Il est nécessaire de clarifier la structure du système juridique dans une direction plus rationalisée.

Cần làm rõ cấu trúc hệ thống pháp luật theo hướng tinh gọn hơn- Ảnh 1. — Le ministre de la Justice , Nguyen Hai Ninh, a présidé la réunion. Photo : VGP/DA

Le 20 novembre, le ministre de la Justice, Nguyen Hai Ninh, a présidé une réunion du comité de rédaction et de l'équipe éditoriale du projet « Amélioration de la structure du système juridique vietnamien pour répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle ère » afin de formuler des observations sur le projet de rapport de recherche et de développer le projet.

Étaient également présents à la réunion : M. Ngo Trung Thanh, vice-président de la commission du droit et de la justice de l'Assemblée nationale ; les vice-ministres Nguyen Thanh Tinh et Nguyen Thanh Tu.

Lors de la réunion, le ministre de la Justice, Nguyen Hai Ninh, a souligné qu'il s'agissait d'un projet « difficile et de grande envergure », qui, pour la première fois, aborde l'examen et l'évaluation de la structure du système juridique à un niveau global afin de préparer l'élaboration d'une stratégie visant à construire et à perfectionner le système juridique dans les années à venir.

Le ministre a donc demandé aux délégués et aux experts de porter une attention particulière à certains points clés lors de leurs observations sur le projet de projet. Il convient tout d'abord d'examiner attentivement si la structure, la conception et la présentation du projet sont conformes aux exigences du rapport de projet au Politburo .

Concernant les résultats du projet, le ministre a souligné trois composantes principales : le rapport de recherche a été examiné et approuvé par le Comité de pilotage du Bureau politique ; les propositions fondamentales ont été affinées en vue de leur soumission au Bureau politique pour l’élaboration de la conclusion relative à l’orientation du perfectionnement de la structure du système juridique vietnamien ; et la liste des projets de loi à étudier et à développer au cours de la prochaine législature a été établie afin de fournir à l’Assemblée nationale des sources de référence supplémentaires pour la définition des orientations législatives de la seizième législature (2026-2031). Le ministre a insisté sur le fait que cette liste n’est qu’indicative et constitue un point de référence, car l’avis officiel des instances compétentes reste indispensable.

Le ministre a suggéré de poursuivre l'examen afin de déterminer si l'évaluation de la situation actuelle est complète, notamment en ce qui concerne les difficultés et les lacunes liées au perfectionnement du contenu, de la structure formelle et des mécanismes de garantie et de fonctionnement du système juridique actuel. Il conviendrait ensuite de proposer des solutions stratégiques fondamentales, susceptibles d'induire des changements radicaux une fois approuvées et mises en œuvre simultanément.

Lors de la réunion, M. Nguyen Van Cuong, directeur de l'Institut de stratégie et de sciences juridiques, a présenté brièvement le contenu du projet intitulé « Amélioration de la structure du système juridique vietnamien pour répondre aux exigences du développement national à l'ère nouvelle ». Ce projet énonce clairement six axes et propose plusieurs orientations et solutions pour perfectionner la structure du système juridique vietnamien, en garantissant un équilibre entre stabilité et flexibilité, réalisme et prospective, identité et intégration. Cette structure permet au système juridique d'être toujours dynamique, ouvert et d'évoluer en fonction des besoins des réformes et des pratiques innovantes, et non statique et fermé.

S'exprimant lors de la réunion, M. Ngo Trung Thanh, vice-président de la Commission du droit et de la justice de l'Assemblée nationale, a suggéré que le projet de loi ne se contente pas de recenser les lois en vigueur et de proposer de nouvelles lois, mais qu'il envisage également des options de restructuration pour les textes existants : quelles lois peuvent, voire doivent, être divisées en de nombreuses lois spécialisées ; quelles lois peuvent être fusionnées afin d'éviter la prolifération d'un trop grand nombre de lois distinctes, redondantes et contradictoires, notamment dans des domaines tels que la transformation numérique, la cybersécurité et les données numériques.

Selon M. Thanh, le contenu à modifier doit être clairement défini et couvert de manière exhaustive, mais les intitulés des projets de loi doivent être suffisamment ouverts, en évitant toute rigidité, afin de laisser ultérieurement une marge de manœuvre pour choisir une ou plusieurs lois régissant un même ensemble de questions.

Concernant le contenu de la « construction développementale », M. Ngo Trung Thanh a déclaré que le projet devait définir clairement ce qu’est une norme constructive, ainsi que les domaines et les relations auxquels elle s’applique. En particulier, le mécanisme d’expérimentation en laboratoire doit être rigoureusement conçu, appliqué uniquement aux domaines nouveaux et en évolution rapide, et ne peut être appliqué arbitrairement, notamment dans les domaines sensibles, afin d’éviter des conséquences graves.

M. Dau Anh Tuan, secrétaire général adjoint et chef du département juridique de la VCCI, a déclaré que le projet devait clarifier le principe de classification des documents selon l'importance relative de leur contenu. Il a cité l'exemple du droit d'entreprendre, un droit constitutionnel mais longtemps régi uniquement par décret, notamment pour les entreprises individuelles et les ménages, qui représentent environ 30 % du PIB. Selon lui, ces questions fondamentales doivent être encadrées par la loi, car celle-ci confère une autorité supérieure et son processus d'élaboration est plus rigoureux. Il a également suggéré d'améliorer la structure du système juridique afin de créer un environnement plus favorable aux investissements et aux affaires.

En conclusion de la réunion, le ministre Nguyen Hai Ninh a souligné l'importance cruciale de l'élaboration d'une liste de lois à promulguer. Cette liste doit se fonder sur : le degré d'institutionnalisation des positions et directives du Parti ; les obstacles juridiques et les lacunes constatées dans la pratique des ministères et des branches ; et l'expérience internationale en matière de structure du système juridique, ainsi que sur les domaines nécessitant des ajustements. L'examen ne se limite pas aux nouvelles lois, mais doit porter sur l'ensemble du système actuel afin de déterminer quelles lois peuvent être fusionnées, lesquelles doivent être séparées et lesquelles doivent être abrogées. Cette liste devra être établie annuellement et figurera en annexe du Rapport politique.

Le ministre de la Justice, Nguyen Hai Ninh, a proposé de poursuivre la clarification de la structure du système juridique afin de la rationaliser. La Constitution demeure le niveau suprême ; viennent ensuite les lois et traités internationaux, puis les textes législatifs nationaux et locaux, et enfin la jurisprudence, la coutume et les sources de droit souple. Parallèlement, il convient de clarifier le principe régissant les rapports entre la common law et le droit spécialisé : ce dernier doit être conforme aux principes fondamentaux énoncés dans le droit commun et les lois fondamentales, mais dans sa mise en œuvre concrète, il prime car il en constitue l’expression la plus précise.

Le ministre a également souligné que tous les domaines vacants ne nécessitent pas la délivrance de documents juridiques, notamment dans le contexte de l'élargissement des sources juridiques ; l'ordre d'application doit être clairement déterminé, y compris le droit écrit, la jurisprudence, les coutumes, etc.

Concernant le mécanisme de mise en œuvre, le ministre a suggéré d'étudier et de revoir attentivement la consolidation des documents, car il s'agit d'une condition essentielle dans un système juridique en constante évolution. Le projet doit également s'attacher à trouver des solutions pour améliorer l'évaluation de l'impact des documents juridiques après leur promulgation.

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