Les « 4 non » de la gestion de l’éducation lors de la mise en œuvre d’une gouvernance locale à deux niveaux

Le 5 août au matin, le ministère de l'Éducation et de la Formation a tenu une conférence sur la décentralisation de la gestion étatique de l'éducation dans le cadre de la mise en œuvre d'une gouvernance locale à deux niveaux. La vice-ministre permanente, Pham Ngoc Thuong, a présidé la conférence. Y ont participé les responsables et experts des unités relevant du ministère de l'Éducation et de la Formation ; les directeurs des 34 directions de l'Éducation et de la Formation ; des représentants des services et divisions spécialisés du ministère de l'Éducation et de la Formation et des services, directions et secteurs connexes ; les présidents des comités populaires communaux ; des responsables de l'éducation au niveau communal ; et des représentants des établissements d'enseignement préscolaire, d'enseignement général et de formation professionnelle continue.

La conférence s'est tenue à la fois en présentiel et en ligne à l'échelle nationale et a rassemblé plus de 50 000 participants, dont environ 90 % étaient des représentants des communes.

Les collectivités locales encouragent l'esprit proactif et créatif

Exprimant sa principale préoccupation concernant les ressources humaines, M. Tran The Cuong, directeur du Département de l'éducation et de la formation de Hanoï, a déclaré : « À Hanoï, sur 347 fonctionnaires du Département de la culture et de la société affectés à l'éducation, 212 sont titulaires d'un diplôme d'enseignement. Or, certains d'entre eux sont spécialisés dans l'éducation préscolaire, mais se retrouvent à la tête d'écoles primaires et secondaires, ce qui pose un problème majeur. »

L'expérience de Hanoï consiste à créer des pôles, chacun ayant un périmètre similaire à celui des districts précédents, afin d'apporter un soutien, de résoudre les problèmes et de mettre en œuvre des activités telles que l'organisation de concours, le recrutement d'enseignants et la définition d'objectifs liés à l'éducation . Parallèlement, du personnel éducatif local est détaché auprès des communes et quartiers rencontrant des difficultés dans leur fonctionnement ; la formation du personnel éducatif communal est renforcée. Les assemblées communales et de quartier sont mises à profit pour intégrer des questions d'éducation dans leurs résolutions. L'application des technologies de l'information et la transformation numérique sont pleinement mises en œuvre, notamment pour les inscriptions à l'école primaire.

Selon M. Nguyen Van Hieu, directeur du département de l'Éducation et de la Formation de Hô Chi Minh-Ville, les départements et divisions du ministère de l'Éducation et de la Formation ont compilé des documents juridiques relatifs à la décentralisation, à la délégation et à la répartition des pouvoirs des autorités locales à deux niveaux dans le domaine de la gestion étatique de l'éducation, aidant ainsi les collectivités locales à assurer le suivi et la mise en œuvre.

Le Département de l'Éducation et de la Formation de Hô Chi Minh-Ville organisera une formation pour le personnel éducatif de 168 arrondissements et communes en vue de la rentrée scolaire. Cette formation portera principalement sur l'évaluation des infrastructures, du matériel, des outils pédagogiques, des enseignants et du personnel administratif. Malgré de nombreuses difficultés, M. Nguyen Van Hieu a déclaré que le Département de l'Éducation et de la Formation a efficacement coordonné ses actions avec les arrondissements, les communes, les villes et les districts et communes spéciaux afin d'assurer une préparation optimale pour l'année scolaire 2025-2026.

Affirmant les nombreux avantages de la gestion de l'éducation avec un gouvernement local à deux niveaux, M. Huynh Viet Trung, président du comité populaire du quartier de Hoa Son (Dak Lak), a également mentionné les difficultés rencontrées lorsque la charge de travail est trop importante, le nombre de travailleurs trop faible et qu'il n'y a pas d'expertise en matière d'éducation.

