پیشنهاد استفاده از سرمایه بودجه برای نجات پروژه BOT بزرگراه ملی ۲۶

بزرگراه خان هوآ - بون ما توئت که قرار است ظرف دو سال آینده افتتاح شود، برنامه مالی پروژه ملی بزرگراه ۲۶ BOT را که دوره بازگشت سرمایه آن تا ۳۳ سال بود، به طور کامل مختل خواهد کرد.

ایستگاه عوارضی نین شوان در بزرگراه ملی ۲۶، در بخشی که از شهر نین هوا، استان خان هوا می‌گذرد، واقع شده است.

زندگی پر از سختی

کمیته مردمی استان خان هوا اخیراً نامه رسمی شماره 3140/UBND-XDNĐ را به وزارت حمل و نقل (MOT) ارسال کرده و درخواست بررسی طرحی برای رسیدگی به پروژه ساخت بخش بزرگراه ملی 26 از طریق شهر نین هوا (کیلومتر 0 تا کیلومتر 2+897) و نوسازی و ارتقاء بزرگراه ملی 26 شامل بخش‌های: کیلومتر 3+411 تا کیلومتر 15+350، کیلومتر 84+300 تا کیلومتر 88+383، کیلومتر 91+383 تا کیلومتر 98+800، کیلومتر 101+800 تا کیلومتر 112+800 تحت قالب BOT (پروژه BOT بزرگراه ملی 26) را داشته است.

مهمترین نکته در نامه رسمی شماره ۳۱۴۰/UBND-XDNĐ این است که کمیته مردمی استان خان هوا از سازمان مدیریت حمل و نقل دولتی درخواست کرده است که گنجاندن پروژه ملی BOT بزرگراه ۲۶ را در فهرست پروژه‌های BOT که وزارت حمل و نقل به تازگی به دولت و نخست وزیر گزارش داده است، برای بررسی و تصویب راه‌حل‌ها جهت رفع موانع در برخی از پروژه‌های سرمایه‌گذاری زیرساختی تحت فرم BOT در فرم ارسالی شماره ۲۴۵۱/TTr-BTVT مورخ ۸ مارس ۲۰۲۴، بررسی کند.

در صورت تصویب، پروژه ملی بزرگراه ۲۶ به صورت BOT نهمین پروژه زیرساخت حمل و نقل خواهد بود که به مقامات ذیصلاح پیشنهاد شده است تا از بودجه دولتی برای پشتیبانی جزئی از هزینه‌ها به منظور بهبود طرح مالی یا استفاده از بودجه دولتی برای پرداخت به سرمایه‌گذار جهت فسخ زودهنگام قرارداد استفاده کند.

موانع با تکمیل بزرگراه خان هوا - بون ما توت برداشته خواهند شد.

در نامه رسمی شماره 1856/BGTVT-CĐCTVN که در فوریه 2023 به دفتر دولت ارسال شد، وزارت حمل و نقل اظهار داشت که پروژه ساخت بزرگراه خان هوا - بوون ما توت بر برنامه مالی پروژه ملی BOT بزرگراه 26 تأثیر می‌گذارد.
در طول فرآیند آماده‌سازی سرمایه‌گذاری برای پروژه ساخت بزرگراه خان هوا - بوون ما توت، وزارت حمل و نقل به سازمان‌های مربوطه دستور داد تا تأثیر را ارزیابی کرده و آن را برای بررسی به دولت ارائه دهند؛ دولت سیاست سرمایه‌گذاری برای پروژه ساخت بزرگراه خان هوا - بوون ما توت را در مصوبه شماره 58/2022/QH15 مورخ 16 ژوئن 2022 ارائه و مجلس ملی آن را تصویب کرد.

