نگاهی به ادغام استان‌ها و شهرها در ویتنام

از سال ۲۰۰۸، ویتنام در مجموع ۶۳ واحد اداری در سطح استانی، شامل ۵۷ استان و ۶ شهر با مدیریت مرکزی ( هانوی ، هوشی مین سیتی، دانانگ، کان تو، های فونگ و شهر هوئه (هوئه رسماً از ۱ ژانویه ۲۰۲۵ به یک شهر با مدیریت مرکزی تبدیل شد) را حفظ کرده است.

در سال ۲۰۰۸، مجلس ملی مصوبه‌ای را برای ادغام استان ها تای، به همراه چندین بخش از هوآ بین و ناحیه مِه لین (وین فوک)، در شهر هانوی تصویب کرد. در عکس: جاده‌های بین بخش‌هایی در ناحیه دن فونگ - اولین ناحیه در هانوی که با استانداردهای جدید روستایی مطابقت دارد. (عکس: دین هوئه/VNA)

بر اساس پیش‌نویس پروژه سازماندهی مجدد اداری در تمام سطوح و ساخت مدل دو سطحی حکومت محلی، پس از سازماندهی مجدد، حکومت‌های محلی دو سطح خواهند داشت: استانی و مردمی. پس از سازماندهی مجدد، تعداد واحدهای اداری استانی نزدیک به ۵۰ درصد و واحدهای اداری مردمی بیش از ۷۰ درصد نسبت به حال کاهش خواهد یافت.

وزیر امور داخلی، فام تی تان ترا، گفت که پس از توافق در جلسه دفتر سیاسی در مورد سیاست بازآرایی و سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و ایجاد یک مدل سازمانی دولت محلی دو سطحی، کمیته حزب دولت پروژه‌ای را برای جمع‌آوری نظرات از وزارتخانه‌ها، شعب و مناطق ارسال کرد، سپس آن را ترکیب و به کمیته اجرایی مرکزی گزارش داد که انتظار می‌رود در اواسط آوریل 2025 ارائه شود.

پس از کنفرانس مرکزی، یک کنفرانس ملی برای استقرار ادغام واحدهای اداری در سطح استان و بازآرایی واحدهای اداری در سطح کمون برگزار خواهد شد.

نخست وزیر فام مین چین ریاست جلسه کمیته دائمی حزب دولت در مورد پروژه تغییر آرایش واحدهای اداری را بر عهده دارد. (عکس: دونگ جیانگ/VNA)

در واقع، ویتنام مراحل بسیاری از سازماندهی مجدد، تفکیک و ادغام واحدهای اداری استانی را پشت سر گذاشته است.

با نگاهی به تاریخ، سازماندهی واحدهای اداری تحت سلسله‌های فئودالی در ویتنام، نوسانات زیادی هم در مقیاس و هم در نام واحدهای اداری داشته است.

واحدهای اداری زیرمرکزی بسته به هر دوره، نام‌ها و جایگاه‌های متفاوتی در نظام اداری در تمام سطوح (چائو، بخش، دائو، لو، فو، توا توین، دین، استان، بخش، گیاپ، هونگ، تران، تانگ، لی، خآ...) دارند.

دستگاه اداری محلی در زمان سلطنت پادشاه مین مانگ

طبق گزارش مرکز آرشیو ملی شماره ۱، سازماندهی مجدد دستگاه اداری محلی در زمان سلطنت پادشاه مین مانگ (مین مانگ) یک نقطه عطف بسیار مهم بود که هنوز هم ارزش خود را حفظ کرده است.

پادشاه مین مانگ دومین امپراتور سلسله نگوین بود که از سال ۱۸۲۰ تا ۱۸۴۰ سلطنت کرد. در طول ۲۰ سال حکومتش، پادشاه مین مانگ امپراتوری فعال و قاطع با اصلاحات نوآورانه بسیاری محسوب می‌شد.

