تمرکززدایی، تفویض اختیار و افزایش مسئولیت‌پذیری حکومت‌های محلی

کینتِدوتی - برای جلوگیری از هدر رفتن منابع زمینی در حوزه حمل و نقل به طور کلی و پارکینگ وسایل نقلیه به طور خاص، باید سیاست‌های خاصی در ارتباط با قانون اصلاح‌شده پایتخت وجود داشته باشد و در عین حال، مقامات محلی باید مسئولیت خود را برای جرات فکر کردن و جرات انجام دادن افزایش دهند.

اینها تبادل نظرهای کارشناس ارشد مدیریت شهری، فان ترونگ تان، با کین ته و دو تی، پیرامون مشکل کمبود جای پارک در هانوی است.

کارشناسی ارشد مدیریت شهری Phan Truong Thanh

وضعیت فعلی کمبود فضای پارکینگ و مجموعه‌ای از زمین‌های رها شده در هانوی را چگونه می‌بینید؟

- در حالی که شهر فاقد سرمایه گذاری برای پروژه های زیرساختی ترافیک ثابت است، مردم فاقد فضای پارکینگ مناسب هستند، تعدادی از زمین های عمومی بدون پروژه یا پروژه های با توسعه کند خالی مانده اند یا به پارکینگ های "غیرقانونی" تبدیل شده اند، اینها اتلاف عظیم و تاسف باری هستند. این نه تنها اتلاف منابع است، بلکه منجر به پیامدهایی برای امنیت، نظم و ایمنی ترافیک نیز می شود و نشان دهنده برخی کاستی ها و مشکلات در مدیریت دولتی است.

آقا، دقیقاً منظور از اسراف چیست؟

- اول، اتلاف منابع زمین است که یکی از منابع اصلی توسعه اجتماعی-اقتصادی است. دولت زمین را به سرمایه‌گذاران اختصاص می‌دهد تا پروژه‌هایی را برای کمک به توسعه اجتماعی-اقتصادی اجرا کنند. رها کردن زمین برای سال‌های طولانی بدون اجرا، اتلاف منابع است.

تأخیر یا عدم اجرای پروژه‌ها طبق برنامه‌ریزی، مانع توسعه اجتماعی-اقتصادی شده است؛ و منجر به زمین‌های خالی در حالی که مردم فاقد زیرساخت‌های ترافیکی ثابت هستند، بسیار هدر می‌رود. در حالی که منتظر اجرای پروژه‌ها هستید، اگر مجوزهای موقت برای پارکینگ در آنجا اعطا شود، می‌توان برای بودجه پول جمع‌آوری کرد و شغل و درآمد برای مردم و مشاغل ایجاد کرد.

اما به دلیل مشکلات موجود در سازوکارها و سیاست‌ها، عدم امکان اعطای مجوز و خالی ماندن آنها، اتلاف کارایی اقتصادی است. از سوی دیگر، عدم اعطای مجوز به واحدهای پارکینگ مناسب، رها کردن زمین‌های خالی برای تبدیل شدن به پارکینگ‌های «غیرقانونی»، سرازیر شدن پول به جیب‌های خصوصی، شهر و مردم باید متحمل شوند که اتلاف و از دست دادن سرمایه‌های اجتماعی است.

از نظر تجاری، اخیراً آنها به طور کلی به پروژه‌های ترافیکی ثابت و به ویژه سرمایه‌گذاری در پارکینگ‌های موقت علاقه زیادی نشان داده‌اند، هیچ‌کس نمی‌خواهد پارکینگ‌های «غیرقانونی» بسازد و قانون را نقض کند. با این حال، مشکلات مربوط به سازوکارها و سیاست‌ها و سردرگمی کمیته‌های مردمی منطقه و شهرستان باعث دلسردی و تسلیم آنها شده است. ناتوانی در حفظ مشاغل نیز اتلاف منابع اجتماعی است، در حالی که شهر هنوز با مشکلات زیادی روبرو است.

این واقعیت مستلزم اصلاح زودهنگام است تا از تمام منابع به خوبی استفاده شود، هم در جهت برآوردن نیازها و انتظارات مردم و هم در جلوگیری از اتلاف و هدررفت.

به نظر شما، دلیل اصلی عدم اعطای مجوز موقت پارکینگ در زمین‌های پروژه‌ای با توسعه کند یا زمین‌های خالی چیست؟

- دیدگاه کلیِ راهنما، این مشکل را تشخیص داده و برای رسیدگی و حل آن جهت‌گیری کرده است. با این حال، هنوز هم فقدانِ انسجامِ لازم از طریق مقررات و دستورالعمل‌ها به عنوان مبنایی برای اجرا احساس می‌شود. عمیق‌تر اینکه، این امر به دلیل مدیریت ناکارآمدِ محلات، حتی سهل‌انگاری و عدم توجه مناسب است.

اعطای مجوزهای موقت پارکینگ در مناطق ذکر شده در بالا، اختیار اصلی کمیته‌های مردمی مناطق است. اگر مقررات قانونی هنوز در دسترس نیست یا نامشخص است، شهرداری باید به شهرداری توصیه و پیشنهاد دهد که آنها را تدوین یا تکمیل کند و آنها را به طور واضح و کتبی به عنوان مبنایی برای اجرا بیان کند.

بسیاری از ادارات محلی فقط اسنادی را صادر می‌کنند که از سطوح بالاتر یا بخش‌های تخصصی بدون هیچ گونه توصیه یا توصیه‌ای درخواست می‌شود، که نشان دهنده عدم احساس مسئولیت بالا است. حتی موارد فردی وجود دارد که تصمیمات در حوزه مسئولیت و اختیار مقامات محلی است اما همچنان از آنها اجتناب شده و به سطوح بالاتر ارجاع داده می‌شوند، که نشان دهنده ذهنیتی ترسو و مردد است که جرات فکر کردن یا انجام کاری را ندارد.