بر این اساس، دولت در گزارش شماره ۱۹۰/TTr-CP مورخ ۲۱ مه ۲۰۲۲ به مجلس ملی گزارش داد که: «کمی‌سازی میزان تأثیر بر پروژه بزرگراه ملی ۲۶ به روش BOT تنها زمانی قابل تعیین است که این بزرگراه به بهره‌برداری برسد. بنابراین، در مرحله بعدی اجرا، دولت به وزارت حمل و نقل دستور خواهد داد تا با هماهنگی با مناطق و سازمان‌های مربوطه، به تحقیق و هماهنگی با شرکت‌های پروژه BOT ادامه دهد تا به طور خاص میزان تأثیر، درآمد واقعی و پیشنهاد راه‌حل‌های مناسب را ارزیابی کند و از رعایت شرایط قرارداد و به حداقل رساندن تأثیر بر حقوق سرمایه‌گذار اطمینان حاصل کند.»

همچنین در نامه رسمی شماره ۳۱۴۰/UBND-XDNĐ، آقای نگوین تان توان، رئیس کمیته مردمی استان خان هوا، از وزارت حمل و نقل درخواست کرد تا گزارش خود را برای بررسی به نخست وزیر ارائه دهد و طرح سرمایه‌گذاری برای تکمیل تقاطع متصل کننده بزرگراه خان هوا - بوون ما توت با بزرگراه ملی ۲۶ در فاز اول پروژه ساخت بزرگراه خان هوا - بوون ما توت را برای تصویب به کمیته دائمی مجلس ملی ارائه دهد تا شرایطی برای ایجاد شهرک صنعتی نین شوان با مساحت حداکثر ۱۰۰۰ هکتار در این منطقه فراهم شود.

طبق گزارش‌ها، این دومین بار در حدود یک سال است که کمیته مردمی استان خان هوا درخواست‌های فوق‌الذکر را به وزارت حمل و نقل ارائه می‌دهد. این امر فوریت موضوع را نشان می‌دهد، به ویژه در مورد حل مشکلات و موانع در پروژه بزرگراه ملی ۲۶ BOT.

پروژه BOT National Highway 26 در بین 72 پروژه زیرساختی BOT تحت نظارت وزارت حمل و نقل که بین سال‌های 2012 تا 2020 اجرا شده‌اند، آشفته‌ترین سرنوشت را داشته است. این پروژه در سال 2015 توسط وزارت حمل و نقل برای سرمایه‌گذاری تأیید شد، در سال 2019 با سرمایه‌گذاری کل 816 میلیارد دونگ ویتنام تکمیل و به بهره‌برداری رسید. سرمایه‌گذار انتخاب شده برای اجرای این پروژه شرکت سهامی ساخت و سرمایه‌گذاری 501؛ شرکت مجری پروژه شرکت محدود تک عضوی CICO 501 BOT National Highway 26؛ و تأمین‌کننده اعتبار، بانک تجاری سهامی ویتنام برای صنعت و تجارت (VietinBank) بود.

طبق قرارداد امضا شده BOT، سرمایه‌گذار مجاز است در دو ایستگاه عوارضی عوارض دریافت کند: ایستگاه Ninh Xuan (کیلومتر 8+800، بزرگراه ملی 26) و ایستگاه Eadar (کیلومتر 93+677، بزرگراه ملی 26) به مدت 33 سال و 1 ماه. این دوره وصول عوارض همچنین جزو طولانی‌ترین دوره‌های پروژه‌های زیرساختی BOT فعلی است.

رهبران کمیته مردمی استان خان هوا ارزیابی کردند که تکمیل و بهره‌برداری از پروژه بزرگراه ملی ۲۶ شرکت BOT به بهبود ظرفیت ترافیک و افزایش ایمنی ترافیک در مسیر حیاتی متصل کننده منطقه ساحلی جنوب مرکزی با استان‌های ارتفاعات مرکزی کمک کرده است. با این حال، تنها چند روز پس از شروع دریافت عوارض (از ۱۶ دسامبر ۲۰۱۹)، سرمایه‌گذار، شرکت پروژه و دولت استانی با چالش‌های قابل توجهی در حفظ امنیت و نظم در منطقه ایستگاه عوارضی نین شوان برای جبران سرمایه‌گذاری برای پروژه بزرگراه ملی ۲۶ شرکت BOT مواجه شده‌اند.

