Leçons tirées de projets menés à travers le monde

Promouvoir les investissements en PPP : Leçons tirées de projets menés à travers le monde

Le modèle de partenariat public-privé (PPP) est appliqué dans les pays développés depuis les années 1980, apportant efficacité et avantages en matière de développement socio-économique et constitue également une expérience précieuse pour le Vietnam.

Des solutions concrètes pour attirer les ressources privées

Dans le but de promouvoir les atouts des secteurs public et privé pour le développement, le modèle de partenariat public-privé (PPP) a été appliqué et mis en œuvre par des pays du monde entier et est devenu de plus en plus populaire au cours des dernières décennies.

Le modèle de partenariat public-privé (PPP) repose sur la collaboration entre l'État et des investisseurs pour la mise en œuvre de projets de développement d'infrastructures et la fourniture de services publics, dans le cadre de contrats de projet. Avec un PPP, l'État définit des normes de prestation de services et le secteur privé est incité à fournir ces services grâce à un système de rémunération basé sur la qualité du service. Cette forme de coopération optimise l'efficacité des investissements et garantit des services publics de haute qualité, bénéficiant ainsi à la fois à l'État et aux citoyens.

D'après les statistiques, de nombreux projets célèbres ont eu recours au modèle de partenariat public-privé (PPP), comme la construction de canaux en France au XVIIIe siècle, de ponts à Londres ou du pont de Brooklyn à New York au XIXe siècle. Cependant, ce modèle ne s'est véritablement popularisé à l'échelle mondiale qu'à partir du début des années 1980.

Bien que tous les pays n'y parviennent pas, le fait que plus de 100 pays l'appliquent avec succès montre que ce modèle constitue une solution positive dans de nombreux pays, incitant le secteur privé à collaborer avec l'État pour réduire la pression sur les dépenses publiques du gouvernement .

Lors d'une conférence en 2023, le professeur Akash Deep de la Harvard Kennedy School a cité des exemples de projets PPP efficaces et a déclaré que pour augmenter la capacité de l'aéroport international Reine Alia (Amman, Royaume de Jordanie) à 9 millions de passagers, la Jordanie avait mis en œuvre un projet visant à rénover le terminal actuel, à concevoir, construire et financer un nouveau terminal, et à exploiter et entretenir l'aéroport dans le cadre d'un contrat de construction-exploitation-transfert (BOT) de 25 ans.

Avec une offre représentant 55 % de l'investissement total sollicité, le consortium lauréat APD, composé d'entreprises françaises, émiriennes, koweïtiennes, jordaniennes, grecques, britanniques..., a devancé quatre autres sociétés internationales.

Outre le critère de capacité de 9 millions de passagers, la modernisation de l'aéroport doit également répondre à des spécifications techniques concernant la surface par passager dans chaque zone, le temps d'attente maximal, le temps de livraison maximal des bagages, etc.

Autre exemple remarquable : l’hôpital du Lesotho, qui enregistre 310 000 consultations externes et 20 000 hospitalisations par an, mais dont le taux de conformité se situe constamment entre 90 % et 99 %.

L'aéroport international Reine Alia est l'un des projets phares réalisés dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP). (Photo : aig.aero)

Il est nécessaire d'élargir le champ d'application des garanties des projets PPP.

S’appuyant sur les enseignements et les expériences internationales, le professeur Akash Deep a déclaré que la loi vietnamienne de 2020 sur les PPP constitue une étape importante pour accélérer et étendre l’ambitieux programme de PPP. Cependant, ce programme ne dispose pas d’un cadre permettant d’évaluer et de gérer les obligations conditionnelles découlant de la garantie de l’État et du mécanisme de garantie.

D'après les experts de la Harvard Kennedy School, le principal atout des PPP réside dans leur capacité à permettre à l'État de transférer certains risques et obligations, directs et indirects, au partenaire privé. Ceci permet de générer des bénéfices tout au long du cycle de vie du projet, avec une plus grande efficacité. Parallèlement, certains risques et obligations sont mieux supportés par l'État.

L’étendue des garanties pour un projet PPP spécifique devrait être élargie en fonction d’une évaluation du marché, et l’État devrait considérer les garanties comme une alternative à l’investissement public.

Parallèlement, le contrat de partenariat public-privé (PPP) doit préciser l'organisme public chargé de la mise en œuvre des engagements publics en matière d'administration, les ressources publiques mobilisées pour le financement et les mécanismes d'exécution du contrat. La partie initiatrice doit disposer des capacités et de l'autorité nécessaires pour négocier l'étendue et les modalités de la garantie.

« Les engagements conditionnels des différents projets de PPP devraient être consolidés dans un portefeuille, géré par un organisme central désigné, afin de rendre les garanties de l’État crédibles et les projets de PPP bancables », a recommandé le professeur Akash Deep.

Source : https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html