Mécanisme spécial pour la capitale : garantir la concentration, éviter la dispersion et conformément aux principes pilotes

Le matin du 8 décembre, poursuivant la 10e session, l'Assemblée nationale a examiné en séance plénière le projet de résolution portant sur la mise en œuvre pilote d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour la réalisation de projets d'envergure dans la capitale.

Lors de leurs discussions dans la salle de réunion, les délégués de l'Assemblée nationale ont exprimé leur large consensus sur l'adoption de cette résolution, car il s'agit d'une exigence objective et opportune, visant à éliminer les difficultés qui existent depuis de nombreuses années dans le processus de mise en œuvre des grands projets dans la capitale.

Clarifier le mécanisme de protection des droits et intérêts légitimes des personnes

La déléguée Nguyen Thi Lan (délégation de la ville de Hanoï ) a vivement apprécié le projet de résolution, le qualifiant d'avancée majeure mais assortie d'un contrôle strict.

En conséquence, le projet de résolution a audacieusement décentralisé et délégué le pouvoir au gouvernement de la capitale, contribuant ainsi à raccourcir le processus, à renforcer la responsabilité et l'initiative dans sa mise en œuvre, tout en restant dans le cadre de la Constitution, des lois et sous la supervision de l'Assemblée nationale et du gouvernement .

Déléguée Nguyen Thi Lan (Délégation de la ville de Hanoi). (Photo : DUY LINH)

« La résolution s’attaque aux principaux obstacles tels que la planification, les procédures d’investissement, l’acquisition de terrains et la reconstruction urbaine, créant ainsi les conditions d’une mise en œuvre plus rapide des projets véritablement urgents ayant d’importantes retombées positives », a souligné le délégué.

En outre, les délégués ont déclaré que le projet de résolution démontre clairement la volonté de placer les personnes au centre, grâce à des mécanismes d'indemnisation, de soutien et de réinstallation supérieurs aux réglementations générales ; tout en soulignant les exigences de publicité, de transparence, de lutte contre la corruption et de prise en compte des intérêts du groupe dans le processus de mise en œuvre.

Pour que la résolution soit effectivement mise en œuvre, la déléguée de la délégation de Hanoï a suggéré qu'il était nécessaire de renforcer la coordination étroite entre le gouvernement central et la ville de Hanoï, notamment pour les projets ayant des impacts interrégionaux et intersectoriels.

Lors du processus de mise en œuvre, les délégués ont recommandé de veiller au respect des droits légitimes des personnes et des organisations, de diffuser l'information, de communiquer rapidement et pleinement avec la population, et de créer un consensus et un partage dès le départ.

« Il est nécessaire de suivre et d'évaluer régulièrement le processus pilote et de corriger rapidement tout problème qui survient, conformément à l'esprit d'un projet pilote contrôlé », a noté le délégué.

Délégué Duong Khac Mai (Délégation de Lam Dong). (Photo : DUY LINH)

Préoccupé par la protection des droits légitimes de la population, le délégué Duong Khac Mai (délégation de Lam Dong) a souligné que l'article 10, paragraphe 4, du projet de résolution autorise le Comité populaire à prendre des mesures coercitives lorsque l'investisseur a obtenu l'accord de plus de 75 % des propriétaires et usagers des terrains concernés, représentant au moins 75 % de la superficie de la zone de rénovation, d'embellissement et de reconstruction urbaine, grâce à un plan de planification, d'indemnisation, de soutien et de relogement. Cette mesure contribue à lever les obstacles rencontrés par les projets de rénovation, d'embellissement et de reconstruction urbaine par le passé. Le délégué a toutefois précisé qu'il s'agit d'une question délicate et complexe, touchant directement les droits et intérêts légitimes de la population. Il a donc recommandé de clarifier le mécanisme de protection de ces droits et intérêts lors de la mise en œuvre du projet.

Compléter les critères et conditions stricts pour éviter la situation de « propagation des spécificités »

En ce qui concerne le champ d’application des mécanismes spéciaux, le projet de résolution stipule un large éventail de projets, notamment les projets d’investissement public, les projets de partenariat public-privé (PPP), les projets d’investisseurs stratégiques et les projets de rénovation, d’embellissement et de reconstruction urbains.

Délégué Ha Sy Dong (délégation de Quang Tri). (Photo : DUY LINH)

Selon le délégué Ha Sy Dong (délégation de Quang Tri), le cadre réglementaire du mécanisme est trop large, ce qui risque d'entraîner une dispersion des spécificités et de rendre difficile le suivi et l'allocation des ressources. Le rapport d'évaluation souligne également la nécessité de restreindre son champ d'application afin de garantir la concentration des efforts, d'éviter leur dispersion et de rester cohérent avec le principe du projet pilote. Le délégué suggère que ce mécanisme ne s'applique qu'aux projets véritablement urgents, à ceux ayant un impact significatif sur les retombées économiques ou aux missions politiques confiées par les autorités compétentes. La liste des projets devrait être publique, mise à jour et communiquée périodiquement à l'Assemblée nationale afin de garantir la transparence, un contrôle rigoureux et de prévenir tout abus.

Délégué Hoang Van Cuong (Délégation de la Ville de Hanoi). (Photo : DUY LINH)

Concernant la réglementation relative à la sélection des entrepreneurs et des investisseurs, le délégué Hoang Van Cuong (délégation de la ville de Hanoï) a approuvé les dispositions encadrant la sélection des entrepreneurs ou des investisseurs pour les projets mis en œuvre sous forme de sélection dans des cas particuliers, tels que la loi sur l'investissement et la loi sur les appels d'offres. Il a toutefois souligné la nécessité de prendre en compte la disposition autorisant le démarrage des travaux de construction simultanément aux procédures d'approbation ou de décision relatives aux politiques d'investissement. En effet, il ne serait pas souhaitable que ces procédures se limitent à une simple formalité juridique. Par conséquent, le délégué a recommandé que l'approbation ou la décision relative aux politiques d'investissement pour ces projets soit mise en œuvre selon une procédure simplifiée, afin de ne pas retarder excessivement le démarrage des travaux.

Selon le délégué Ha Sy Dong, le règlement susmentionné étend considérablement les pouvoirs, ce qui peut engendrer des risques de préjudices, de conséquences négatives et de responsabilité juridique. Citant le rapport d'audit qui mettait également en garde contre un risque de conflit avec la loi sur les appels d'offres, le délégué a suggéré d'ajouter des conditions plus strictes : une évaluation obligatoire des capacités financières et de l'expérience par des consultants indépendants ; la publication de tous les motifs justifiant le recours à des mécanismes spéciaux ; et des dispositions relatives à la responsabilité personnelle du responsable si la nomination entraîne un préjudice budgétaire ; les cas « spéciaux et urgents » doivent faire l'objet de critères clairs.

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