Ce matin, 23 octobre, poursuivant la 10e session, l'Assemblée nationale a examiné en groupes le projet de loi sur la faillite (amendé) et le projet de loi sur l'assurance des dépôts (amendé). Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a participé à la séance de discussion du groupe 11, comprenant la délégation de l'Assemblée nationale de la ville de Can Tho et la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Dien Bien.
De nombreux points nouveaux et révolutionnaires surmontent les limites de l’ancienne loi.
Au sein du Groupe 11, les délégués ont convenu de la nécessité de modifier la loi sur les faillites afin de combler les lacunes actuelles et d'améliorer la faisabilité, la transparence et l'efficacité de son application. Les délégués ont hautement apprécié le rapport d'évaluation du Comité économique et financier, ainsi que les efforts de l'organisme de rédaction, notamment pour perfectionner le cadre juridique des procédures de redressement des entreprises et des coopératives insolvables.
En ce qui concerne le nom, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a convenu avec l'opinion majoritaire de la Commission économique et financière qu'il s'agit de « Loi sur le recouvrement des faillites », affirmant que ce nom est adapté au contenu du projet de loi car cette fois-ci, il met l'accent sur le recouvrement.
Le projet de loi comporte 8 chapitres et 89 articles, dont 22 articles ajoutés, 62 articles modifiés et 5 articles conservés. Le président de l'Assemblée nationale a estimé que le projet de loi présentait des points forts, constituait une avancée majeure et surmontait les limites de l'ancienne loi.
Le projet de loi a notamment : établi des procédures de recouvrement indépendantes ; raccourci les procédures de faillite ; appliqué la technologie numérique et amélioré les rôles des parties liées telles que les administrateurs et les sociétés de gestion d'actifs ; fourni des mécanismes de soutien de l'État ; et élargi le champ d'application, y compris la faillite des particuliers et des entreprises étrangères.
Toutefois, le président de l'Assemblée nationale a également demandé à l'agence de rédaction et à la Commission économique et financière de continuer à examiner les problèmes potentiels qui pourraient survenir.
Premièrement, le risque d'abus de la procédure de recouvrement. « La priorité accordée au recouvrement indépendant peut être exploitée pour prolonger les délais, éviter une véritable faillite, entraîner la perte d'actifs ou porter atteinte aux intérêts des créanciers. C'est un problème qui mérite notre attention », a souligné le président de l'Assemblée nationale.
Deuxièmement, l'impact sur le budget de l'État. Le président de l'Assemblée nationale a déclaré que la réglementation des paiements anticipés sur le budget pourrait entraîner des gaspillages en raison de l'absence d'un contrôle rigoureux des sources. Il est donc nécessaire d'évaluer l'impact financier et de définir des sources de financement spécifiques conformément à la loi de finances de l'État adoptée par l'Assemblée nationale lors de sa 9e session.
Troisièmement, l'autorité de règlement des litiges. Selon le président de l'Assemblée nationale, confier à la Cour le soin de résoudre tous les litiges connexes est positif, mais risque d'entraîner des chevauchements avec d'autres lois telles que le Code civil et la Loi sur l'arbitrage. Il est donc nécessaire de poursuivre les révisions afin d'éviter tout conflit.
Quatrième, Il manque une réglementation détaillée sur les ventes d'actifs. Le nouveau projet de loi se contente d'énoncer des principes et charge le gouvernement de fournir des orientations. Le président de l'Assemblée nationale a déclaré que cela pourrait entraîner des retards dans la gestion des actifs.
Cinq c'est, Applicable aux entreprises étrangères. L'élargissement du champ d'application est positif, mais des orientations spécifiques sont nécessaires pour éviter de compliquer les procédures, notamment celles liées au droit international.
Suite à l'analyse ci-dessus, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a suggéré que le projet de loi renforce le mécanisme de surveillance afin de prévenir les abus. Il devrait inclure une réglementation sur la durée maximale de la procédure de recouvrement (par exemple, ne dépassant pas 6 ou 12 mois), ainsi qu'un mécanisme de surveillance indépendant de l'organisme public ou du conseil des créanciers. Il est possible de s'inspirer de l'expérience d'autres pays sur cette question.