در سال‌های ۱۸۳۱-۱۸۳۲، برای متحد کردن واحدهای اداری در سراسر کشور، پادشاه مین مانگ اصلاحات بسیار گسترده‌ای را در سراسر کشور انجام داد. پادشاه معتقد بود که کشور شهرها را به عنوان یک پوشش ایجاد می‌کند و مقاماتی را برای حکومت منصوب می‌کند، که این یک سیاست اصلی دربار بود اما باید دائماً مورد بررسی و اصلاح قرار می‌گرفت تا با کار سازگار شود. بنابراین، برای سازماندهی اداری محلی، پادشاه دو شهر بزرگ، باک تان و گیا دین، را به همراه مشاغل Truc Le که تحت نظر پادشاه گیا لونگ تأسیس شده بودند، لغو کرد. پادشاه تمام واحدهای اداری، مشاغل و شهرها را تغییر داد، آنها را متحد کرد و استان نامید، سپس کل کشور را از نظر جغرافیایی به سه منطقه به نام‌های باک کی، ترونگ کی و نام کی تقسیم کرد.

تونکین شامل 13 استان است: کائو بانگ، لانگ سون، هونگ هوآ، تای نگوین، توین کوانگ، سون تای، کوانگ ین، باک نین، های دوونگ، هونگ ین، هانوی، نام دین و نین بین.

منطقه مرکزی شامل 1 استان توآتین به عنوان پایتخت و 11 استان است: تان هوآ، نگه آن، هاتین، کوانگ بین، کوانگ تری، کوانگ نام، کوانگ نگای، بین دین، فو ین، خان هوآ، بین تون.

کوچینچینا شامل 6 استان است که به نام "نام کی لوک تین" نیز شناخته می شوند: جیا دین (فین آن)، بین هوآ، آن جیانگ، وین لانگ، دین توونگ و هاتین.

پس از تقسیم مجدد استان‌ها، برای سهولت مدیریت، پادشاه مین مانگ ۲ یا ۳ استان را در یک منطقه ادغام کرد و مقاماتی را برای نظارت بر آنها منصوب کرد.

اصلاحات اداری پادشاه مین مانگ در اوایل دهه ۱۸۳۰، نه تنها در تاریخ سلسله نگوین، بلکه در تاریخ ویتنام، تأثیرات مهمی بر جای گذاشت. این اصلاحات یکی از تأثیرگذارترین اصلاحات در تاریخ ویتنام محسوب می‌شود.

به طور خاص، دستگاه اداری محلی پس از سازماندهی مجدد و اصلاحات در زمان پادشاه مین مانگ، کاملاً مؤثر عمل کرد. سازماندهی واحدهای اداری تا زمان مداخله فرانسوی‌ها تقریباً بدون تغییر باقی ماند.

زمان‌های تفکیک و ادغام واحدهای اداری استانی

طبق گزارش اداره حکومت محلی - وزارت کشور، پس از استقلال ویتنام در اوت ۱۹۴۵، جمهوری دموکراتیک ویتنام متولد شد. طبق قانون اساسی ۱۹۴۶، این کشور به سه منطقه شمالی، مرکزی و جنوبی تقسیم شد. در دوره ۱۹۴۵-۱۹۴۶، کشور ما ۶۵ استان داشت.

نقشه ساخت و ساز هانوی در مقیاس ۱/۲۵۰۰۰ که توسط معمار فام گیا هین در ۳۱ ژوئیه ۱۹۵۱ تهیه شده است. (عکس: Tuan Anh/VNA)

طبق گزارش وضعیت مرزهای اداری کشورمان در گزارش شماره ۵۱/BCSĐ کمیته حزبی دولت مورخ ۲۴ آگوست ۱۹۹۵، قبل از اتحاد مجدد کشور در ۳۰ آوریل ۱۹۷۵، شمال دارای ۲۸ استان، شهر و منطقه ویژه و جنوب دارای ۴۴ استان و شهر بود. در مجموع ۷۲ واحد اداری در سطح استان در کشور وجود داشت.

از سال ۱۹۷۵، ویتنام شاهد جدایی‌ها و ادغام‌های زیادی در واحدهای اداری استانی بوده است، به طوری که در یک مقطع تعداد استان‌ها و شهرها از ۷۲ به ۳۸ کاهش یافته است.

در دسامبر ۱۹۷۵، پنجمین مجلس ملی قطعنامه‌ای در مورد لغو سطح منطقه‌ای و ادغام واحدهای اداری تصویب کرد و مجموعه‌ای از استان‌ها را در مناطق شمالی و شمال مرکزی ادغام نمود.

در سال ۱۹۷۶، روند ادغام در مقیاس وسیعی از استان‌های شمال مرکزی تا جنوب غربی و ارتفاعات مرکزی ادامه یافت. پس از این ادغام‌ها، کل کشور تنها ۳۸ واحد اداری در سطح استان داشت.