Face à ces difficultés, le quartier de Hoa Son a opté pour la création de trois groupes de travail spécialisés (maternelle, primaire et secondaire), composés chacun de trois à quatre personnes, dont des experts du Département de la Culture et de la Société et des responsables d'établissements scolaires. Ces groupes ont pour mission de conseiller et de remplacer les anciens experts du Département de l'Éducation et de la Formation.

M. Huynh Viet Trung a également partagé des souhaits et des suggestions pour mener à bien les tâches, notamment concernant la connexion des systèmes de documents et de données du secteur, ainsi que des solutions pour pallier la pénurie d'enseignants dans les zones particulièrement difficiles et les zones à forte concentration de minorités ethniques.

Remerciant le ministère de l'Éducation et de la Formation pour l'organisation de cette conférence très pratique et opportune, répondant aux besoins de la gestion éducative au niveau local, M. Nguyen Minh Chau, président du Comité populaire de l'arrondissement de Tan Giang (Cao Bang), a indiqué : « L'arrondissement de Tan Giang compte 12 établissements scolaires, de la maternelle au collège, soit 124 classes et 3 541 élèves. Les écoles sont inégalement réparties, nombre d'entre elles et les classes multi-niveaux se situant à 10 ou 15 km du centre de l'arrondissement. »

La conférence s'est tenue à l'échelle nationale selon un format hybride, combinant présentiel et distanciel, et a rassemblé plus de 50 000 participants.

Concernant les avantages et les principales difficultés de la gestion de l'éducation lors de la mise en œuvre du nouveau modèle de gouvernement, M. Nguyen Minh Chau a déclaré que les administrations communales et de quartier, de par leur implantation locale, sont les mieux placées pour comprendre la situation, les besoins et les aspirations spécifiques de la population, des parents et des élèves. Outre les économies de personnel et la rationalisation des services liées à la réduction du niveau du ministère de l'Éducation et de la Formation, ce modèle renforce également l'autonomie et la flexibilité des collectivités territoriales. Disposant d'une autorité de gestion directe, ces dernières seront plus proactives dans l'élaboration des plans de développement de l'éducation locale, ainsi que dans la gestion et l'utilisation des infrastructures, la planification des améliorations, la construction de nouvelles infrastructures, les réparations, l'acquisition de matériel, etc.

« Lorsque la gestion sera assurée directement au niveau communal, je pense qu’elle sera plus étroitement impliquée dans l’organisation de l’enseignement et de l’apprentissage conformément au nouveau programme dans les écoles ; elle permettra de répondre plus rapidement aux exigences du nouveau programme en termes d’infrastructures et de personnel enseignant ; de ce fait, le programme sera mieux mis en œuvre dans les établissements », a déclaré M. Nguyen Minh Chau.

Concernant les difficultés rencontrées, le président du Comité populaire du quartier de Tan Giang a indiqué que seulement 36 des 135 responsables communaux possèdent des qualifications pédagogiques. Les dirigeants communaux ont principalement une expérience en gestion administrative ; très peu d’entre eux sont experts en gestion de l’éducation. Or, la gestion de l’éducation présente des spécificités propres et requiert la compréhension des programmes, des méthodes pédagogiques, de la psychologie des élèves, de la gestion du personnel enseignant et de nombreuses autres compétences spécialisées, et non pas seulement la gestion administrative.

Présentant les travaux réalisés, M. Nguyen Minh Chau a indiqué que le quartier de Tan Giang avait rencontré plusieurs enseignants clés, sollicité l'avis de nombreux experts en éducation de la région afin de mieux appréhender la situation ; parallèlement, une séance de travail avait été organisée avec le personnel enseignant principal de 12 écoles du secteur, et une visite directe sur le terrain avait été effectuée pour évaluer l'état des infrastructures de plusieurs écoles.

