Identifier de manière proactive les lacunes du zonage relatif au salaire minimum et proposer des solutions pour y remédier.

Un journaliste du quotidien Tin Tuc va Dan Toc (Actualités et Nation) a interviewé M. Le Van Hoa, vice-président de la Fédération du travail de Hô Chi Minh -Ville, à ce sujet.

En tant que syndicat de base, comment votre section a-t-elle identifié et proposé de manière proactive des politiques relatives aux salaires minimums régionaux en se basant sur son expérience pratique, monsieur ?

La Fédération des syndicats de Hô Chi Minh-Ville considère le salaire minimum comme un seuil légal protégeant les travailleurs vulnérables, et comme un coût de production essentiel pour les entreprises. Par conséquent, toute modification des niveaux et des zonages salariaux doit reposer sur des données probantes, garantissant un équilibre des intérêts entre les travailleurs, les employeurs et le développement durable du territoire.

Les syndicats ne doivent pas seulement « réagir » aux politiques déjà mises en place, mais doivent aussi identifier de manière proactive et précoce les lacunes, en s'appuyant sur l'expérience pratique acquise sur le terrain, formuler rapidement des recommandations et participer, dès la phase de rédaction jusqu'à l'évaluation de l'impact des documents juridiques, notamment en ce qui concerne la réglementation du salaire minimum.

Légende de la photo — M. Le Van Hoa, vice-président de la Fédération du travail de Hô Chi Minh-Ville, a fourni des informations sur certaines lacunes dans le zonage du salaire minimum.

Dans le contexte de la restructuration du système administratif à deux vitesses, du développement urbain rapide et de l'intégration internationale profonde, la politique du salaire minimum doit être ajustée avec souplesse, en tenant compte du coût de la vie, des taux de croissance, des conditions de transport et du marché du travail global entre les zones adjacentes, en évitant des disparités excessives qui entraînent des migrations de main-d'œuvre, une concurrence malsaine et des conflits du travail fréquents.

En pratique, après la réorganisation des provinces et des villes et la mise en œuvre d'un système gouvernemental à deux niveaux, Hô Chi Minh-Ville compte 168 unités administratives de niveau communal ; le « transfert horizontal » du zonage du salaire minimum de l'ancien niveau de district au nouveau niveau communal a eu pour conséquence que certaines communes, certains quartiers et certaines zones spéciales au sein du même espace de travail appartiennent à deux zones de salaire différentes, séparées par jusqu'à deux niveaux régionaux.

Selon le projet de décret fixant le salaire minimum régional pour 2026, le salaire minimum projeté pour la région I est de 5 310 000 VND ; la région II est de 4 730 000 VND ; la région III est de 4 140 000 VND ; et la région IV est de 3 700 000 VND.

Ainsi, la différence entre la région I et la région III s'élève à 1 170 000 VND, soit plus de 28 %, alors même que ces zones ne sont séparées que par un pont et une route, et que les travailleurs exercent les mêmes professions, effectuant le même type de travail avec la même intensité.

L’expérience des années 2013-2017, dans la zone frontalière entre la ville de Phu My et l’ancien district de Chau Duc, a montré qu’un écart d’un seul niveau de salaire dans la structure salariale régionale avait entraîné de nombreux conflits et des arrêts de travail collectifs complexes ; ce n’est que lorsque le gouvernement a réajusté la classification régionale que les relations de travail se sont stabilisées.

S’appuyant sur les résultats de recherches antérieures et sur l’expérience pratique du syndicat de la ville qui a proposé de manière proactive aux autorités locales et centrales de faire passer un quartier de la zone 2 à la zone 1 (ce qui a été approuvé en 2017), la mise en œuvre du nouveau modèle de gouvernement à deux niveaux le 1er juillet 2025 a révélé des insuffisances dans le zonage du salaire minimum aux niveaux communal, de quartier et de zone spéciale par rapport au zonage des districts, des villes et des cités.

Sur la base des retours des travailleurs et des syndicats de base, grâce à un suivi, un dialogue avec les entreprises et des enquêtes de terrain dans les zones limitrophes de la région I, le Comité permanent de la Fédération des syndicats de Hô Chi Minh-Ville a constaté que : les conditions de développement socio -économique, les niveaux d'urbanisation, les infrastructures de transport, les prix des produits de base et le coût de la vie dans certaines communes, certains quartiers et certaines zones spéciales appartenant autrefois à Ba Ria - Vung Tau (qui font maintenant partie de Hô Chi Minh-Ville) se sont rapprochés de ceux de la région I et ne sont plus adaptés aux niveaux de salaires de la région III.

