L'Afrique et l'ambition de réformer le puissant organe des Nations Unies

De nombreux pays africains se battent pour obtenir des sièges au Conseil de sécurité des Nations Unies (CSNU), ainsi que pour renforcer le statut et la voix de leur pays au sein de la plus grande organisation multilatérale du monde .

Les questions liées à l'Afrique représentent près de 50 % des activités quotidiennes du Conseil de sécurité de l'ONU. (Source : AFPF)

Réformer l’organe le plus puissant de l’ONU

Aujourd’hui, des pays du monde entier peuvent rejoindre le Conseil de sécurité en tant que membres non permanents, mais actuellement aucun pays du Moyen-Orient, d’Afrique, d’Amérique latine ou des Caraïbes n’est membre permanent du Conseil.

Le droit de veto permet aux cinq membres permanents (P5) de bloquer toute résolution, des missions de maintien de la paix aux sanctions, afin de protéger leurs intérêts nationaux et leurs politiques étrangères.

Alors que les dirigeants mondiaux se préparent pour la réunion annuelle de l'Assemblée générale au siège de l'ONU en septembre 2024, le président de la Sierra Leone, Julius Maada Bio, a réaffirmé la proposition de longue date de l'Afrique de réformer le Conseil de sécurité, y compris l'ajout de deux nouveaux sièges permanents pour les pays africains.

Lors d'un sommet de l'ONU, le président Bio a déclaré que les questions liées à l'Afrique représentaient près de 50 % des activités quotidiennes du Conseil de sécurité, la plupart des résolutions portant sur la paix et la sécurité. L'Afrique compte plus d'un quart des États membres de l'ONU, mais son influence au sein de la plus grande organisation multilatérale du monde reste limitée.

Au sein de l'organisation des Nations Unies, le Conseil de sécurité est l'organe le plus puissant, chargé du maintien de la paix et de la sécurité internationales. Il a le pouvoir de déployer des missions de maintien de la paix, d'autoriser le recours à la force, d'imposer des sanctions et d'adopter des résolutions. La plupart des missions de maintien de la paix de l'ONU contribuent à contenir la violence et à réduire les conflits dans des pays comme la Sierra Leone.

La réforme de l'organe le plus puissant de l'ONU a pris un élan politique considérable. Le président américain Joe Biden a même proposé, dans son discours de 2022, l'octroi d'un siège permanent à l'Afrique, à l'Amérique latine et aux Caraïbes. On s'attend à ce que, lors de la réunion de septembre 2024, les dirigeants des pays parviennent à un consensus sur la feuille de route de la réforme du Conseil de sécurité.

Dans un projet de Sommet de l'ONU sur l'avenir, intitulé « Un Pacte pour l'avenir », en septembre, l'organisation a reconnu que l'élimination des « injustices » envers l'Afrique était une priorité absolue. Pour la première fois, des progrès ont été réalisés sur la question africaine, selon Alexander Marschik, envoyé spécial de l'ONU en Autriche.

M. Marschik a déclaré que même si la conférence de septembre 2024 ne parviendra probablement pas à élargir le Conseil de sécurité, elle permet d'entrevoir les premières perspectives. Le 27 août, l'Assemblée générale des Nations Unies a adopté une résolution informelle réaffirmant son rôle central dans la réforme du Conseil de sécurité et a voté l'inscription de cette question à l'ordre du jour de la prochaine session.

Le président de la Sierra Leone, Julius Maada Bio, s'exprime lors de la 78e session de l'Assemblée générale des Nations Unies, le 20 septembre 2023. (Source : Reuters)

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Les profondes divisions entre les membres permanents rendent difficile pour le Conseil de sécurité de prévenir les menaces mondiales, des conflits à Gaza et en Ukraine aux défis des armes nucléaires et du changement climatique.

Anjali Dayal, experte des Nations Unies et professeure agrégée de politique internationale à l'Université Fordham, a déclaré que les États-Unis et la Russie utilisent fréquemment leur droit de veto pour protéger leurs alliés ou leurs propres intérêts nationaux. La France et le Royaume-Uni ont limité leur droit de veto depuis 1989. Cependant, dans les années qui ont suivi la Guerre froide, le monde a vu les États-Unis, la Russie et la Chine utiliser ce pouvoir pour protéger leurs alliés des conséquences de leurs politiques étrangères erronées.

Par ailleurs, M. Timothy Musa Kabba, Ministre des Affaires étrangères de la Sierra Leone, estime qu'un juste équilibre au Conseil de sécurité contribuera à sortir de l'impasse et à renforcer la crédibilité de cette institution. Il a souligné que le Conseil de sécurité doit démocratiser la représentation géographique, en particulier dans un monde multipolaire, globalisé et interconnecté.

Actuellement, outre les cinq vetos, le Conseil de sécurité compte dix sièges non permanents, dont trois sont réservés aux pays africains. Ces membres non permanents ne disposent pas du droit de veto et sont élus par l'Assemblée générale pour un mandat de deux ans.

Les intérêts contradictoires des 193 membres constituent un obstacle à l'objectif d'élargissement du nombre et du pouvoir des membres. Le souhait du Brésil et de l'Inde d'obtenir un siège permanent au Conseil de sécurité en est une illustration claire. Cependant, du point de vue de pays comme le Pakistan et la Chine, ou l'Argentine et le Mexique, ce projet est difficile à réaliser.

Le débat sur la décennie

Outre la proposition de l’Union africaine (UA) de créer deux sièges permanents et deux sièges non permanents supplémentaires au Conseil de sécurité, il existe au moins cinq autres coalitions d’États membres de l’ONU qui ont leurs propres idées sur la manière de réformer le Conseil.

Le débat dure depuis des décennies, a déclaré Daniel Forti, analyste principal en plaidoyer et recherche à l'ONU. Les diplomates ne sont pas encore parvenus à un consensus sur la manière d'élargir le Conseil de sécurité afin d'obtenir deux voix sur trois en sa faveur de Washington, Moscou et Pékin.

Par ailleurs, toute tentative de supprimer le droit de veto du P5 est irréalisable, faute de consensus entre les principaux pays, notamment les États-Unis, la Russie et la Chine. Seules de « petites réformes » peuvent être mises en œuvre pour l'instant.

Toutefois, la résolution proposée par le Liechtenstein, adoptée par l'Assemblée générale en 2022, sur l'utilisation du droit de veto constitue un point positif. Cette résolution exige que tout recours au droit de veto du P5 soit débattu à l'Assemblée générale. Bien que ce processus ne puisse annuler un veto, il accroîtrait la pression politique si un membre du P5 l'utilisait.

Les partisans de l’élargissement du Conseil de sécurité affirment qu’il est tout à fait possible d’y accroître sa taille, en invoquant notamment l’élargissement de son Conseil de 10 à 15 membres en 1963. Mais une réforme réelle et efficace du Conseil de sécurité est encore loin d’être possible, malgré l’attention qu’elle suscite.

Source : https://baoquocte.vn/chau-phi-va-tham-vong-cai-to-co-quan-quyen-luc-cua-lien-hop-quoc-284358.html