به طور خاص، از آنجا که فاصله بین ایستگاه عوارضی نین شوان و ایستگاه عوارضی نین لوک، که برای جبران سرمایه‌گذاری پروژه BOT جهت گسترش بزرگراه ملی ۱ از کیلومتر ۱۳۷۴+۵۲۵ به کیلومتر ۱۳۹۲ و از کیلومتر ۱۴۰۵ به کیلومتر ۱۴۲۵+۵۰۰ در استان خان هوا در نظر گرفته شده است، بسیار کوتاه است (فقط ۱۲ کیلومتر)، اجرای دریافت عوارض با مقاومت رانندگان و مشاغل حمل و نقل روبرو شده است.

کمیته مردمی استان خان هوا اعلام کرد که از اول آوریل ۲۰۲۰ تا ۱۴ ژانویه ۲۰۲۱، پلیس استان خان هوا مجبور به رسیدگی به ۳۸ حادثه تأثیرگذار بر امنیت و نظم در ایستگاه عوارضی نین شوان شده است. این سرمایه‌گذار علاوه بر برخورد قاطع با افراد متمرد، با مقامات محلی نیز هماهنگی‌هایی برای ارائه معافیت‌ها و کاهش هزینه‌های استفاده از جاده برای وسایل نقلیه عبوری از ایستگاه عوارضی نین شوان انجام داده است که تا ۵۰۷۰ وسیله نقلیه را تحت تأثیر قرار داده است.

یکی از رهبران کمیته مردمی استان خان هوا اظهار داشت: «به لطف اجرای همزمان دو راهکار فوق‌الذکر، وضعیت امنیت و نظم در ایستگاه عوارضی نین شوان از ابتدای سال 2021 اساساً پایدار بوده است.»

بار بدهی

در واقع، اجرای معافیت‌های عوارض برای تعداد زیادی از وسایل نقلیه، پیامدهای مالی منفی برای پروژه ملی بزرگراه ۲۶ (BOT) داشته است. از سال ۲۰۲۱ تا به امروز، میانگین درآمد عوارض در این پروژه تنها به حدود ۵۴ درصد از برنامه مالی رسیده است که برای پوشش اصل و فرع وام‌های بانکی کافی نیست.

علاوه بر این، اگرچه این پروژه در ژوئیه ۲۰۱۷، بر اساس پیشنهادهای استان‌های خان هوا و بوون ما توت، و نظر دفتر حسابرسی دولتی مبنی بر ادامه سرمایه‌گذاری اضافی برای گسترش مقیاس پروژه، تکمیل شد، وزارت حمل و نقل به سرمایه‌گذار دستور داد تا جمع‌آوری عوارض را به تعویق بیندازد تا بتواند در ۲۸ کیلومتر دیگر سرمایه‌گذاری کند و طول کل بخش بازسازی شده را به نزدیک به ۴۸ کیلومتر برساند. این امر منجر به این شد که سرمایه‌گذار مجبور به پرداخت بیش از ۱۰۰ میلیارد دانگ ویتنام به عنوان بهره وام شود، در حالی که این پروژه هنوز هیچ درآمدی ایجاد نکرده بود.

به گفته آقای له تو لام، مدیر کل شرکت سهامی عام سرمایه‌گذاری و ساخت و ساز ۵۰۱، بانکی که تأمین مالی این پروژه را بر عهده داشت، اکنون بدهی را به گروه ۵ (بدهی با ریسک بالای عدم پرداخت) طبقه‌بندی کرده است که منجر به رکود در عملیات تجاری شرکت شده است.

با توجه به وضعیت وخیم مالی، راه‌اندازی برنامه‌ریزی‌شده‌ی بزرگراه خان هوا - بوئون ما توت در اواخر سال ۲۰۲۵ یا اوایل ۲۰۲۶، که همزمان اجرا می‌شد، «آخرین تیر ترکش» بود. به دلیل انحراف قابل توجه ترافیک، پروژه‌ی BOT بزرگراه ملی ۲۶ ورشکسته و از نظر مالی غیرقابل اجرا شده است. در زمان تصویب، سرمایه‌گذاری و اجرای بزرگراه خان هوا - بوئون ما توت پس از سال ۲۰۳۰ برنامه‌ریزی شده بود.