بر این اساس، استان کائو بانگ با لانگ سون ادغام شد و کائو لانگ را تشکیل داد. Tuyen Quang با Ha Giang ادغام شد و Ha Tuyen را تشکیل داد. هوآ بین با ها تای ادغام شد و ها سون بین را تشکیل داد. Nam Ha با Ninh Binh ادغام شد و Ha Nam Ninh را تشکیل داد. سه استان ین بای، لائو کای و نگیا لو با هم ادغام شدند و Hoang Lien Son را تشکیل دادند.

علاوه بر این، استان‌های باک تای، ها باک، های هونگ، لای چائو، کوانگ نین، سون لا، تای بین، وین فو و دو شهر هانوی و های فونگ که به صورت مرکزی اداره می‌شوند، در شمال قرار دارند.

در منطقه مرکزی، استان های Nghe An و Ha Tinh به Nghe Tinh ادغام شدند. منطقه Quang Binh، Quang Tri، Thua Thien Hue و Vinh Linh در استان Binh Tri Thien ادغام شدند.

دو استان Quang Nam و Quang Tin و Da Nang City با هم ادغام شدند و Quang Nam - Da Nang را تشکیل دادند. کوانگ نگای با بینه دین ادغام شد و نگیا بینه را تشکیل داد. فو ین و خان ​​هوآ با هم ادغام شدند و فو خان ​​را تشکیل دادند. سه استان Ninh Thuan، Binh Thuan و Binh Tuy با هم ادغام شدند و Thuan Hai را تشکیل دادند.

Kon Tum و Gia Lai در Gia Lai - استان Kon Tum ادغام شدند. استان های Thanh Hoa، Dak Lak و Lam Dong مانند قبل باقی ماندند.

در جنوب، در سال ۱۹۷۶، مجلس ملی، شهر سایگون-گیا دین را به شهر هوشی مین - شهری با حکومت مرکزی - تغییر نام داد.

سه استان بین دونگ، بین لونگ و فوک لونگ با هم ادغام شدند و استان سونگ به را تشکیل دادند. استان‌های بین هوا، تان فو و با ریا-لونگ خان با هم ادغام شدند و استان دونگ نای را تشکیل دادند. استان دونگ تاپ بر اساس ادغام استان‌های سا دک و کین فونگ تأسیس شد.

استان‌های لونگ شوین و چائو داک با هم ادغام شدند و استان آن گیانگ را تشکیل دادند. استان‌های مای تو، گو کونگ و شهر مای تو با هم ادغام شدند و استان تین گیانگ را تشکیل دادند.

استان هائو گیانگ بر اساس ادغام استان‌های فونگ دین، با شوین و چونگ تین تأسیس شد. استان کین گیانگ بر اساس کل مساحت استان راچ گیا و سه ناحیه چائو تان آ، ها تین و فو کوک از استان قبلی لانگ چائو ها، مجدداً تأسیس شد.

استان‌های وین لونگ و ترا وین با هم ادغام شدند و کو لونگ را تشکیل دادند. باک لیو و کا مائو با هم ادغام شدند و مین های را تشکیل دادند. علاوه بر این، استان کین هوا نام خود را به بن تره تغییر داد. جنوب همچنین دارای استان‌های تای نین و لونگ آن است.

بنابراین، تا سال ۱۹۷۶، تعداد کل واحدهای اداری استانی در ویتنام ۳۸ واحد بود که شامل ۳۵ استان و ۳ شهر مرکزی می‌شد. این سه شهر عبارت بودند از هانوی، های فونگ و هوشی مین.

35 استان از جمله باک تای، کائو لانگ، ها نام نین، ها باک، ها سون بین، ها توین، های هونگ، هوانگ لین سون، لای چاو، کوانگ نین، سون لا، تای بین، وین فو؛ تان هوآ، نگه تین، بینه تری تین، کوانگ نام-دا نانگ، نگیا بین، فو خان، تون های، جیا لای-کون توم، داک لک، لام دونگ، سونگ بی، تای نین، دونگ نای، لانگ آن، دونگ تاپ، گیانگ گیانگ، آن جیانگ، لانگ، مین های.

