شفاف‌سازی سازوکار رسیدگی به مشکلات در پروژه‌های ترافیکی BOT

بالاترین اصل در مواجهه با مشکلات عینی در برخی از پروژه‌های ترافیکی BOT، تضمین «منافع هماهنگ و ریسک‌های مشترک» است؛ یعنی باید شفاف و باز بود و مطلقاً از سیاست‌ها سوءاستفاده یا سودی نبرد.

پروژه BOT برای ساخت مسیر تایلندی نگوین - چو موی.

بیش از 75٪ از هزینه‌های سرمایه‌گذاری را پوشش نمی‌دهد

آقای نگوین ویت هوی، معاون مدیر اداره بزرگراه‌های ویتنام، بعدازظهر 20 مارس در گفتگو با خبرنگاران روزنامه Investment Newspaper تأیید کرد که وزارت حمل و نقل (MOT) سند شماره 2451/TTr - BGTVT را در مورد راهکارهایی برای رسیدگی به مشکلات و مسائل موجود در تعدادی از پروژه‌های سرمایه‌گذاری زیرساخت حمل و نقل BOT به دولت ارسال کرده است.

مشخص است که این گزارش با نزدیک به ۱۵۰ صفحه A4، شامل یک گزارش و ۷ پیوست، دقیق‌ترین و تحقیق‌شده‌ترین گزارش تهیه‌شده توسط وزارت حمل‌ونقل تا به امروز است که بر اساس راهنمایی‌های رهبران دولت و وزارتخانه‌ها و شعب مرتبط از جمله: وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، وزارت دارایی، وزارت دادگستری ، وزارت امنیت عمومی، بانک دولتی ویتنام (SBV) و سازمان بازرسی دولتی تهیه شده است. وزارت حمل‌ونقل امیدوار است که مرجع ذیصلاح آن را تأیید کند تا مشکلات تعدادی از پروژه‌های ترافیکی BOT، از جمله ۸ پروژه BOT تحت مدیریت وزارت حمل‌ونقل، به سرعت حل شود.

آقای نگوین ویت هوی گفت: «اخیراً، وزارت حمل و نقل مستقیماً با طرف‌های مربوطه (سرمایه‌گذاران، مشاغل، بانک‌ها و...) گفتگو کرده است تا راه‌حل‌هایی برای غلبه مشترک بر مشکلات و کاستی‌های موجود، به حداقل رساندن خسارات و پیروی از اصل منافع هماهنگ و خطرات مشترک پیدا کند؛ مزایا و میزان سهم طرفین را به طور کامل محاسبه، ارزیابی و روشن کند.»

پیش از این، وزارت حمل و نقل، با اجرای نتیجه‌گیری‌های کمیته دائمی مجلس ملی و دستور نخست وزیر، با هماهنگی مقامات محلی، پروژه‌های ترافیکی BOT را در سراسر کشور به طور جامع ارزیابی کرده بود. بر این اساس، اصول و راه‌حل‌هایی را برای مقابله با مشکلات و موانع در پروژه‌های ترافیکی BOT تدوین کرده و راه‌حل‌هایی را برای مقابله با موانع در تعدادی از پروژه‌های BOT تحت مدیریت وزارت حمل و نقل پیشنهاد داده بود.

همزمان، وزارتخانه با همکاری کمیته دائمی اقتصادی مجلس ملی، سرمایه‌گذاران، شرکت‌های پروژه‌ای و بانک‌های تأمین‌کننده اعتبار، سند شماره ۴۴۰۵/TTr-BGTVT مورخ ۲۷ آوریل ۲۰۲۳ را تکمیل و به دولت ارائه کرد.

در اطلاعیه شماره ۲۴۵۱، وزارت حمل و نقل تعدادی اصول برای رسیدگی به مشکلات و موانع در پروژه‌های حمل و نقل BOT پیشنهاد داده است و تأکید می‌کند که رسیدگی به این مشکلات باید با اختیارات مناسب انجام شود؛ اولویت باید به اعمال راه‌حل‌ها طبق مفاد قرارداد امضا شده پروژه داده شود. در صورت استفاده از بودجه دولتی، اولویت با تکمیل مشارکت و حمایت سرمایه دولتی برای ادامه اجرای قرارداد خواهد بود.

