Le ministère de l'Industrie et du Commerce est réceptif et responsable dans l'élaboration des politiques relatives au secteur pétrolier.

Dans le projet de décret relatif au commerce des produits pétroliers, actuellement en consultation, le ministère de l'Industrie et du Commerce a mis l'accent sur la gestion des prix. M. Nguyen Khac Quyen, directeur adjoint de l'Institut de recherche stratégique et politique sur l'industrie et le commerce auprès de ce ministère, a fait part de son point de vue à ce sujet.

Le pétrole est un produit commercial essentiel, qui a un impact considérable sur tous les aspects de la vie économique et sociale. Dès lors, que pensez-vous du fait que le ministère de l'Industrie et du Commerce maintienne que les prix du pétrole doivent être régulés par les mécanismes du marché, tout en assurant une gestion étatique au lieu de laisser cette responsabilité entièrement aux entreprises ?

Le pétrole demeure une matière première d'une importance capitale, car il influe directement sur les coûts de production et les prix à la consommation. Le maintien par le ministère de l'Industrie et du Commerce de sa politique de régulation des prix du pétrole par les mécanismes du marché, sous l'égide de l'État, peut être interprété comme une volonté d'équilibrer les intérêts des entreprises et des consommateurs. Par ailleurs, le pétrole est une matière première stratégique qui a un impact considérable sur de nombreux secteurs économiques et sur la vie sociale. Dans le contexte actuel, la régulation des prix du pétrole par le marché, conjuguée à l'intervention de l'État, constitue un choix judicieux et nécessaire. Cette position du ministère de l'Industrie et du Commerce témoigne de la prise en compte de nombreux facteurs importants.

La régulation des prix de l'essence selon les mécanismes du marché permet de refléter fidèlement l'offre et la demande ainsi que les facteurs de production tels que les cours internationaux de l'essence, les coûts de transport et les taxes, instaurant ainsi une concurrence loyale entre les entreprises du secteur. Ceci contribue à améliorer leur efficacité, les incite à optimiser leurs coûts et à proposer des produits de meilleure qualité aux consommateurs.

M. Nguyen Khac Quyen - Directeur adjoint de l'Institut de recherche stratégique et politique sur l'industrie et le commerce, Ministère de l'Industrie et du Commerce

Toutefois, laisser le prix de l'essence entièrement à la discrétion des entreprises pourrait engendrer d'importantes fluctuations, sources de difficultés pour les entreprises comme pour les particuliers, et affectant négativement l'économie et la vie sociale. Dans un marché international marqué par de nombreuses fluctuations imprévisibles, les prix de l'essence peuvent s'envoler ou chuter brutalement. Laisser ces prix flotter déstabiliser la macroéconomie et impacter le quotidien des populations, notamment les plus modestes. Par ailleurs, un contrôle trop strict risque de nuire à la compétitivité et à l'innovation des entreprises.

Par conséquent, l'intervention de l'État est nécessaire pour stabiliser les prix, réguler le marché et protéger les intérêts des citoyens. L'État peut recourir à des outils tels que le Fonds de stabilisation des prix du pétrole, ajuster les taxes et mettre en œuvre d'autres mesures de soutien en cas de fortes fluctuations de prix. Ce modèle garantit que le marché pétrolier n'est pas totalement libre, mais n'entrave pas non plus les entreprises, instaurant ainsi un juste équilibre entre le libre marché et la gestion étatique.

En résumé, le maintien d'une gestion étatique de la régulation des prix de l'essence constitue la solution optimale, garantissant à la fois une juste application des règles du marché et le maintien de la stabilité socio-économique.

Certains estiment que si les entreprises de distribution de carburant sont autorisées à s'approvisionner entre elles, l'organisme de gestion ne pourra plus contrôler l'approvisionnement. Quel est votre avis sur ce sujet ?

