دولت ارسال شد، وزارت حمل و نقل اعلام کرد که پروژه ساخت بزرگراه خان هوا - بوون ما توت بر برنامه مالی پروژه ملی ساخت و ساز بزرگراه ۲۶ تأثیر دارد.
در طول فرآیند آماده‌سازی سرمایه‌گذاری برای پروژه ساخت بزرگراه خان هوا - بوون ما توت، وزارت حمل و نقل به سازمان‌های مربوطه دستور داد تا تأثیر را ارزیابی کرده و آن را برای بررسی به دولت ارائه دهند؛ دولت سیاست سرمایه‌گذاری برای پروژه ساخت بزرگراه خان هوا - بوون ما توت را در مصوبه شماره 58/2022/QH15 مورخ 16 ژوئن 2022 ارائه و مجلس ملی آن را تصویب کرد.

بر این اساس، در گزارش شماره 190/TTr-CP مورخ 21 مه 2022، دولت به مجلس ملی گزارش داد که: «کمی‌سازی سطح تأثیر بر پروژه ملی BOT بزرگراه 26 تنها زمانی قابل تعیین است که بزرگراه به بهره‌برداری برسد. بنابراین، در مرحله بعدی اجرا، دولت به وزارت حمل و نقل دستور خواهد داد تا با هماهنگی با مناطق و سازمان‌های مربوطه، به تحقیق و هماهنگی با شرکت‌های پروژه BOT ادامه دهد تا به طور خاص سطح تأثیر، درآمد واقعی را ارزیابی کرده و راه‌حل‌های مناسب را پیشنهاد دهد، از انطباق با شرایط قرارداد اطمینان حاصل کند و تأثیرات بر منافع سرمایه‌گذاران را به حداقل برساند.»

همچنین در ابلاغیه رسمی شماره ۳۱۴۰/UBND-XDND، آقای نگوین تان توان، رئیس کمیته مردمی استان خان هوا، از وزارت حمل و نقل درخواست کرد تا طرح سرمایه‌گذاری برای تکمیل تقاطع ترافیکی متصل‌کننده بزرگراه خان هوا - بوون ما توت به بزرگراه ملی ۲۶ در فاز اول پروژه ساخت بزرگراه خان هوا - بوون ما توت را برای بررسی به نخست وزیر گزارش دهد و برای تصویب به کمیته دائمی مجلس ملی ارائه دهد تا شرایطی برای این منطقه ایجاد شود که به زودی پارک صنعتی نین شوان با مساحت حداکثر ۱۰۰۰ هکتار تشکیل شود.

مشخص است که این دومین بار در سال گذشته است که کمیته مردمی استان خان هوا درخواست‌های فوق را به وزارت حمل و نقل ارائه داده است. این نشان دهنده فوریت موضوع، به ویژه رسیدگی به مشکلات و موانع در پروژه ملی BOT بزرگراه ۲۶ است.

پروژه BOT National Highway 26 در میان 72 پروژه زیرساخت حمل و نقل BOT که وزارت حمل و نقل، نهاد ذیصلاح دولتی آن است و در دوره 2012 تا 2020 اجرا شده است، دشوارترین سرنوشت را دارد. وزارت حمل و نقل در سال 2015 تصمیم به سرمایه‌گذاری در این پروژه گرفت، در سال 2019 با سرمایه‌گذاری کل 816 میلیارد دونگ ویتنام تکمیل و به بهره‌برداری رسید. سرمایه‌گذار انتخاب شده برای اجرای این پروژه، شرکت سهامی سرمایه‌گذاری و ساخت 501 است؛ شرکت مجری پروژه CICO 501 BOT National Highway 26 One Member Co., Ltd است؛ تأمین‌کننده سرمایه اعتباری، بانک تجاری سهامی ویتنام برای صنعت و تجارت (VietinBank) است.

طبق قرارداد امضا شده BOT، سرمایه‌گذار مجاز است در دو ایستگاه عوارضی، ایستگاه Ninh Xuan (کیلومتر 8+800، بزرگراه ملی 26) و ایستگاه Eadar (کیلومتر 93+677، بزرگراه ملی 26) به مدت 33 سال و 1 ماه عوارض دریافت کند. این دوره وصول عوارض همچنین طولانی‌ترین دوره در بین پروژه‌های زیرساخت حمل و نقل BOT فعلی است.

