سازمان حسابرسی دولتی به بسیاری از «نقاط ضعف» در کار مناقصه اشاره کرد

تخلفات زنجیره‌ای در مناقصه‌ها

اخیراً بسیاری از «پرونده‌های مهم» مربوط به تخلفات در مناقصه پروژه‌ها که باعث ضرر و زیان و اتلاف دارایی‌های دولتی شده است، به طور مداوم به دادگاه ارجاع داده شده‌اند. پیامدهای این تخلفات، عدم تضمین انصاف، شفافیت و رقابت عادلانه در فعالیت‌های سرمایه‌گذاری، جلوگیری از انگیزه توسعه، کاهش اعتماد مردم و جامعه تجاری، تحریف سیاست‌های حزب و دولت و... است.

حسابرسی دولتی "نقاط ضعف" زیادی را در کار مناقصه کشف کرد

با شناسایی این حوزه حساس و مستعد منفی‌نگری، حسابرس کل کشور مرتباً واحدهای حسابرسی و تیم‌های حسابرسی را به تقویت بازرسی، بررسی و شفاف‌سازی تخلفات در این حوزه هدایت می‌کند. وو تان های، حسابرس ارشد اداره حسابرسی دولتی چهارم (واحدی که حسابرسی پروژه‌های سرمایه‌گذاری حمل و نقل را انجام می‌دهد)، گفت که در اجرای این دستورالعمل، در حسابرسی، این واحد توجه ویژه‌ای به رعایت مقررات مناقصه دارد.

بر این اساس، هنگام حسابرسی پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی، تیم‌های حسابرسی و حسابرسان باید همه چیز را از اسناد مناقصه، معیارهای مناقصه گرفته تا جزئیات قرارداد، به دقت بررسی کنند تا از خطر از دست دادن اشتباهات، منجر به خطرات و همچنین کاهش اثربخشی و کارایی فعالیت‌های حسابرسی جلوگیری شود...

با مشارکت جدی و مسئولانه واحدهای حسابرسی، مجموعه‌ای از تخلفات در اجرای قانون مناقصات توسط دیوان محاسبات کشور مشخص شده است. نکته قابل توجه این است که در کار انتخاب پیمانکاران، طرح انتخاب پیمانکار هنوز محتوای نامناسب و ناقصی دارد؛ تعیین فرم قرارداد مناسب نیست؛ اعمال فرم مناقصه تعیین شده، رعایت مقررات را تضمین نمی‌کند...

برای مثال، دفتر حسابرسی دولتی از طریق نتایج حسابرسی فعالیت‌های ساختمانی و مدیریت سرمایه در سال ۲۰۲۳ خاطرنشان کرد که استان کین گیانگ پیمانکار بسته مشاوره‌ای پروژه بیمارستان انکولوژی استان کین گیانگ با مقیاس ۴۰۰ تخت را منصوب کرده است؛ استان تان هوآ پیمانکار پروژه منطقه مسکونی و اسکان مجدد رودخانه دونگ و سام سون را منصوب کرده است که مطابق با مقررات نبوده است...

حتی شرایطی وجود دارد که سرمایه‌گذاران معیارهایی را تعیین می‌کنند که رقابت بین پیمانکاران را محدود می‌کند (پروژه‌های Thanh Hoa 5، Da Nang 3، Dak Lak 1) و تقسیم بسته‌های مناقصه مناسب نیست (پروژه طرح جامع ملی برای دوره 2021 تا 2030، چشم‌انداز تا سال 2050 که توسط وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری اجرا می‌شود).

پیش از این، در سال ۲۰۲۲، بسیاری از تخلفات مشابه در فرآیند مناقصه توسط دفتر حسابرسی دولتی نیز ذکر شده بود. به طور خاص، وضعیت برجسته، استفاده از شکلی از مناقصه است که مقررات را تضمین نمی‌کند، که در بسیاری از مناطق مانند: بین دین، لانگ آن، نین بین، دین بین، فو ین ، داک لاک رایج است... نکته قابل توجه این است که بسیاری از سرمایه‌گذاران نیز معیارهایی را برای محدود کردن رقابت بین پیمانکاران تعیین کرده‌اند، معمولاً پروژه بزرگراه شمال-جنوب در فاز شرقی ۲۰۱۷-۲۰۲۰، بخش نگی سون-دین چاو و بسیاری از پروژه‌های دیگر...

بر اساس نتایج حسابرسی، دفتر حسابرسی دولتی پیشنهاد داد که دولت و نخست وزیر، وزارتخانه‌ها، شعب، ادارات محلی و واحدهای حسابرسی شده را موظف کنند تا مسئولیت‌های جمعی و فردی مربوط به کاستی‌ها و تخلفات ذکر شده در بالا را اصلاح و به طور دقیق رسیدگی کنند.

هشدار و جلوگیری از تخلفات

اجرای قانون مناقصات در دوران اخیر نشان می‌دهد که «روزنه‌هایی» وجود دارد که فرصت‌هایی را برای سازمان‌ها و افراد ایجاد می‌کند تا از آنها برای ارتکاب تقلب در مناقصه سوءاستفاده کنند. از طریق بررسی و محاکمه تخلفات اخیر در مناقصه، نشان داده شده است که در هر زمینه مختلف، افراد از ترفندهای بسیار پیچیده‌ای برای پنهان کردن تخلفات در مناقصه برای منافع شخصی استفاده می‌کنند؛ از جمله مشارکت و کمک رهبران و مدیران در تمام سطوح...