Sur cette base, le syndicat du travail de la ville a publié la lettre officielle n° 3494/LĐLĐ datée du 30 septembre 2025, proposant d'ajuster le zonage du salaire minimum de la zone III à la zone II pour : la commune de Kim Long, la commune de Chau Duc, la commune de Ngai Giao, la commune de Nghia Thanh, la commune de Long Hai, la commune de Long Dien et la zone spéciale de Con Dao.

Cette proposition découle d'un principe de gestion très clair : « les unités limitrophes de la région I ne doivent pas avoir une différence de plus d'une sous-région », visant à réduire l'écart de revenus, de niveaux de vie et de conditions de vie entre les régions, tout en limitant le risque de conflits du travail dus aux différences de salaire minimum, car la différence entre la région I et la région III atteint 1 170 000 VND.

Sur la base des recommandations du syndicat municipal, le ministère de l'Intérieur a présidé une réunion avec la participation du syndicat municipal, du conseil d'administration des zones franches d'exportation et des parcs industriels, de représentants des employeurs (VCCI - HCM) et des comités populaires des communes, quartiers et zones spéciales concernés afin d'examiner et d'évaluer l'impact.

En conséquence, les comités populaires des communes de Kim Long, Ngai Giao, Nghia Thanh, Chau Duc, Long Hai, Long Dien et de la zone spéciale de Con Dao ont tous approuvé la proposition du syndicat des travailleurs de la ville de passer de la zone III à la zone II, affirmant que les niveaux de prix, les coûts de la vie et les salaires du travail dans les localités se sont rapprochés de ceux des zones adjacentes de la zone I.

Le Conseil de gestion des zones franches d'exportation et des parcs industriels de Hô Chi Minh-Ville approuve globalement l'ajustement du zonage et propose en même temps un mécanisme de transition approprié pour les parcs industriels situés dans des zones où les niveaux de salaire minimum diffèrent, afin d'éviter les « chocs de coûts » pour les entreprises, en particulier celles qui emploient une main-d'œuvre importante.

Les représentants des employeurs (VCCI) se sont mis d'accord sur le principe de la mise à jour du zonage salarial pour mieux refléter la réalité, mais ont souligné la nécessité d'une feuille de route et d'une communication améliorée pour s'assurer que les entreprises comprennent que l'ajustement du zonage est une base de gestion, et non une exigence d'augmentation salariale uniforme au même taux, et que les niveaux de salaire spécifiques seront toujours négociés entre les parties.

Sur cette base, le Département des affaires intérieures a conseillé au Comité populaire de la ville de faire rapport au ministère de l'Intérieur et de lui proposer de soumettre le décret gouvernemental n° 293/2025/ND-CP relatif au salaire minimum applicable à compter du 1er janvier 2026, lequel approuve le reclassement des unités susmentionnées de la région III à la région II. Cette mesure permettra à des dizaines de milliers de travailleurs de bénéficier du nouveau salaire minimum régional.

La Fédération du travail de Hô Chi Minh-Ville a notamment été l'une des premières organisations à souligner la nécessité de maintenir les salaires pour les travaux pénibles, dangereux et à risque, ainsi que pour les travaux exceptionnellement pénibles, dangereux et à risque, qui n'avaient pas été inclus dans le projet de décret lors des consultations. Grâce à la proposition écrite et opportune de la Fédération du travail de Hô Chi Minh-Ville, transmise par la Confédération générale du travail du Vietnam, demandant que les salaires pour les travaux pénibles, dangereux et à risque soient maintenus au moins 5 % au-dessus du salaire normal, et ceux pour les travaux exceptionnellement pénibles, dangereux et à risque au moins 7 %, le ministère a accepté cette proposition et l'a soumise au gouvernement pour la promulgation du décret n° 293/2025/ND-CP, intégrant l'intégralité des dispositions proposées. Ainsi, des millions de travailleurs à travers le pays, exerçant des travaux pénibles, dangereux et à risque, continueront de bénéficier de cette politique salariale.

Ces cas précis permettent d'affirmer que lorsque les syndicats identifient proactivement les problèmes à partir de leur expérience pratique, conseillent rapidement et coordonnent étroitement leurs actions avec le gouvernement, les entreprises et les parties concernées, les politiques mises en place permettent de prévenir les conflits et de maintenir des relations de travail stables.

Monsieur, quelles leçons le syndicat de Hô Chi Minh-Ville a-t-il tirées de cette expérience ?