« Nous menons également des recherches et des enquêtes préliminaires afin de mettre en place un modèle pilote d'internats flexibles dans la région, conformément aux orientations du gouvernement central pour cette période », a ajouté M. Nguyen Minh Chau.

Mettre en œuvre rigoureusement les « 4 non » en matière d'organisation et de mise en œuvre

Dans ses remarques finales à la conférence, le vice-ministre a reconnu et remercié le sens des responsabilités et l'attention des ministères de l'Éducation et de la Formation, des comités populaires au niveau communal, des responsables de l'éducation au niveau communal et des directeurs d'établissements d'enseignement alors que plus de 50 000 personnes étaient présentes aux points de connexion.

Selon le vice-ministre, l'esprit commun, non seulement lors de cette conférence mais aussi dans toutes les interactions régulières entre le ministère de l'Éducation et de la Formation et les provinces/villes, entre le ministère de l'Éducation et de la Formation et les directions de l'Éducation et de la Formation, et les communes, est d'écouter, de comprendre, de partager, de résoudre les problèmes et de construire ensemble. Si les différents niveaux de direction ne font pas preuve d'écoute, de partage, de compréhension et de collaboration pour résoudre les problèmes et construire ensemble, les tâches au niveau communal seront semées d'embûches.

Le vice-ministre a également souligné les « 4 mesures proactives » qui ont été mises en œuvre avec succès par le passé, à savoir : appréhender la situation de manière proactive et opportune ; fournir de la formation et des conseils de manière proactive ; lever les difficultés de manière proactive ; et exécuter les tâches de manière proactive conformément aux responsabilités et aux missions assignées.

Dans les prochains mois, le vice-ministre a insisté sur la nécessité d'étudier le système documentaire, notamment les documents numérisés et transmis aux collectivités locales par le ministère de l'Éducation et de la Formation ; il convient ensuite d'organiser la mise en œuvre, de commencer les travaux, de recenser les difficultés et les problèmes, et d'en informer rapidement les autorités compétentes. C'est la seule façon d'identifier toutes les difficultés et les problèmes, et d'y trouver des solutions.

Lors de la mise en œuvre de l'organisation, il est nécessaire de bien saisir l'esprit des « 4 non » : pas de contenu de gestion vide ; pas de contenu de gestion redondant ; pas de contenu de gestion flou ; pas de méthode de gestion floue.

Le vice-ministre a insisté sur l’importance de la méthode de gestion et a souligné la nécessité d’innover en matière de réflexion, de leadership et de méthodes de management, notamment par le biais des technologies de l’information et de la numérisation. Il a insisté sur le fait que les responsables communaux doivent veiller à bien planifier et nommer les directeurs et directeurs adjoints des unités placées sous leur autorité ; ces personnes doivent posséder les compétences, le sens des responsabilités et une expérience pratique requis.

Dans son discours, le vice-ministre a réaffirmé l'esprit des « 6 points clés », pleinement intégré par les dirigeants du Parti et de l'État : des personnes claires, un travail clair, des responsabilités claires, une autorité claire, des délais clairs et des résultats clairs. Il a également examiné et répondu à plusieurs questions soulevées et recommandées par les collectivités locales lors de la conférence.

Lors de la conférence, les représentants du Département de l'enseignement général, du Département juridique, du Département des enseignants et des gestionnaires de l'éducation, du Département de l'éducation préscolaire, du Département de l'enseignement professionnel et de la formation continue, et du Département de la planification financière ont formulé des recommandations concernant la mise en œuvre de la gestion étatique de l'éducation au niveau des collectivités territoriales. Ils ont également présenté des propositions, des recommandations et des observations à l'intention des services de l'éducation et de la formation, ainsi que des services de la culture et des affaires sociales relevant des comités populaires communaux, afin de faciliter la mise en œuvre effective de cette gestion étatique.

Source : https://giaoducthoidai.vn/4-khong-trong-quan-ly-giao-duc-khi-thuc-hien-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-post742851.html