Parallèlement, il convient de se concentrer sur l'amélioration de la réglementation financière et budgétaire. Il est nécessaire de définir clairement les critères d'octroi d'avances budgétaires afin d'éviter les gaspillages. Ces avances ne devraient être appliquées qu'aux entreprises qui n'ont plus d'actifs mais qui ont un potentiel de redressement, et devraient être assorties d'un mécanisme de remboursement après cession d'actifs. Parallèlement, il est nécessaire d'intégrer d'autres mesures de soutien, telles que les réductions et les reports d'impôts, en veillant à la cohérence avec la législation fiscale en vigueur. C'est un enjeu crucial.
Le président de l'Assemblée nationale a également proposé d'améliorer la formation et la professionnalisation des administrateurs. Plus précisément, la loi devrait exiger des certificats internationaux ou une formation continue pour les administrateurs. Parallèlement, il est nécessaire de mettre en place un système d'inscription en ligne afin d'accroître le nombre et la qualité de cette équipe, de réduire les délais de traitement et de renforcer la confiance des investisseurs étrangers.
D'autre part, selon le président de l'Assemblée nationale, une intégration technologique plus poussée est nécessaire. Outre la numérisation, l'utilisation de l'IA ou de la blockchain pour vérifier les actifs et les transactions devrait être réglementée, contribuant ainsi à la transparence de la distribution des actifs. Un système en ligne pourrait être appliqué aux conférences de créanciers « virtuelles » afin de réduire les frais de déplacement. Il s'agit d'une question nouvelle ; le président de l'Assemblée nationale a suggéré que l'organisme de rédaction et l'organisme de vérification approfondissent leurs recherches.
Le président de l'Assemblée nationale a également souligné la question de l'harmonisation avec le droit international. Il est donc nécessaire de compléter la réglementation relative à la faillite transfrontalière en se référant aux conventions internationales, tout en évitant tout chevauchement avec la loi sur les entreprises de 2020 et le Code civil de 2015.
Soulignant qu'il s'agit d'une loi spécialisée et très complexe, le président de l'Assemblée nationale a également suggéré de renforcer le rôle du gouvernement dans le contrôle de sa mise en œuvre. À cet effet, le gouvernement devrait créer un comité chargé de superviser la mise en œuvre de cette loi au cours des deux à trois premières années, en recueillant les avis des entreprises et des tribunaux afin d'apporter des ajustements en temps opportun.
Plus important encore , « la faisabilité et l’efficacité »
Concernant les procédures de redressement judiciaire, le projet de loi élargit le champ d'application de la réglementation en vue de développer et de perfectionner les procédures de redressement judiciaire en tant que procédure indépendante, menée avant les procédures de faillite. La majorité des avis de la Commission économique et financière approuvent ce projet.
Selon le député Nguyen Van Quan (Can Tho), il s'agit d'un nouveau point du projet de loi, une modification importante par rapport à la loi actuelle, visant à offrir aux entreprises et aux coopératives confrontées à des difficultés financières la possibilité de se restructurer et de maintenir leurs activités avant de devoir cesser leurs activités. Ce faisant, le projet de loi vise à aider les débiteurs, en accordant la priorité à l'aide aux entreprises pour qu'elles puissent se restructurer et rétablir leur production.
Toutefois, d'autres avis ont été exprimés au sein du Comité économique et financier selon lesquels il n'est pas approprié de séparer la procédure de réhabilitation en une procédure indépendante à mener avant la procédure de faillite et il est proposé de stipuler qu'il ne s'agit que d'une étape dans le processus de mise en œuvre des procédures de faillite.