رهبران کمیته مردمی استان خان هوا ارزیابی کردند که تکمیل و بهره‌برداری از پروژه ملی بزرگراه ۲۶ به بهبود ظرفیت ترافیک و افزایش ایمنی ترافیک در مسیر حیاتی متصل کننده ساحل جنوبی مرکزی به استان‌های ارتفاعات مرکزی کمک کرده است. با این حال، تنها پس از چند روز از دریافت عوارض (از ۱۶ دسامبر ۲۰۱۹)، سرمایه‌گذاران، شرکت‌های پروژه و همچنین دولت استانی برای حفظ امنیت و نظم در ایستگاه عوارضی نین شوان جهت بازپرداخت سرمایه برای پروژه ملی بزرگراه ۲۶ با مشکل مواجه شده‌اند.

به طور خاص، از آنجا که فاصله بین ایستگاه نین شوان و ایستگاه عوارضی نین لوک برای بازپرداخت سرمایه برای پروژه BOT جهت سرمایه‌گذاری در ساخت و توسعه بزرگراه ملی ۱، بخش کیلومتر ۱۳۷۴+۵۲۵ - کیلومتر ۱۳۹۲ و بخش کیلومتر ۱۴۰۵ - کیلومتر ۱۴۲۵+۵۰۰ در استان خان هوا خیلی نزدیک است (فقط ۱۲ کیلومتر)، هنگام اجرای دریافت عوارض، واکنشی از سوی رانندگان و مشاغل حمل و نقل مشاهده شد.

کمیته مردمی استان خان هوا اعلام کرد که از اول آوریل ۲۰۲۰ تا ۱۴ ژانویه ۲۰۲۱، پلیس استان خان هوا مجبور به رسیدگی به ۳۸ پرونده مربوط به امنیت و نظم در ایستگاه عوارضی نین شوان شده است. سرمایه‌گذاران علاوه بر برخورد سختگیرانه با افراط‌گرایان، با مقامات محلی نیز برای معافیت و کاهش هزینه‌های استفاده از جاده هنگام عبور از ایستگاه عوارضی نین شوان با تعداد حداکثر ۵۰۷۰ وسیله نقلیه، هماهنگی کرده‌اند.

رهبر کمیته مردمی استان خان هوا گفت: «به لطف اجرای همزمان دو راهکار فوق، از ابتدای سال 2021 تاکنون، وضعیت امنیت و نظم در ایستگاه عوارضی نین شوان اساساً تثبیت شده است.»

بار بدهی

در واقع، اجرای معافیت‌ها و کاهش‌های عوارض برای تعداد زیادی از وسایل نقلیه، پیامدهای مالی منفی برای پروژه ملی بزرگراه ۲۶ (BOT) به جا گذاشته است. از سال ۲۰۲۱ تا به امروز، میانگین درآمد عوارض در این پروژه تنها به حدود ۵۴ درصد از برنامه مالی رسیده است که برای پرداخت اصل و فرع وام‌های بانکی کافی نیست.

علاوه بر این، اگرچه این پروژه در ژوئیه ۲۰۱۷، بر اساس پیشنهاد استان‌های خان هوا و بوون ما توت، و نظر سازمان حسابرسی دولتی مبنی بر ادامه سرمایه‌گذاری در گسترش مقیاس پروژه، تکمیل شد، وزارت حمل و نقل به سرمایه‌گذار دستور داده است که برای سرمایه‌گذاری در ۲۸ کیلومتر اضافی، عوارض دریافت نکند و طول کل جاده بازسازی شده را به نزدیک به ۴۸ کیلومتر افزایش دهد. این امر منجر به این می‌شود که سرمایه‌گذار مجبور به پرداخت بیش از ۱۰۰ میلیارد دانگ ویتنام به عنوان بهره وام شود، در حالی که این پروژه هنوز هیچ درآمدی نداشته است.

به گفته آقای لی تو لام، مدیر کل شرکت سهامی عام سرمایه‌گذاری و ساخت و ساز ۵۰۱، بانک تأمین مالی در حال حاضر بدهی پروژه را در گروه ۵ (بدهی با احتمال از دست دادن سرمایه) طبقه‌بندی کرده است که منجر به رکود فعالیت‌های تجاری شرکت شده است.

در چارچوب وضعیت مالی «ویران‌شده»، بهره‌برداری از بزرگراه خان هوا - بوون ما توت در اواخر سال ۲۰۲۵ و اوایل ۲۰۲۶ که به صورت موازی اجرا می‌شود، مانند «آخرین قطره خون» است. به دلیل انحراف تعداد زیادی از وسایل نقلیه، پروژه بزرگراه ملی ۲۶ شرکت BOT ورشکست شد و دیگر از نظر مالی مقرون به صرفه نبود. در زمان تصویب پروژه بزرگراه ملی ۲۶ شرکت BOT، قرار بود سرمایه‌گذاری در بزرگراه خان هوا - بوون ما توت پس از سال ۲۰۳۰ انجام شود.