Il convient tout d'abord d'affirmer que cette réglementation n'est pas nouvelle, mais qu'elle a été clairement énoncée à l'article 15, paragraphe 3, du décret n° 83/2014/ND-CP du 3 septembre 2014 du gouvernement relatif au commerce des produits pétroliers (décret n° 83), applicable à compter de 2014. La réglementation interdisant aux distributeurs de produits pétroliers de s'approvisionner entre eux, mais les autorisant uniquement à acheter auprès de négociants clés, contribue à stabiliser l'approvisionnement et à réduire les coûts.

En revanche, il ne faudrait pas autoriser les distributeurs à s'approvisionner entre eux. En effet, en août 2024, le pays comptait 298 distributeurs de produits pétroliers, contre seulement 34 négociants agréés (soit deux de moins qu'au début de l'année, suite au retrait de l'agrément d'un distributeur et à l'expiration de celui d'un autre). Avec un tel nombre d'entreprises (jusqu'à 298), autoriser les distributeurs de produits pétroliers à s'approvisionner entre eux compliquerait considérablement le contrôle de la production, de l'origine et de la qualité du pétrole par les autorités.

En réalité, ces derniers temps, de nombreuses entreprises de distribution de produits pétroliers ont profité de contrats d'achat de pétrole pour emprunter des capitaux à diverses fins, générant ainsi des revenus pour les distributeurs et leur permettant de prouver leur solvabilité auprès des banques. Par conséquent, le rachat d'entreprises de distribution de produits pétroliers ne garantit pas que le secteur pétrolier atteigne son objectif premier : répondre aux besoins de consommation de la population.

L'achat et la vente d'essence entre distributeurs ont pour conséquence que la même quantité d'essence consommée sur le marché soit incluse dans les rapports de consommation de nombreux distributeurs, créant ainsi un chiffre de consommation « virtuel » sur le marché.

Interdire aux distributeurs de s'approvisionner entre eux permet d'organiser verticalement le système de distribution d'essence, de la source à la distribution jusqu'au point de vente au détail. Cela aide les principaux négociants en essence à calculer précisément la quantité d'essence consommée au niveau national afin d'en acheter auprès de producteurs nationaux et étrangers pour répondre à la demande intérieure. L'agence de gestion étatique peut ainsi déterminer avec précision les besoins de la consommation intérieure et procéder à l'allocation annuelle totale des ressources aux principaux négociants en essence, garantissant et contrôlant l'approvisionnement destiné à la consommation intérieure.

Par conséquent, les distributeurs sont autorisés à s'approvisionner exclusivement auprès des fournisseurs principaux afin de garantir un contrôle strict de la qualité des produits, d'assurer l'approvisionnement en essence pour la consommation intérieure, de protéger les consommateurs et les entreprises légitimes. De plus, cette réglementation vise à rendre le marché de la distribution d'essence transparent et à éviter toute hausse des coûts et des prix qui impacterait négativement le quotidien des citoyens.

Le ministère de l'Industrie et du Commerce prévoit de soumettre deux options de tarification au gouvernement : l'une permettant aux entreprises de fixer leurs propres prix ; l'autre prévoyant de rendre compte au gouvernement des propositions d'achat réciproque des entreprises de distribution. Comment évaluez-vous la capacité du ministère de l'Industrie et du Commerce à rédiger ce décret, dont l'élaboration est actuellement considérée comme extrêmement difficile ?

L’écoute et la prise en compte des avis des parties prenantes, notamment des entreprises de distribution, témoignent d’une volonté d’ouverture et de responsabilité dans l’élaboration des politiques du secteur pétrolier. Il s’agit d’une initiative positive de la part du ministère de l’Industrie et du Commerce.

