L’Afrique et l’ambition de réformer le puissant organe des Nations Unies

De nombreux pays africains aspirent à obtenir des sièges au Conseil de sécurité des Nations Unies (CSNU), ainsi qu'à renforcer leur statut et leur influence au sein de la plus grande organisation multilatérale du monde .

Les questions relatives à l'Afrique représentent près de 50 % des activités quotidiennes du Conseil de sécurité de l'ONU. (Source : AFPF)

Réformer l'organe le plus puissant de l'ONU

Aujourd'hui, des pays du monde entier peuvent adhérer au Conseil de sécurité en tant que membres non permanents, mais actuellement aucun pays du Moyen-Orient, d'Afrique, d'Amérique latine ou des Caraïbes n'est membre permanent du Conseil.

Le droit de veto permet aux cinq membres permanents (P5) de bloquer toute résolution, qu'il s'agisse de missions de maintien de la paix ou de sanctions, afin de protéger leurs intérêts nationaux et leurs politiques étrangères.

Alors que les dirigeants mondiaux se préparent à la réunion annuelle de l'Assemblée générale au siège de l'ONU en septembre 2024, le président de la Sierra Leone, Julius Maada Bio, a réaffirmé la proposition de longue date de l'Afrique pour une réforme du Conseil de sécurité, incluant l'ajout de deux nouveaux sièges permanents pour les pays africains.

Lors d'un sommet de l'ONU, le président Bio a déclaré que les questions relatives à l'Afrique représentent près de 50 % des activités quotidiennes du Conseil de sécurité, la plupart des résolutions étant liées à la paix et à la sécurité. L'Afrique compte plus d'un quart des États membres de l'ONU, mais le continent n'a toujours que peu d'influence au sein de la plus grande organisation multilatérale du monde.

Au sein de l'ONU, le Conseil de sécurité est l'organe le plus puissant, chargé du maintien de la paix et de la sécurité internationales. Il a le pouvoir de déployer des missions de maintien de la paix, d'autoriser le recours à la force, d'imposer des sanctions et d'adopter des résolutions. La plupart des missions de maintien de la paix de l'ONU contribuent à contenir la violence et à réduire les conflits dans des pays comme la Sierra Leone.

La réforme de l'organe le plus puissant de l'ONU a pris une ampleur politique considérable. Le président américain Joe Biden a même proposé l'octroi de sièges permanents à l'Afrique, à l'Amérique latine et aux Caraïbes dans son discours de 2022. On s'attend à ce que, lors de la réunion de septembre 2024, les dirigeants des pays parviennent à un consensus sur la feuille de route de la réforme du Conseil de sécurité.

Dans un projet de document de synthèse du Sommet des Nations Unies sur l'avenir, qui s'est tenu en septembre et s'intitulait « Un pacte pour l'avenir », l'ONU a reconnu que l'élimination des injustices à l'égard de l'Afrique constituait une priorité absolue. Pour la première fois, des progrès étaient réalisés sur la question africaine, selon Alexander Marschik, envoyé spécial des Nations Unies en Autriche.

M. Marschik a déclaré que, même si la conférence de septembre 2024 a peu de chances d'aboutir à un élargissement du Conseil de sécurité, elle permettra d'esquisser les premières contours de l'avenir. L'Assemblée générale des Nations Unies a adopté le 27 août une résolution informelle réaffirmant son rôle central dans la réforme du Conseil de sécurité et votant l'inscription de cette question à l'ordre du jour de la prochaine session.

Le président sierra-léonais Julius Maada Bio prend la parole lors de la 78e session de l'Assemblée générale des Nations Unies le 20 septembre 2023. (Source : Reuters)

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Les profondes divisions entre les membres permanents rendent difficile pour le Conseil de sécurité de prévenir les menaces mondiales, des conflits à Gaza et en Ukraine aux défis posés par les armes nucléaires et le changement climatique.

Anjali Dayal, experte de l'ONU et professeure associée de politique internationale à l'université Fordham, a déclaré que les États-Unis et la Russie utilisent fréquemment leur droit de veto pour protéger leurs alliés ou leurs propres intérêts nationaux. La France et le Royaume-Uni ont limité ce droit depuis 1989. Cependant, dans les années qui ont suivi la Guerre froide, le monde a vu les États-Unis, la Russie et la Chine user de ce pouvoir pour protéger leurs alliés des conséquences de leurs erreurs de politique étrangère.

Par ailleurs, M. Timothy Musa Kabba, ministre des Affaires étrangères de Sierra Leone, estime qu'un juste équilibre au sein du Conseil de sécurité contribuera à sortir de l'impasse et à renforcer la crédibilité de cette institution. Il a souligné la nécessité pour le Conseil de sécurité de démocratiser la représentation en fonction des réalités géographiques, notamment dans un monde multipolaire, globalisé et interconnecté.

Actuellement, outre les cinq droits de veto, le Conseil de sécurité compte dix membres non permanents, dont trois sont des représentants de l'Afrique. Ces membres non permanents ne disposent pas du droit de veto et sont élus par l'Assemblée générale pour un mandat de deux ans.

Les intérêts divergents des 193 membres constituent un obstacle à l'objectif d'élargissement et de renforcement du Conseil de sécurité. Le souhait du Brésil et de l'Inde d'obtenir un siège permanent en est une illustration éloquente, mais, du point de vue de pays comme le Pakistan et la Chine, ou l'Argentine et le Mexique, ce projet s'avère difficile à réaliser.

Le débat sur la décennie

Outre la proposition de l'Union africaine (UA) visant à créer deux sièges permanents et deux sièges non permanents supplémentaires au Conseil de sécurité, il existe au moins cinq autres coalitions d'États membres de l'ONU qui ont leurs propres idées sur la manière de réformer le Conseil.

Le débat dure depuis des décennies, a déclaré Daniel Forti, analyste principal en plaidoyer et recherche auprès des Nations Unies. Les diplomates n'ont toujours pas trouvé de consensus sur la manière d'élargir le Conseil de sécurité afin d'obtenir les deux tiers des voix (Washington, Moscou et Pékin) nécessaires.

Par ailleurs, toute tentative de supprimer le droit de veto des membres permanents du Conseil de sécurité est irréalisable, faute de consensus entre les grandes puissances, notamment les États-Unis, la Russie et la Chine. Seules des réformes mineures sont envisageables pour le moment.

Un point positif réside toutefois dans la résolution proposée par le Liechtenstein et adoptée par l'Assemblée générale en 2022 concernant l'usage du droit de veto. Cette résolution exige que toute utilisation du droit de veto des membres permanents du Conseil de sécurité (P5) soit débattue en Assemblée générale. Bien que cette procédure ne puisse annuler un veto, elle accroîtrait la pression politique si un membre permanent du Conseil de sécurité y recourait.

Les partisans de cette mesure affirment qu'un élargissement du Conseil de sécurité est tout à fait réalisable, citant l'exemple de son passage de 10 à 15 membres en 1963. Cependant, une réforme réelle et efficace du Conseil de sécurité est encore loin d'être une réalité, malgré l'attention qu'elle suscite.

Source : https://baoquocte.vn/chau-phi-va-tham-vong-cai-to-co-quan-quyen-luc-cua-lien-hop-quoc-284358.html