این سرمایه‌گذار که با ورشکستگی قریب‌الوقوع روبرو است، بارها نامه‌هایی به کمیته مردمی استان خان هوا و وزارت حمل و نقل ارسال کرده و خواستار حل سریع مشکلات و موانع شده است، زیرا مهلت بهره‌برداری از بزرگراه خان هوا - بوون ما توت نزدیک‌تر می‌شود.

در سندی که در آوریل ۲۰۲۲ به وزارت حمل و نقل ارسال شد، شرکت سهامی سرمایه‌گذاری و ساخت ۵۰۱ دو گزینه برای رفع موانع پیش روی پروژه بزرگراه ملی ۲۶ شرکت BOT پس از عملیاتی شدن بزرگراه خان هوا - بوون ما توئوت پیشنهاد داد. گزینه ۱ شامل ادامه جمع‌آوری عوارض در ایستگاه‌های عوارضی موجود برای بازیابی سرمایه‌گذاری برای پروژه بزرگراه ملی ۲۶ شرکت BOT است، به طوری که دولت طبق برنامه مالی امضا شده، حمایت مالی برای پوشش کسری درآمد سالانه را فراهم می‌کند (بودجه تخمینی برای ۳۳ سال و ۱ ماه ۳۵۰۰ میلیارد دونگ ویتنام است).

گزینه دوم شامل حذف ایستگاه‌های عوارضی پروژه ملی BOT بزرگراه ۲۶ و تخصیص بودجه دولتی (تقریباً ۱۰۸۵ میلیارد دونگ) برای جبران خسارت به سرمایه‌گذار و بانک‌های تأمین‌کننده مالی است. یکی از مدیران شرکت سرمایه‌گذاری و ساخت‌وساز ۵۰۱ گفت: «در صورت تأیید، سرمایه‌گذار از کل مبلغ بازپرداخت‌شده توسط دولت برای این پروژه برای ادامه سرمایه‌گذاری در سایر پروژه‌های PPP تحت نظر وزارت حمل‌ونقل استفاده خواهد کرد.»

به گفته یکی از مدیران اداره بزرگراه‌های ویتنام (وزارت حمل و نقل)، این آژانس پیشنهادهایی از کمیته مردمی استان خان هوا و سرمایه‌گذار پروژه بزرگراه ملی ۲۶ (BOT) دریافت کرده است.

در جریان بررسی و ارزیابی پروژه‌های BOT که با مشکلات و موانعی روبرو هستند تا راهکارهایی برای آنها به مراجع ذیصلاح ارائه شود، برخی از بزرگراه‌ها (که به موازات پروژه‌های BOT فعالیت می‌کنند) هنوز مراحل اخذ عوارض را پس از بهره‌برداری تکمیل نکرده‌اند که این امر ممکن است بر درآمد پروژه‌های BOT تأثیر بگذارد.

طبق آمار به‌روز شده، پس از تکمیل بزرگراه خان هوا - بوون ما توت، درآمد حاصل از پروژه موازی BOT بزرگراه ملی ۲۶ کاهش خواهد یافت. هنگامی که بزرگراه‌های کان تو - کا مائو و چائو داک - کان تو - سوک ترانگ تکمیل شوند، درآمد حاصل از دو پروژه BOT در بخش‌های بزرگراه ملی ۱ از طریق باک لیو و سوک ترانگ نیز کاهش خواهد یافت.

یکی از مدیران دپارتمان بزرگراه‌های ویتنام اظهار داشت: «هنگام سرمایه‌گذاری در پروژه‌های BOT فوق‌الذکر، سازمان‌های مدیریت دولتی پیش‌بینی کردند که با عملیاتی شدن بزرگراه‌های موازی، ترافیک منحرف شود. سازمان‌های مدیریتی همچنان در حال ارزیابی تأثیر بهره‌برداری از بزرگراه برای توسعه راه‌حل‌های مناسب هستند. در عین حال، جمع‌آوری زودهنگام عوارض در پروژه‌های بزرگراه که توسط بودجه دولتی تأمین مالی می‌شوند، اساساً مشکلات پیش روی سه پروژه BOT، از جمله بزرگراه ملی ۲۶، به دلیل انحراف ترافیک را حل خواهد کرد.»

منبع