اخیراً، سرمایه‌گذاران که در آستانه ورشکستگی قرار دارند، پیوسته اسنادی را به کمیته مردمی استان خان هوا و وزارت حمل و نقل ارسال کرده‌اند و درخواست حل سریع مشکلات و موانع را داشته‌اند، زیرا زمان بهره‌برداری از بزرگراه خان هوا - بوون ما توت نزدیک‌تر می‌شود.

در سندی که در آوریل ۲۰۲۲ به وزارت حمل و نقل ارسال شد، شرکت سهامی سرمایه‌گذاری و ساخت ۵۰۱ از وزارت حمل و نقل درخواست کرد که دو گزینه را برای حل مشکلات پروژه ملی BOT بزرگراه ۲۶ هنگام بهره‌برداری از بزرگراه خان هوا - بوون ما توت در نظر بگیرد. در گزینه ۱، ادامه جمع‌آوری عوارض در ایستگاه‌های عوارضی برای بازپرداخت سرمایه برای پروژه ملی BOT بزرگراه ۲۶ و حمایت دولت از صندوق کسری وصول سالانه طبق برنامه مالی امضا شده (بودجه پشتیبانی تخمینی برای ۳۳ سال و ۱ ماه ۳۵۰۰ میلیارد دونگ ویتنامی است) مطرح شده است.

گزینه دوم، حذف ایستگاه‌های عوارضی پروژه بزرگراه ملی ۲۶ BOT و تخصیص بودجه دولتی (حدود ۱۰۸۵ میلیارد دانگ ویتنام) برای پرداخت به سرمایه‌گذار و بانکی است که سرمایه را تأمین کرده است. رئیس شرکت سهامی سرمایه‌گذاری و ساخت‌وساز ۵۰۱ گفت: «در صورت تأیید، سرمایه‌گذار از تمام پولی که توسط دولت برای این پروژه بازپرداخت شده است، برای ادامه سرمایه‌گذاری در پروژه‌های دیگر تحت قالب مشارکت عمومی-خصوصی وزارت حمل‌ونقل استفاده خواهد کرد.»

به گفته یکی از مدیران اداره بزرگراه‌های ویتنام (وزارت حمل و نقل)، این آژانس پیشنهادهایی از کمیته مردمی استان خان هوا و سرمایه‌گذار پروژه ملی BOT بزرگراه ۲۶ دریافت کرده است.

در فرآیند بررسی و ارزیابی پروژه‌های BOT که با مشکلات و موانعی برای ارائه راه‌حل به مراجع ذیصلاح مواجه هستند، برخی از بزرگراه‌ها (به موازات پروژه‌های BOT) وجود دارند که پس از بهره‌برداری، هنوز مراحل جمع‌آوری عوارض را تکمیل نکرده‌اند که ممکن است بر درآمد پروژه‌های BOT تأثیر بگذارد.

طبق داده‌های به‌روز شده، پس از تکمیل بزرگراه خان هوآ - بوون ما توت، درآمد حاصل از پروژه موازی بزرگراه ملی ۲۶ به صورت BOT کاهش خواهد یافت. هنگامی که بزرگراه‌های کان تو - کا مائو و چائو داک - کان تو - سوک ترانگ تکمیل شوند، درآمد حاصل از دو پروژه BOT در بزرگراه ملی ۱ از طریق باک لیو و سوک ترانگ کاهش خواهد یافت.

رئیس اداره بزرگراه‌های ویتنام گفت: «هنگام سرمایه‌گذاری در پروژه‌های BOT فوق، سازمان‌های مدیریت دولتی، انحراف مسیر را هنگام بهره‌برداری از بزرگراه‌های موازی پیش‌بینی کرده‌اند. سازمان‌های مدیریت همچنان در حال ارزیابی سطح تأثیر هنگام بهره‌برداری از بزرگراه هستند تا راه‌حل‌های مناسب را توسعه دهند. در عین حال، جمع‌آوری زودهنگام عوارض برای پروژه‌های بزرگراه که با بودجه دولتی سرمایه‌گذاری شده‌اند، اساساً مشکلات ناشی از انحراف مسیر را برای 3 پروژه BOT، از جمله بزرگراه ملی 26، حل خواهد کرد.»

منبع