علاوه بر این، وزارت حمل و نقل تشخیص داد که سرمایه بودجه دولتی فقط می‌تواند برای رسیدگی به مشکلات و موانع پروژه‌های BOT به دلایل عینی، نقض اجرای قرارداد توسط سازمان‌های دولتی و اینکه طرفین طبق مفاد قرارداد راه‌حل‌هایی را اعمال کرده‌اند اما هنوز امکان‌پذیر نیستند، مورد استفاده قرار گیرد. به طور خاص، در همه موارد، سرمایه بودجه دولتی نمی‌تواند برای رسیدگی به مشکلات و موانع ناشی از خطاهای ذهنی سرمایه‌گذاران/شرکت‌های پروژه مورد استفاده قرار گیرد.

برای تضمین اصل «منافع هماهنگ و ریسک‌های مشترک»، در صورت اصلاح قرارداد یا حمایت بیشتر از سرمایه دولتی، سرمایه‌گذاران باید کاهش حاشیه سود به میزان ۵۰٪ در مقایسه با حاشیه سود مندرج در قرارداد پروژه را در نظر بگیرند.

بانک تأمین‌کننده اعتبار باید در طول دوره بهره‌برداری برای وام‌های سرمایه‌گذاری پروژه، کاهش نرخ بهره وام را در جهتی که از حداکثر نرخ بهره برای سپرده‌های سازمان‌ها و افراد به دونگ ویتنام طبق تصمیم بانک دولتی در زمان مذاکره تجاوز نکند، در نظر بگیرد؛ در عین حال، گروه بدهی را حفظ کند و وام سرمایه‌گذاری پروژه را مطابق با درآمد و ظرفیت بازپرداخت بدهی شرکت پروژه بازسازی کند.

در صورت نیاز به سرمایه دولتی اضافی، طرفین بر اساس محاسبه طرح مالی، میزان سرمایه دولتی مورد نیاز برای تضمین اصل حداقل سرمایه دولتی اضافی را تعیین می‌کنند و اطمینان حاصل می‌کنند که درآمد پروژه برای پوشش هزینه‌های مدیریت، بهره‌برداری و نگهداری پروژه طبق قرارداد پروژه و پرداخت بهره وام طبق قرارداد اعتباری کافی است تا طرفین بتوانند به اجرای قرارداد ادامه دهند.

حداکثر سطح سرمایه اضافی دولتی تضمین می‌کند که کل سرمایه دولتی مشارکت‌کننده در اجرای پروژه از ۷۰٪ کل سرمایه سرمایه‌گذاری پروژه BOT که بر اساس ارزش تسویه‌شده یا حسابرسی‌شده تا زمان محاسبه تعیین می‌شود، تجاوز نکند.

در صورت فسخ قرارداد، استفاده از سرمایه دولتی برای پرداخت، سرمایه‌گذاران و بانک‌های تأمین‌کننده اعتبار باید راهکاری برای تقسیم و به حداقل رساندن میزان سرمایه دولتی پیشنهادی برای پرداخت داشته باشند. به طور خاص، اولویت باید به ترتیب دادن سرمایه دولتی برای انجام مراحل فسخ قرارداد برای پروژه‌های BOT داده شود، زمانی که سرمایه‌گذاران و بانک‌های تأمین‌کننده اعتبار بر روی یک راهکار حداکثری برای تقسیم به استثنای سود سهام و بهره وام در طول مرحله بهره‌برداری در چارچوب میزان سرمایه دولتی پیشنهادی برای پرداخت توافق می‌کنند.

فسخ قراردادها قبل از مهلت مقرر فقط در مورد پروژه‌هایی اعمال می‌شود که تکمیل و به بهره‌برداری رسیده‌اند اما هزینه‌های بازیابی سرمایه را دریافت نکرده‌اند؛ پروژه‌هایی که به دلایل عینی درآمد عوارض آنها کاهش یافته است؛ راه‌حل‌هایی برای اصلاح قرارداد و تکمیل سرمایه دولتی اعمال شده است اما ادامه اجرای قرارداد هنوز امکان‌پذیر نیست؛ پروژه‌هایی که خطر بالقوه ایجاد ناامنی و بی‌نظمی را ایجاد می‌کنند.

نقش‌ها و اختیارات واضح

بر اساس اصول مدیریت مشکلات و موانع در پروژه‌های BOT که در بالا ذکر شد، وزارت حمل و نقل راهکارهایی را برای مدیریت مشکلات و موانع در 8 پروژه BOT تحت مدیریت وزارتخانه پیشنهاد می‌دهد. اینها پروژه‌هایی هستند که به دلیل مشکلات و موانع عینی که مسئولیت آنها بر عهده سرمایه‌گذار نیست، برنامه‌های مالی را تضمین نمی‌کنند.

