Le professeur agrégé Ngo Tri Long, ancien directeur de l'Institut de recherche sur les marchés et les prix ( ministère des Finances ), s'est dit très choqué par la proposition d'augmenter la taxe spéciale sur la consommation de boissons alcoolisées.
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| Professeur agrégé Dr Ngo Tri Long, ancien directeur de l'Institut de recherche sur les marchés et les prix (ministère des Finances) |
« Si le taux d'imposition est déraisonnable, les objectifs fixés par la taxe d'accise sur les boissons alcoolisées ne seront pas atteints », a souligné M. Long.
Dans ce dernier amendement à la loi sur la taxe spéciale sur la consommation, le ministère des Finances a proposé une hausse d'impôt assez importante. Ce nouveau taux d'imposition risque-t-il de surprendre les brasseurs et les vignerons ?
Depuis sa promulgation (en 1998), la loi relative à la taxe spéciale sur la consommation a été modifiée et complétée à de nombreuses reprises. Contrairement à d'autres lois, chaque modification, complément ou remplacement a entraîné une augmentation des taxes et un élargissement de l'assiette fiscale, notamment pour les boissons alcoolisées et les produits du tabac.
Il est indéniable que l'imposition d'une taxe d'accise sur les biens de consommation réglementés a engendré de nombreux effets positifs, tels que l'augmentation des recettes budgétaires de l'État et la protection des entreprises manufacturières nationales... mais elle soulève également de nombreuses questions qui méritent d'être prises en compte.
Actuellement, le taux d'imposition sur les boissons alcoolisées est élevé, voire important par rapport aux revenus des ménages. Pourtant, le ministère des Finances souhaite continuer à l'augmenter. Sans une analyse approfondie, cette hausse pourrait s'avérer contre-productive. Selon la proposition du ministère, le plan d'augmentation des taxes entre 2026 et 2030 prévoit une hausse de 70 à 90 % (option 1) ou de 80 à 100 % (option 2) pour les spiritueux titrant 20 degrés d'alcool ou plus, au lieu des 65 % actuels. Les spiritueux titrant moins de 20 degrés d'alcool, actuellement soumis à une taxe spéciale de 35 %, verront leur taux augmenter de 40 à 60 % (option 1) ou de 50 à 70 % (option 2) ; enfin, la bière sera taxée à un taux de 70 à 90 % (option 1) ou de 80 à 100 % (option 2), au lieu des 65 % actuels.
Dans le projet d'amendement à la loi sur la taxe spéciale à la consommation, le ministère des Finances privilégie l'option 2. Il s'agit d'une augmentation d'impôt très choquante pour les entreprises manufacturières et commerciales ainsi que pour le grand public.
Selon lui, les objectifs fixés par la modification de la taxe spéciale sur la consommation seront-ils atteints ?
Lorsqu'ils augmentent les taxes sur les boissons alcoolisées, les décideurs politiques visent trois objectifs : réguler la consommation, réduire l'impact négatif de l'alcool sur la santé humaine, garantir des recettes budgétaires publiques stables et durables et protéger l'industrie nationale des boissons.
L'ajustement des taxes sur les boissons alcoolisées afin de réguler la production et la consommation de manière rationnelle est une mesure appropriée et inévitable. Cependant, une augmentation trop rapide, trop brutale et excessive des taxes aurait un effet contre-productif. À chaque hausse des droits d'accise sur les boissons alcoolisées, les décideurs politiques insistent sur l'objectif de réguler la consommation et de réduire les effets néfastes de l'alcool sur la santé. Or, dans les faits, le nombre et le pourcentage de personnes consommant, voire abusant, de l'alcool ne cessent d'augmenter. La consommation d'alcool est de plus en plus fréquente chez les jeunes, et le Vietnam figure parmi les pays où la consommation d'alcool est la plus élevée au monde . Par conséquent, l'augmentation des taxes ne permet pas d'atteindre cet objectif.
Et qu'en est-il de l'objectif de garantir les recettes budgétaires de l'État, monsieur ?
D'après les données du ministère des Finances, la contribution des droits d'accise au budget de l'État s'est élevée à environ 8-9 % des recettes budgétaires totales entre 2017 et 2023. Plus précisément, ce pourcentage était de 8,32 % en 2017, 8,52 % en 2018, 9,21 % en 2019, 8,27 % en 2020, 8,21 % en 2021, 9,6 % en 2022 et 8,8 % en 2023. Cette contribution au budget étant relativement stable, est-il vraiment nécessaire de la modifier ?