از طریق حسابرسی، دفتر حسابرسی دولتی اصلاح کاستی‌های موجود در سازوکارها و سیاست‌ها را توصیه می‌کند.

دفتر حسابرسی دولتی با وظایف قانونی خود، بر حسابرسی حوزه‌های مستعد فساد، منفی‌نگری و مسائل مورد توجه عموم تمرکز کرده است. به طور خاص، حسابرس کل دولتی ملزم می‌کند که در طول فرآیند حسابرسی، در صورت مشاهده هرگونه تخلف با نشانه‌های جرم، رئیس واحدی که بر حسابرسی نظارت دارد، باید فوراً به حسابرس کل دولتی گزارش دهد تا پرونده بلافاصله به سازمان تحقیق یا مرجع ذیصلاح برای رسیدگی مطابق قانون، بدون انتظار تا پایان فرآیند حسابرسی، منتقل شود.

در واقع، هر ساله، دیوان محاسبات کشور پرونده‌های زیادی را به سازمان‌های تحقیق و مقامات ذیصلاح ارجاع داده است تا در مورد پرونده‌هایی که نشانه‌هایی از نقض قانون دارند، تحقیق و نظارت انجام شود.

نه تنها توصیه‌هایی در مورد رسیدگی مالی و رسیدگی به مسئولیت‌ها با سازمان‌ها و افراد مربوط به تخلفات در مناقصه، بر اساس یافته‌های حسابرسی، بلکه توصیه‌هایی برای اصلاح نارسایی‌ها در سازوکارها و سیاست‌های مربوط به مناقصه، به منظور رفع "روزنه‌های" موجود در سازوکار، توسط سازمان حسابرسی دولتی ارائه شده است. معاون حسابرس کل، دانگ دِ وین، گفت که در فرآیند اصلاح قانون اخیر مناقصه، سازمان حسابرسی دولتی نظرات مهم بسیاری را برای تکمیل پیش‌نویس قانون ارائه کرده است. بسیاری از توصیه‌های سازمان حسابرسی دولتی پذیرفته شده و در این قانون تصریح شده است.

برای مثال، در مورد موضوع تعیین پیشنهاد، رویه حسابرسی نشان می‌دهد که موارد زیادی از تقسیم بسته‌های پیشنهاد و مراحل سرمایه‌گذاری برای تعیین پیشنهادها وجود دارد. معاون حسابرس کل تأکید کرد: «برای حل این مشکل، موارد تعیین پیشنهاد باید به طور خاص‌تر در قانون و مقررات بیان شود تا از وضعیت تقسیم بسته‌های پیشنهاد و تعیین پیشنهادها جلوگیری شود.»

دکتر دانگ ون تان، دانشیار و رئیس انجمن حسابداران و حسابرسان ویتنام، با بیان اینکه دیدگاه حزب و دولت ما در پیشگیری و مبارزه با فساد و منفی‌گرایی «پیشگیری پیشگیرانه است، پیشگیری اصل مطلب است» است، گفت که از طریق یافته‌های حسابرسی، حسابرسی دولتی در هر مرحله و هر بار خطاها را مشخص کرده تا به واحدهای متخلف در انجام اصلاحات به موقع کمک کند. این نشان دهنده نقش حسابرسی دولتی به عنوان ابزاری برای کمک به جلوگیری از فساد و منفی‌گرایی در مراحل اولیه و از راه دور است، اما همچنین نشان دهنده بازدارندگی، عزم و «هیچ منطقه ممنوعه‌ای» نیست، زمانی که حسابرسی دولتی توصیه می‌کند تخلفات تا انتها رسیدگی شوند.

از منظری دیگر، نماینده مجلس ملی، فام ون هوا (هیئت دونگ تاپ) گفت که با توجه به کاستی‌ها و خطاهایی که در فعالیت‌های مناقصه توسط حسابرسی دولتی به آنها اشاره شده است، از یک سو، سازمان‌ها، واحدها و افراد باید توصیه‌های حسابرسی دولتی را بپذیرند، آگاهی و مسئولیت‌پذیری خود را بیشتر افزایش دهند و با رعایت دقیق مفاد قانون مناقصه، از خطرات قانونی جلوگیری کنند، حتی اگر از قبل به آنها هشدار داده شده باشد. از سوی دیگر، برای جلوگیری سریع و مؤثر از تخلفات، در آینده، لازم است فعالیت‌های بازرسی و حسابرسی در حوزه مناقصه بیشتر تقویت شود.

نماینده هوآ نظر خود را بیان کرد: «طبق دستور حسابرس کل کشور، سازمان حسابرسی کشور باید فوراً پرونده‌های مربوط به مواردی که نشانه‌هایی از تخلف در آنها دیده می‌شود را برای بررسی و رسیدگی دقیق منتقل کند.»

اگرچه وظیفه رسیدگی تا انتها را ندارد و طبق قانون حسابرسی دولتی باید حسابرسی را محدود کند، یافته‌های حسابرسی دولتی ارزشمند و قابل توجه است. این یافته‌ها اولیه اما بسیار مهم هستند و به سازمان‌های تحقیقاتی ذیصلاح کمک می‌کنند تا بررسی عمیق‌تری برای ارزیابی تخلفات و شناسایی جرایم، به ویژه در زمینه مناقصه، با بسیاری از جرایم بسیار پیچیده که تشخیص آنها با اقدامات بازرسی متعارف بسیار دشوار است، انجام دهند.

دکتر نگوین مین فونگ

منبع: https://thanhnien.vn/ktnn-chi-ra-nhieu-lo-hong-trong-cong-tac-dau-thau-185240529215624769.htm