نقشه اداری ویتنام در سال ۱۹۷۶ که در روزنامه سایگون گیای فونگ منتشر شد. (عکس: SGGP)

در سال ۱۹۷۸، مجلس ملی گسترش مرزهای اداری هانوی را تصویب کرد و پنج منطقه دیگر را در این شهر ادغام نمود. استان کائو لانگ به دو استان جداگانه، کائو بانگ و لانگ سون تقسیم شد و تعداد کل استان‌ها و شهرها به ۳۹ رسید.

در سال ۱۹۷۹، ویتنام یک واحد اداری در سطح استانی دیگر به نام منطقه ویژه وونگ تاو-کان دائو ایجاد کرد که تعداد کل واحدهای اداری را به ۴۰ واحد رساند.

در سال ۱۹۸۹، تعداد واحدهای اداری در کشور به ۴۴ واحد افزایش یافت، که شامل ۴۰ استان و ۳ شهر با مدیریت مرکزی، به همراه منطقه ویژه وونگ تاو-کان دائو می‌شد.

در این دوره، استان بین تری تین به سه استان مجزا تقسیم شده بود: کوانگ بین، کوانگ تری و توا تین هوئه؛ استان نگیا بین به دو استان تقسیم شده بود: کوانگ نگای و بین دین؛ و استان فو خان ​​نیز به دو استان تقسیم شده بود: فو ین و خان ​​هوا.

تا سال ۱۹۹۱، کل کشور ۵۳ واحد اداری در سطح استان داشت، در آن زمان برخی از استان‌های قبلی دوباره تقسیم شدند، مانند استان ها سون بین به ها تای و هوا بین؛ استان ها نام نین به نام ها و نین بین؛ استان نِگه تین به نِگه آن و ها تین؛ استان با ریا-وونگ تاو بر اساس سه ناحیه جدا شده از استان دونگ نای و منطقه ویژه وونگ تاو-کون دائو تأسیس شد.

در سال ۱۹۹۷، با ادامه‌ی تجزیه‌ی برخی از استان‌ها، تعداد استان‌ها به ۶۱ استان افزایش یافت.

به طور خاص، باک تای به باک کان و تای نگوین تقسیم می‌شود؛ ها باک به باک گیانگ و باک نین تقسیم می‌شود؛ نام ها به ها نام و نام دین تقسیم می‌شود؛ های هونگ به های دونگ و هونگ ین تقسیم می‌شود.

در همان سال، کوانگ نام-دا نانگ نیز به استان کوانگ نام و شهر دا نانگ تقسیم شد، و استان سونگ به نیز به بین دونگ و بین فوک تقسیم شد.

تا سال ۲۰۰۴، ویتنام به جداسازی سه استان ادامه داد و تعداد کل واحدهای اداری در سطح استان را به ۶۴ واحد رساند. داک لاک، کان تو و لای چائو به واحدهای اداری کوچکتری تقسیم شدند.

در سال ۲۰۰۸، مجلس ملی مصوبه‌ای را تصویب کرد که بر اساس آن استان ها تای به همراه برخی از بخش‌ها در هوآ بین و بخش مِه لین (وین فوک) به شهر هانوی ملحق شدند.

از سال ۲۰۰۸، ویتنام در مجموع ۶۳ واحد اداری در سطح استانی، شامل ۵۷ استان و ۶ شهر با مدیریت مرکزی، را حفظ کرده است.

نقشه اداری فعلی با ۶۳ استان و شهر جمهوری سوسیالیستی ویتنام.

در حال حاضر، ترتیب واحدهای اداری، مرتبط با ترتیب سازماندهی دستگاه‌ها برای تضمین چابکی، فشردگی، قدرت، کارایی، اثربخشی و بهره‌وری، مورد توجه حزب و دولت است و بسیار مورد تأیید قرار گرفته است.

هدف از چیدمان واحدهای اداری، ایجاد فضای توسعه؛ ارتقای پتانسیل، فرصت‌ها و مزایای رقابتی محلات مطابق با شرایط توسعه فعلی؛ ارتقای استقلال، خوداتکایی و خودتقویتی مقامات محلی در تمام سطوح؛ به ویژه نزدیک‌تر کردن دولت به مردم، حل سریع‌تر و راحت‌تر کارهای مردم؛ و ایجاد شادی و رفاه بیشتر برای مردم است.

به گزارش وی ان ای

منبع: https://baothanhhoa.vn/nhin-lai-nhung-lan-sap-nhap-tinh-thanh-pho-cua-viet-nam-243122.htm