Problème complexe lié au projet de rocade n°4 de Hô Chi Minh-Ville

Réunir suffisamment de capitaux publics pour participer au projet de rocade n°4 de Hô Chi Minh-Ville est un problème difficile lorsque les budgets centraux et locaux ne peuvent être alloués au projet.

Carte montrant le tracé de la 4e rocade de Hô Chi Minh-Ville.

goulot d'étranglement du capital

Selon un rapport récent du Département des transports de Hô Chi Minh-Ville adressé au Comité populaire de la ville, l'investissement total du projet de rocade n° 4 de Hô Chi Minh-Ville s'élevant à 128 063 milliards de VND, les collectivités locales ont rencontré certaines difficultés lors de l'étude de préfaisabilité. Elles ne disposent notamment d'aucun mécanisme leur permettant d'utiliser leurs fonds propres pour la mise en œuvre du projet, ni d'aucun mécanisme leur permettant d'utiliser leurs fonds propres pour soutenir les investissements d'autres collectivités dans la construction de ponts reliant deux localités.

Outre la question du mécanisme, le principal « goulot d’étranglement » du projet qui préoccupe les collectivités locales est l’importance des capitaux publics engagés (plus de 50 % de l’investissement total), alors que les fonds budgétaires locaux sont confrontés à des difficultés, ce qui rend difficile l’équilibre des investissements.

Lors de la récente conférence du Conseil de coordination régionale du Sud-Est, le président du Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville, Phan Van Mai, a proposé que le gouvernement central prenne en charge 50 % des coûts de déblaiement des sites dans les provinces de Binh Duong , Dong Nai et Ba Ria-Vung Tau, estimés à environ 10 000 milliards de dongs, et demande une allocation de capital pour la période 2021-2025, tandis que Hô Chi Minh-Ville se chargerait du reste.

Pour la seule province de Long An , M. Mai a proposé que le budget central prenne en charge 75 % du budget total d'investissement consacré au projet, soit environ 28 400 milliards de VND. Sur ce montant, 6 700 milliards de VND seront alloués au déblaiement du site entre 2021 et 2025, et le solde entre 2026 et 2030.

Concernant le mécanisme, le président du Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville a proposé qu'un mécanisme similaire puisse être utilisé pour la construction du périphérique n° 4, avec un partage des budgets entre l'État central et les collectivités locales. Cependant, il n'existe actuellement aucun mécanisme permettant à une collectivité locale d'utiliser son budget pour en soutenir une autre.

Des obligations peuvent être émises

Concernant la proposition du président du Comité populaire de Hô-Chi-Minh-Ville relative à l'allocation de fonds pour le projet de rocade n° 4 de Hô-Chi-Minh-Ville, le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a déclaré que les propositions de Hô-Chi-Minh-Ville et des collectivités locales étaient raisonnables. Cependant, il a précisé que le Plan d'investissement central pour la période 2026-2030 n'ayant pas encore été approuvé par l'Assemblée nationale, la source de financement du projet n'était pas encore déterminée. Par conséquent, il serait possible de constituer un projet distinct, non intégré au budget central, et d'émettre des obligations spécifiques, que les provinces pourraient emprunter et rembourser ultérieurement.

Du point de vue du ministère concerné, le ministre des Transports, Nguyen Van Thang, estime que face aux difficultés budgétaires de l'État, il est indispensable de mettre en place des mécanismes et des politiques novateurs pour mobiliser des ressources publiques. Les projets d'infrastructure dans le Sud-Est du pays suscitent un vif intérêt de la part des investisseurs ; par conséquent, des mécanismes et des politiques flexibles et diversifiés sont nécessaires pour répondre aux enjeux de financement.

Outre les solutions proposées par les ministères, une solution de mobilisation de capitaux suggérée par les collectivités locales consiste à autoriser les provinces traversées par le projet à adapter localement le plan d'aménagement général pour la construction des zones fonctionnelles et le plan d'urbanisme général approuvé par le Premier ministre (à l'instar de l'article 6, paragraphe 2, de la résolution n° 98/2023/QH15 relative à la mise en œuvre pilote de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement de Hô Chi Minh-Ville). Les collectivités locales pourraient ainsi adapter leur plan afin de mettre aux enchères des terrains le long des autoroutes et réinvestir les fonds ainsi dégagés dans le projet de la quatrième rocade.

Conformément au plan convenu entre Hô Chi Minh-Ville et les collectivités locales, la Ville prendra l'initiative d'élaborer un mécanisme politique spécifique applicable aux projets de construction du périphérique n° 4, qui sera soumis à l'évaluation des autorités compétentes en août 2024. Par la suite, le ministère du Plan et de l'Investissement, le ministère des Transports et les ministères et services concernés procéderont à une évaluation et feront rapport au Premier ministre en septembre, avant de le soumettre à l'Assemblée nationale pour approbation lors de la session de fin 2024.

Source : https://baodautu.vn/bai-toan-kho-tai-du-an-duong-vanh-dai-4-tphcm-d223669.html