از سوی دیگر، بسیاری از مناطق گزارش دادند که مبنای کافی برای اعطای مجوزهای موقت پارکینگ در زمین‌های پروژه‌ای معلق یا زمین‌های خالی وجود ندارد، اما پارکینگ‌های غیرقانونی اجازه ظهور پیدا کرده‌اند و برای مدت طولانی وجود داشته‌اند که باعث هدر رفتن بودجه دولت و مشکلاتی برای مردم شده است. اگر پارکینگ مناسب مجاز نیست، چرا هنوز پارکینگ‌های غیرقانونی مجاز به وجود آمدن هستند(؟). این یک مسئله بسیار قابل تأمل است.

نگرانی‌هایی وجود دارد مبنی بر اینکه اعطای مجوزهای موقت پارکینگ در زمین‌هایی که اجرای آنها کند است یا زمین‌های خالی وجود دارد، منجر به مشکلاتی در بازپس‌گیری زمین یا "تعلیق" بیشتر پروژه خواهد شد. نظر شما در این مورد چیست؟

- فکر می‌کنم نیازی به نگرانی در مورد این موضوع نیست. مجوز پارکینگ موقت به این معنی است که محدودیت زمانی دارد و شرایطی دارد (در هر صورت، وقتی دولت درخواست لغو آن را در هر زمانی می‌دهد، باید بدون قید و شرط و بدون پرداخت غرامت تحویل داده شود).

کمیته‌های مردمی مناطق و شهرها می‌توانند بر اساس واقعیت هر منطقه زمینی، مجوز اعطا کنند؛ مدت زمان صدور مجوز را با شرایط الزام‌آور به وضوح بیان کنند. هنگامی که درخواستی برای لغو یا توقف عملیات وجود دارد، اگر شرکت در بازگرداندن زمین تعلل کند، ما آن را اجرا، لغو یا با مقامات ذیصلاح هماهنگ خواهیم کرد تا عملیات شرکت به طور موقت متوقف شود. ما تحریم‌های کافی برای جلوگیری از وضعیت تعلل عمدی و غصب زمین داریم.

علاوه بر این، پروژه‌هایی که مدت زیادی «متوقف» شده‌اند باید قاطعانه احیا شوند و تمدید نشوند. ساخت پارکینگ به این معنی نیست که پروژه می‌تواند تا هر زمان که بخواهد تمدید شود. زمین منبع مهمی برای توسعه اجتماعی-اقتصادی است، نمی‌توان آن را هدر داد، باید به طور کامل مورد استفاده قرار گیرد و نتایج عملی را هم در کوتاه‌مدت و هم در درازمدت به همراه داشته باشد. برای انجام این کار، تقویت مدیریت و اعمال انعطاف‌پذیر سازوکارها، سیاست‌ها و مقررات قانونی موجود ضروری است.

هر مقرراتی که هنوز وضع نشده یا ناقص است باید اصلاح یا تکمیل شود. روند اجرا باید دقیق و قاطع باشد. ما نمی‌توانیم اجازه دهیم ترس از خطرات مانع از انجام آنها شود.

برای جلوگیری، غلبه بر اتلاف و گسترش زیرساخت‌های ترافیکی ثابت برای خدمت به مردم، هانوی چه کاری باید انجام دهد، آقا؟

- اول از همه، شهر باید به تقویت تمرکززدایی و تفویض قدرت ادامه دهد؛ محله‌ها باید حس مسئولیت‌پذیری خود را افزایش دهند. ساماندهی پارکینگ‌های موقت با هزینه در زمین‌های خالی بسیار ضروری است و در صورتی که هر محله به این موضوع توجه لازم را داشته باشد، می‌تواند انجام شود.

کمیته‌های مردمی مناطق باید واقعیت را بررسی کنند، مشکلات و معضلات را به همراه راه‌حل‌ها برای کمیته حزب هانوی، شورای مردمی و کمیته مردمی گزارش دهند تا بررسی و مقررات مناسب به صورت کتبی صادر شود. تنها زمانی که مبنای قانونی مشخص و روشنی وجود داشته باشد، می‌توان آن را اجرا کرد.

نه تنها پارکینگ موقت در زمین‌های خالی، بلکه پارکینگ و نظارت بر وسایل نقلیه در جاده‌های عریض نیز همچنان باید برای تأمین نیازهای پارکینگ مردم اجرا شود. اگر مقررات فعلی مناسب یا ناکافی باشند، شهرداری باید گزارش دهد و برای اصلاح به سطوح بالاتر پیشنهاد دهد.

این شهر مقررات موقت در مورد پارکینگ وسایل نقلیه صادر کرده است که همه را ملزم به اعمال جمع‌آوری عوارض بدون پول نقد با ارتباط مستقیم با مقامات مالیاتی برای شفافیت منابع درآمد می‌کند. این یک شرط بسیار مهم برای جلوگیری از اتلاف در بهره‌برداری از زیرساخت‌های ترافیکی ایستا است. کمیته‌های مردمی مناطق و شهرها فقط باید به درستی اجرا کنند و فقط به شرکت‌هایی که در سیستم‌های جمع‌آوری عوارض بدون پول نقد سرمایه‌گذاری کرده‌اند، مجوز پارکینگ بدهند و نتایج فوری را خواهند دید.

خیلی ممنون! (Kheyli kheili mamnoonam!)

منبع: https://kinhtedothi.vn/phan-cap-phan-quyen-nang-cao-trach-nhiem-chinh-quyen-dia-phuong.html