رئیس وزارت حمل و نقل ارزیابی کرد: «تعداد پروژه‌های BOT که باید مدیریت شوند در مقایسه با ۱۴۰ پروژه BOT که قبل از اجرایی شدن قانون PPP اجرا شده بودند، بسیار کم است. اگر راه حل قطعی وجود نداشته باشد، تأثیر زیادی بر شرکت‌های پروژه، به ویژه مؤسسات اعتباری و اعتبار آنها، محیط جذب سرمایه‌گذاری، به ویژه سیاست‌های حزب و سیاست‌های دولت در جذب منابع اجتماعی تحت روش PPP خواهد گذاشت.»

همچنین در سند شماره ۲۴۵۱، وزارت حمل و نقل پیشنهاد داد که دولت راه‌حل‌هایی را برای رسیدگی به مشکلات و مسائل ۸ پروژه BOT که توسط این وزارتخانه مدیریت می‌شوند، یکپارچه کند و طرحی را برای استفاده از حدود ۱۰۶۵۰ میلیارد دونگ ویتنام از محل افزایش درآمد و صرفه‌جویی از بودجه مرکزی در سال ۲۰۲۳ برای اجرا، به کمیته دائمی مجلس ملی ارائه دهد.

در صورتی که امکان ایجاد تعادل کافی از منبع افزایش درآمد و پس‌انداز از بودجه مرکزی در سال ۲۰۲۳ وجود نداشته باشد، برای دریافت مجوز استفاده از صندوق ذخیره سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت برای رسیدگی به وضعیت، به مجلس ملی گزارش دهید.

علاوه بر این، وزارت حمل و نقل پیشنهاد داد که دولت به بانک مرکزی دستور دهد تا مقررات را بررسی کند و به بانک‌ها اجازه دهد تا راهکارهایی را برای حفظ گروه بدهی برای وام‌های اعتباری سرمایه‌گذاری در پروژه‌های حمل و نقل BOT اجرا کنند تا به سرعت مشکلات پیش روی مشاغل و بانک‌های تأمین‌کننده اعتبار برطرف شود.

در خصوص سازوکارهای تحت اختیار مجلس ملی، وزارت حمل و نقل به دولت گزارش می‌دهد تا آن را بررسی و برای کسب مجوز به مجلس ملی ارائه دهد تا سرمایه دولتی را برای حمایت از پروژه‌های BOT که به بهره‌برداری رسیده‌اند و به دلایل عینی (نه به دلیل تقصیر سرمایه‌گذار) با کاهش درآمد مواجه شده‌اند و راه‌حل‌هایی را طبق مقررات قرارداد اعمال کرده‌اند اما هنوز امکان‌پذیر نیستند، تکمیل کند. حداکثر میزان سرمایه دولتی برای مشارکت در حمایت، ۷۰٪ از کل سرمایه سرمایه‌گذاری تعیین‌شده بر اساس نتایج حسابرسی و تسویه حساب است.

اجازه دادن به ترتیب دادن سرمایه دولتی برای پرداخت هزینه‌های معقول و قانونی طبق نتایج حسابرسی و تسویه حساب و فسخ زودهنگام قراردادها برای پروژه‌های BOT که قبل از لازم‌الاجرا شدن قانون PPP امضا شده‌اند، اما عدم دریافت هزینه برای بازیابی سرمایه، پروژه‌هایی که به دلایل عینی درآمدشان کاهش یافته است، تکمیل سرمایه دولتی برای ادامه اجرای قراردادهای غیرقابل اجرا، پروژه‌هایی که خطرات بالقوه بالایی برای ایجاد ناامنی و بی‌نظمی دارند.

در صورتی که در سال ۲۰۲۳ امکان ایجاد تعادل کافی بین سرمایه حاصل از افزایش درآمد و پس‌انداز از بودجه مرکزی وجود نداشته باشد، دولت پیشنهاد می‌کند که مجلس ملی اجازه استفاده از سرمایه ذخیره سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت را برای حل سریع مشکلات و مسائل مربوط به ۸ پروژه BOT تحت مدیریت وزارتخانه صادر کند.

منبع: https://baodautu.vn/ro-them-co-che-xu-ly-vuong-mac-tai-du-an-bot-giao-thong-d211248.html