Le ministère de l'Industrie et du Commerce se montre réceptif et responsable dans l'élaboration des politiques relatives au secteur pétrolier. Photo : Thanh Tuan

Plus précisément, le ministère de l'Industrie et du Commerce a pris en compte de nombreux points de vue et a fait preuve de souplesse dans ses recommandations concernant l'élaboration des politiques : compte tenu de la grande complexité du secteur pétrolier et de son impact considérable sur de nombreux secteurs et la vie sociale, il est essentiel de recueillir l'avis des entreprises, des experts et des parties prenantes. Cela démontre que le ministère de l'Industrie et du Commerce ne se contente pas de s'appuyer sur les réglementations existantes, mais est également disposé à intégrer de nouvelles options adaptées à la réalité. L'introduction de deux options de tarification illustre la volonté du ministère de concilier l'autonomie des entreprises et le maintien du rôle de l'État dans la gestion du secteur.

Concilier les intérêts de l'État et des entreprises : en présentant deux options de mécanismes de tarification, dont une permettant aux entreprises de fixer leurs propres prix, le ministère de l'Industrie et du Commerce témoigne de sa volonté de trouver un équilibre entre le rôle de l'État en matière de gestion et les intérêts des entreprises. Il s'agit d'une avancée importante, car plusieurs entreprises pétrolières ont exprimé leur mécontentement quant aux mécanismes actuels de gestion des prix, estimant qu'ils nuisent à leur compétitivité et à leur flexibilité en matière d'ajustement des prix de vente.

L'introduction de deux options, dont une permettant aux entreprises de fixer leurs propres prix, pourrait favoriser une concurrence loyale et stimuler la croissance du secteur. Toutefois, il est essentiel de mettre en place un mécanisme de contrôle et de surveillance rigoureux afin de garantir l'intégrité des prix et la protection des intérêts des consommateurs. Cette approche répond non seulement aux impératifs du développement économique, mais offre également aux entreprises les conditions d'une plus grande flexibilité et d'une plus grande créativité.

L’accueil favorable réservé à la proposition d’achat et de vente mutuels entre entreprises de distribution témoigne de la volonté du ministère de l’Industrie et du Commerce de sortir de ses schémas traditionnels et d’envisager de nouvelles solutions, en phase avec l’évolution et la situation actuelle du marché. Cette ouverture d’esprit démontre que le ministère est conscient de l’importance d’un approvisionnement stable et transparent en produits pétroliers, tout en créant les conditions d’une activité plus efficace pour les entreprises.

Reconnaissant les difficultés actuelles : le ministère de l’Industrie et du Commerce a également reconnu qu’il est extrêmement difficile d’élaborer un décret adapté au secteur pétrolier. Cela témoigne d’une prise de conscience claire des défis auxquels ce marché est confronté, notamment les fluctuations des prix internationaux, les problèmes de réserves et les incertitudes liées à l’approvisionnement.

L'ouverture et la réceptivité du ministère de l'Industrie et du Commerce lors de l'élaboration du décret relatif au commerce des produits pétroliers constituent un progrès notable. Elles garantissent la transparence du processus décisionnel et permettent aux parties prenantes de faire part de leurs observations, assurant ainsi que le décret final réponde aux réalités du terrain et contribue à la création d'un marché pétrolier stable et efficace.

En tant qu'unité de recherche et de développement des politiques de l'industrie, quel est votre avis sur l'amélioration de l'efficacité de la gestion des produits pétroliers dans les prochains mois, avec pour objectif ultime de garantir un approvisionnement suffisant en pétrole pour les besoins de la population ?

Le pétrole est une matière première essentielle qui influe directement et fortement sur l'économie. C'est pourquoi l'amélioration de sa gestion est une priorité constante du ministère de l'Industrie et du Commerce. Dans ce contexte, afin d'améliorer l'efficacité de la gestion du pétrole, nous proposons six grands axes de solutions.

Premièrement, il est essentiel d'améliorer le système de réserves nationales : la stabilité de l'approvisionnement en pétrole repose en grande partie sur ce système. Le gouvernement doit investir dans le renforcement des capacités de réserves stratégiques, notamment les réserves nationales, et exiger des entreprises qu'elles constituent des réserves obligatoires suffisantes pour faire face aux fluctuations du marché mondial ou aux incidents imprévus. Cela contribue à minimiser le risque de pénuries de pétrole dues à des perturbations de la chaîne d'approvisionnement internationale ou à des situations d'urgence.