Si l'on prétend que de nouvelles hausses des taxes d'accise augmenteront les recettes budgétaires de l'État, il convient de reconsidérer cet argument. Avec des taxes excessivement élevées, le prix des boissons alcoolisées reste élevé par rapport aux revenus des ménages, tandis que la demande ne diminue pas, voire continue d'augmenter. Cette situation pousse les consommateurs à se tourner vers des alcools artisanaux, de la bière de contrebande et d'autres produits similaires, ce qui entraîne une baisse de la production de boissons alcoolisées par les usines, les entreprises et même les importations. Par conséquent, les recettes budgétaires de l'État provenant des taxes d'accise, des droits d'importation et de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) diminueront. Le budget subira également un manque à gagner lié à la baisse des recettes issues des activités indirectes liées à l'alcool, telles que les hôtels, les lieux de divertissement, les restaurants (du haut de gamme aux établissements plus abordables) et même les stands de bière ambulants.
Si les deux premiers objectifs ne sont pas atteints, et que le troisième objectif – la protection de l’industrie nationale des boissons – a également peu de chances d’être atteint si des taxes d’accise excessivement élevées sont imposées sur les boissons alcoolisées ?
La fabrication d'alcool est l'un des plus anciens métiers au Vietnam. Les Vietnamiens perpétuent une longue tradition brassicole. Lorsque les taxes sur l'alcool sont trop élevées, la population n'a pas les moyens de s'en procurer. Aussi, au lieu de consommer de l'alcool industriel ou importé, elle boit de l'alcool en bouteille de feuille de bananier, de la bière artisanale, de la bière fermentée ou même de l'alcool dilué avec de l'eau.
Les autorités étatiques ne peuvent contrôler que les entreprises et établissements enregistrés qui produisent et importent des boissons alcoolisées. Cependant, la contrebande et la production artisanale d'alcool (qui représentent actuellement 63 % de la production totale) restent non réglementées. De ce fait, les entreprises sont contraintes de réduire leur production et les consommateurs sont intoxiqués par de l'alcool de qualité inférieure. Chaque année, des milliers de cas d'intoxication alcoolique, de bagarres et même de meurtres surviennent suite à la consommation de boissons alcoolisées bon marché, artisanales et de mauvaise qualité.
Avec le taux d'imposition actuel de 65 %, environ deux tiers du prix de vente de chaque litre de spiritueux titrant 20 degrés ou plus sont taxés, tandis que les alcools artisanaux et les bières brassées avec des micro-organismes en sont exemptés. Les entreprises produisant et important des bières et spiritueux authentiques, portant une étiquette officielle, peinent déjà à rester compétitives ; toute nouvelle hausse des taxes rendrait leur survie encore plus difficile.
Si l'on ne recourt pas à des mesures fiscales, quelles autres mesures, selon vous, faudrait-il mettre en œuvre pour lutter contre l'abus d'alcool ?
Les taxes ne jouent qu'un rôle mineur dans la lutte contre l'abus d'alcool. Ces dernières années, le Vietnam est parvenu à maîtriser, dans une certaine mesure, l'abus d'alcool grâce à d'autres politiques que la seule taxation.
En effet, bien que les prix des boissons alcoolisées n'aient pas augmenté récemment, leur consommation a fortement diminué grâce à une série de mesures prévues par le Code de la route, la loi relative à la prévention et au contrôle des effets nocifs de l'alcool, la loi sur la publicité, etc. Il convient de souligner en particulier le décret 100/2019/ND-CP relatif aux sanctions administratives pour les infractions dans le domaine des transports routiers et ferroviaires, et le décret 123/2021/ND-CP modifiant et complétant plusieurs articles de décrets régissant les sanctions administratives dans les domaines maritime, routier, ferroviaire et aérien, avec des sanctions suffisamment dissuasives pour réduire l'abus d'alcool.
Limiter la consommation d'alcool est une mesure nécessaire compte tenu des conséquences désastreuses de l'abus d'alcool, mais elle ne saurait reposer uniquement sur des politiques fiscales. Le ministère des Finances a proposé deux options pour augmenter la taxe d'accise sur les boissons alcoolisées. À mon avis, il convient d'examiner et d'évaluer l'impact de cette mesure sous de nombreux angles, tels que le prix du produit après la hausse de la taxe ; le comportement des consommateurs ; l'impact sur les recettes budgétaires ; et l'impact sur la production et l'activité des entreprises, sachant qu'environ 220 000 emplois directs et des millions d'emplois indirects sont actuellement employés dans le secteur de la production et de la commercialisation de la bière et des boissons alcoolisées.
Source : https://baodautu.vn/can-nhac-khi-tang-thue-tieu-thu-dac-biet-voi-bia-ruou-d222297.html
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