Leçons tirées de projets menés dans le monde entier

Promouvoir les investissements PPP : enseignements tirés de projets menés dans le monde entier

Le modèle de partenariat public-privé (PPP) est appliqué dans les pays développés depuis les années 1980, apportant efficacité et avantages au développement socio -économique et constitue également une expérience précieuse pour le Vietnam.

Solutions actives pour attirer les ressources privées

Dans le but de promouvoir les atouts des secteurs public et privé pour le développement, le modèle de partenariat public-privé (PPP) a été appliqué et mis en œuvre par des pays du monde entier et est devenu de plus en plus populaire au cours des dernières décennies.

Le modèle de partenariat public-privé (PPP) repose sur la mise en œuvre conjointe, par l'État et des investisseurs, de projets de développement d'infrastructures et la fourniture de services publics dans le cadre de contrats de projet. Avec ce modèle, l'État fixe les normes de prestation de services et le secteur privé est encouragé à fournir des services grâce à un mécanisme de rémunération basé sur la qualité. Cette forme de coopération optimise l'efficacité des investissements et fournit des services publics de haute qualité, bénéficiant ainsi à la fois à l'État et à la population.

Selon les statistiques, de nombreux projets célèbres ont appliqué le modèle PPP, comme la construction de canaux en France au XVIIIe siècle, de ponts à Londres ou du pont de Brooklyn à New York au XIXe siècle. Cependant, ce modèle n'est devenu véritablement populaire dans le monde qu'à partir du début des années 1980.

Même si tous les pays n’y parviennent pas, avec plus de 100 pays qui l’appliquent de manière assez efficace, cela montre que ce modèle est une solution positive dans de nombreux pays, attirant le secteur privé à participer avec l’État pour réduire la pression sur les dépenses consacrées aux services publics du gouvernement .

Citant des projets PPP efficaces, lors d'une conférence en 2023, le professeur Akash Deep, de la Harvard Kennedy School, a déclaré que pour augmenter la capacité de l'aéroport international Queen Alia (Amman, Royaume de Jordanie) à 9 millions de passagers, la Jordanie a mis en œuvre un projet de rénovation du terminal actuel, de conception, de construction et de financement d'un nouveau terminal, d'exploitation et d'entretien de l'aéroport dans le cadre d'un contrat de construction-exploitation-transfert (BOT) de 25 ans.

Avec une offre de 55% de l'investissement total sollicité, le consortium gagnant APD, comprenant des entreprises de France, des Émirats arabes unis, du Koweït, de Jordanie, de Grèce, du Royaume-Uni... a battu quatre autres sociétés internationales.

Outre le critère de capacité de 9 millions de passagers, la modernisation de l'aéroport doit également répondre à des spécifications techniques sur la surface pour chaque passager dans chaque zone, le temps d'attente maximal, le temps maximal de livraison des bagages, etc.

Un autre projet remarquable est l'hôpital du Lesotho, avec un nombre de visites ambulatoires par an de 310 000, un nombre d'admissions en milieu hospitalier de 20 000 par an, mais l'indice de conformité en fonctionnement est toujours de 90 à 99 %.

L'aéroport international Queen Alia est l'un des projets phares financés selon le modèle PPP. (Photo : aig.aero)

Nécessité d'élargir la portée des garanties des projets PPP

S'appuyant sur les enseignements et expériences internationaux, le professeur Akash Deep a déclaré que la loi vietnamienne de 2020 sur les PPP constitue une étape importante dans l'accélération et l'expansion de cet ambitieux programme. Cependant, ce programme manque d'un cadre permettant d'évaluer et de gérer les obligations conditionnelles découlant de la garantie de l'État et du mécanisme de garantie.

Selon les experts de la Harvard Kennedy School, le principal atout des PPP réside dans la possibilité pour l'État de transférer certains risques et obligations connexes – directs et conditionnels – au partenaire privé. Cela permet de réaliser des bénéfices tout au long du cycle de vie du projet, avec une plus grande efficacité. Parallèlement, certains risques et obligations correspondantes sont mieux supportés par l'État.

La portée des garanties pour un projet PPP spécifique devrait être élargie en fonction de l’évaluation du marché et l’État devrait considérer les garanties comme une alternative à l’investissement public.

Parallèlement, le contrat de PPP doit préciser l'organisme gouvernemental chargé de la mise en œuvre des engagements publics en termes d'administration, les ressources publiques qui le financeront et les mécanismes de mise en œuvre du contrat conformément au processus. La partie invitante doit disposer des capacités et de l'autorité nécessaires pour négocier l'étendue et les conditions de la garantie.

« Les passifs éventuels des différents projets PPP devraient être consolidés dans un portefeuille, géré par une agence centrale désignée, pour rendre les garanties de l'État crédibles et les projets PPP bancables », a recommandé le professeur Akash Deep.

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