Le député à l'Assemblée nationale Le Minh Nam (Can Tho) a également déclaré que la procédure de redressement judiciaire est une mesure qui témoigne de l'humanité et de la souplesse de la loi sur les faillites, garantissant ainsi la conciliation des intérêts des entreprises, des créanciers, des salariés et de l'économie. « Par conséquent, la nécessité de procédures de redressement judiciaire est essentielle et doit être clairement stipulée dans la loi pour sa mise en œuvre prochaine. »
Concernant la méthode de régulation, le délégué Le Minh Nam a déclaré : « Une mise en œuvre séparée facilitera et facilitera la transparence de la mise en œuvre pratique. » Cependant, le plus important est « la faisabilité et l'efficacité de cette politique, ainsi que la manière dont elle doit être encadrée par la loi pour garantir sa faisabilité et son efficacité réelles. »
Citant la réalité vietnamienne, le délégué Le Minh Nam a déclaré que la faisabilité de la procédure de redressement reste limitée. En effet, lorsque les entreprises sont menacées de faillite, elles se retrouvent souvent dans une situation d'illiquidité grave et usent de toutes les ruses pour s'en sortir. De plus, les informations financières de ces unités ne suscitent souvent plus la confiance et la transparence.
Par conséquent, « la mise en œuvre efficace de la procédure de recouvrement nécessite une réglementation complète et stricte ». Soulignant ce point, le délégué Le Minh Nam a suggéré qu'il était nécessaire d'examiner et de quantifier les critères, fondements et bases spécifiques pour déterminer l'éligibilité d'une entreprise coopérative au recouvrement, ainsi que les responsabilités des entités participant au recouvrement. « Seule une réglementation claire permettra de sélectionner des sujets d'application réalisables et efficaces. »
Parallèlement, pour assurer le contrôle, selon le délégué, il est nécessaire de mettre en place un mécanisme d'accompagnement de la restructuration des entreprises lors de leur redressement. « Nous soutenons non seulement la réglementation et les ressources, mais nous devons également prêter attention et soutenir les services financiers et juridiques spécialisés pour accompagner l'entreprise dans son redressement. Nous avons besoin de très bons « médecins » pour sauver les entreprises en situation de vie ou de mort. »
Le délégué Le Minh Nam a également suggéré qu'il devrait y avoir une réglementation sur la mise en place d'un système d'alerte financière précoce pour détecter les entreprises à risque, les encourageant ainsi à demander de manière proactive leur réhabilitation avant que la situation ne devienne trop grave.
Clarification des réglementations relatives à l'utilisation du budget de l'État pour les frais de faillite
Concernant l'article 20 relatif au paiement anticipé des frais de recouvrement des faillites, les délégués ont approuvé l'utilisation du budget de l'État pour couvrir ces frais (au lieu d'utiliser d'autres fonds). Cependant, le délégué Nguyen Van Quan a également suggéré qu'il était nécessaire d'évaluer l'impact de l'utilisation du budget de l'État pour le paiement des frais de recouvrement des faillites, afin d'en garantir la faisabilité, tout en évitant les abus de politique entraînant pertes et gaspillages.
Parallèlement, il est nécessaire d'identifier précisément les sources de financement et d'élaborer des procédures et des processus conformes aux dispositions de la loi budgétaire de l'État. Cela permettra de garantir que les politiques de soutien à la reprise des activités seront mises en œuvre et produiront des résultats concrets.
Concernant le projet de permettre au budget de l'État d'avancer les frais de faillite, les délégués ont également suggéré que la loi précise plus clairement l'ordre de priorité, garantissant que cet argent soit « immédiatement reversé au budget de l'État » lors de la vente d'actifs.
Dans son rapport sur le projet de loi sur les faillites (modifié), le Gouvernement avait précédemment indiqué que les frais de faillite ne sont pas spécifiquement réglementés dans les dépenses de la loi budgétaire de l'État ; le Fonds de développement des petites et moyennes entreprises n'a pas non plus pour fonction de prépayer les frais de faillite. Par conséquent, l'organisme de rédaction et le Gouvernement doivent poursuivre leurs travaux et se coordonner étroitement afin de parvenir à un consensus, garantissant ainsi la faisabilité de l'allocation des ressources du budget de l'État.
En outre, les délégués ont également noté que les politiques visant à soutenir la reprise des activités (telles que les exonérations et réductions d’impôts) doivent être revues afin de garantir leur cohérence et leur cohérence avec d’autres lois spécialisées telles que les lois fiscales.
Source: https://daibieunhandan.vn/chu-tich-quoc-hoi-tran-thanh-man-tang-cuong-co-che-giam-sat-chong-lam-dung-chinh-sach-phuc-hoi-pha-san-10392554.html
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