Deuxièmement, il est essentiel d'accroître la transparence de la gestion des prix : le prix de l'essence est un facteur très sensible qui influe directement sur le coût de la vie et sur les activités économiques et de production. Par conséquent, la transparence du mécanisme de fixation des prix est indispensable pour garantir la confiance des entreprises et des consommateurs. La publication claire des composantes du prix, notamment les prix à l'importation, les taxes, les coûts de transport et les bénéfices des entreprises, contribuera à dissiper les soupçons de manipulation des prix.

En outre, il conviendrait d'envisager d'ajuster la fréquence des mises à jour de prix de manière plus souple, afin de refléter plus rapidement les fluctuations du marché international tout en restant prévisible et stable pour les entreprises et les consommateurs.

Troisièmement, développer les infrastructures et la logistique : améliorer l’efficacité de la gestion des produits pétroliers exige des investissements dans les infrastructures logistiques telles que les systèmes portuaires, les entrepôts et les réseaux de transport des produits pétroliers. Une répartition inégale de ces infrastructures peut accroître les coûts et les délais de transport, et par conséquent les prix à la pompe. Le gouvernement devrait encourager les investissements dans ces infrastructures et créer les conditions permettant aux entreprises privées de participer au développement du système logistique.

Quatrièmement, il convient de mettre en place un mécanisme d'achat interentreprises transparent et d'assurer un suivi rigoureux : si le gouvernement autorise les entreprises de distribution à s'approvisionner mutuellement, il est indispensable de créer un système de contrôle transparent et des outils de reporting complets permettant à l'autorité de gestion d'appréhender précisément les volumes de marchandises en circulation. Ce système contribue non seulement à garantir la transparence, mais aussi à prévenir les comportements spéculatifs et la manipulation des prix du marché.

Cinquièmement, développer rapidement les énergies alternatives et réduire la dépendance au pétrole importé : une orientation à long terme consiste à promouvoir la recherche et le développement des énergies renouvelables, telles que les biocarburants, l’électricité ou l’hydrogène. Cela permettra non seulement de réduire la pression sur les importations de pétrole, mais aussi d’aider le Vietnam à se rapprocher de ses objectifs de développement durable et de protection de l’environnement. Le gouvernement pourrait envisager des politiques incitant les entreprises à investir dans les technologies de production de carburants propres et les systèmes d’énergies alternatives.

Sixièmement, renforcer le contrôle et la surveillance de la qualité de l'essence : la qualité de l'essence sur le marché est un enjeu crucial. Des mesures régulières de contrôle et de surveillance sont nécessaires pour prévenir la présence d'essence de mauvaise qualité, contrefaite ou mal mélangée. Cela protège non seulement les intérêts des consommateurs, mais préserve également la stabilité et la réputation du marché.

Formation et renforcement des capacités : Enfin, pour gérer efficacement le marché pétrolier, il est nécessaire d’investir dans la formation des ressources humaines des organismes de gestion étatiques ainsi que du personnel technique des entreprises pétrolières. Les programmes de formation au renforcement des capacités leur permettront d’accéder aux technologies de gestion modernes et aux normes internationales en matière de gestion et d’exploitation des systèmes pétroliers.

De manière générale, pour garantir un approvisionnement suffisant en pétrole et répondre aux besoins de la population, il est nécessaire de combiner plusieurs solutions : renforcer le système de réserves, améliorer les infrastructures, promouvoir les énergies alternatives et assurer la transparence de la gestion des prix. Grâce à ces politiques, le Vietnam pourra bâtir un marché pétrolier stable, compétitif et durable.

Merci beaucoup!

Source : https://congthuong.vn/ong-nguyen-khac-quyen-bo-cong-thuong-cau-thi-va-trach-nhiem-trong-xay-dung-chinh-sach-kinh-doanh-xang-dau-351193.html