S’appuyant sur cette expérience, la Fédération des syndicats de la ville a tiré plusieurs enseignements, notamment : la mise en place d’un système de collecte d’informations à la base, renforçant ainsi le rôle des syndicats locaux, des syndicats des zones industrielles, des centres de conseil juridique et des lignes d’assistance téléphonique pour recueillir rapidement des données sur les salaires, les revenus, le coût de la vie et les fluctuations du marché du travail ; et l’utilisation d’enquêtes en ligne et d’applications numériques pour obtenir des données larges et rapides en vue de l’évaluation de l’impact des politiques.

Renforcer le rôle de critique sociale des syndicats en participant pleinement et de manière proactive aux consultations publiques sur les projets de lois et de décrets, notamment ceux concernant les salaires, l'assurance sociale et la sécurité sociale ; mobiliser les responsables syndicaux qui sont des experts en économie et en travail, des scientifiques et des praticiens pour participer à la rédaction et à la formulation de commentaires ; préparer des dossiers et des arguments complets, incluant des données comparatives entre les régions.

Renforcer le dialogue et la collaboration avec les entreprises lors de la proposition de politiques de salaire minimum, en tenant toujours compte de la capacité des entreprises à supporter la charge, en particulier les petites et micro-entreprises et les industries à forte intensité de main-d'œuvre ; proposer une feuille de route et un mécanisme de transition raisonnables.

Les employeurs devraient collaborer pour communiquer clairement aux travailleurs la nature du salaire minimum et du zonage régional, en évitant des attentes qui dépassent les capacités réelles de l'entreprise, ce qui peut nuire aux relations de travail.

Mettre en place une équipe « deux en un » de responsables syndicaux qui maîtrisent non seulement le droit du travail, mais possèdent également une solide compréhension de l'économie et de la finance d'entreprise, des compétences en négociation, en analyse des politiques et en utilisation des données ; mener des recherches proactives sur les modèles de conseils salariaux afin de conseiller sur l'amélioration du mécanisme de dialogue tripartite au Vietnam.

Quelles suggestions avez-vous concernant la récente proposition de zonage de l'augmentation du salaire minimum ?

Sur la base de l'expérience de Hô Chi Minh-Ville, nous proposons ce qui suit : compléter le cadre juridique relatif au zonage des salaires minimums, en stipulant clairement le principe selon lequel les zones limitrophes de la zone I ne doivent pas différer de plus d'une zone salariale ; et envisager un mécanisme spécial de zones salariales pour les zones insulaires où le coût de la vie est exceptionnellement élevé, comme Con Dao.

Il existe des réglementations relatives aux dispositions transitoires pour les parcs industriels et les zones franches d'exportation qui subissent d'importantes modifications de zonage suite à une réorganisation administrative, afin d'éviter toute pression soudaine sur les entreprises.

En outre, le rôle des organisations représentatives des travailleurs devrait être davantage institutionnalisé, notamment par des réglementations imposant la consultation de la Confédération générale du travail du Vietnam et des confédérations de travail provinciales/municipales lors de l'élaboration et de la modification des politiques de salaire minimum ; et par la mise en place d'un mécanisme expérimental de conseils régionaux et urbains spéciaux des salaires, auxquels participeraient en permanence les syndicats locaux, afin de mieux refléter les spécificités de chaque région.

Renforcer les efforts d'information et de communication concernant le salaire minimum en élaborant des supports, des publications et des clips de communication pour aider les travailleurs et les entreprises à comprendre correctement : le salaire minimum est le niveau le plus bas utilisé comme base de négociation ; les ajustements du zonage régional sont à des fins de gestion et ne signifient pas que les entreprises sont obligées d'augmenter les salaires au même taux pour tous les travailleurs ; charger le syndicat de coordonner avec les ministères et organismes compétents la mise en œuvre d'une communication de grande envergure après chaque ajustement du niveau du salaire minimum et du zonage.

Le cas de la proposition d'ajustements du zonage du salaire minimum pour 7 communes et la zone spéciale de Con Dao à Hô Chi Minh-Ville est un exemple clair montrant que lorsque les syndicats identifient proactivement les problèmes, osent proposer des solutions, recommandent avec persévérance des solutions fondées sur des données et un raisonnement solides, et écoutent en même temps la voix des entreprises, nous pouvons contribuer concrètement à l'amélioration des politiques et des lois sur les salaires minimums, à une meilleure protection des droits et intérêts légitimes des travailleurs et au maintien d'un environnement stable pour les investissements et les affaires.

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