Mécanisme de gestion financière des projets d'investissement dans le cadre du partenariat public-privé

(Chinhphu.vn) - Le décret n° 312/2025/ND-CP du gouvernement stipule clairement le mécanisme de gestion financière des projets réalisés selon la méthode du partenariat d'entreprise (projet PPP).

Le décret n° 312/2025/ND-CP stipule le mécanisme de gestion financière des projets d’investissement dans le cadre du partenariat public-privé.

Le gouvernement a publié le décret n° 312/2025/ND-CP stipulant le mécanisme de gestion financière des projets d'investissement dans le cadre du partenariat public-privé et le mécanisme de paiement et de règlement des projets appliquant le type de contrat BT.

Principes d'élaboration de plans financiers pour les projets PPP

Le décret stipule que le plan financier d'un projet PPP doit refléter intégralement les dépenses et les recettes légales telles que prescrites lors des phases de préparation, de mise en œuvre et d'exploitation du projet PPP, sauf disposition contraire de la loi.

Les recettes et les dépenses d'un projet PPP doivent être gérées, contrôlées, déclarées et comptabilisées indépendamment des autres activités commerciales de l'investisseur (dans le cas où l'entreprise du projet n'est pas créée), des autres activités commerciales hors du champ d'application du contrat de projet PPP de l'entreprise du projet PPP, comme prescrit au point b, clause 22, article 2 de la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les appels d'offres, de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé, de la loi douanière, de la loi sur la taxe sur la valeur ajoutée, de la loi sur les taxes à l'exportation et à l'importation, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement public, de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics n° 90/2025/QH15 (loi n° 90/2025/QH15).

Le capital de l'État utilisé dans les projets PPP, tel que prescrit aux points a et c, clause 1, article 69 de la loi sur les PPP, n'est pas inclus dans le plan de récupération du capital et de profit de l'investisseur.

La taxe sur la valeur ajoutée correspondant à la part du capital de l'État, telle que prescrite aux points a et c, clause 1, article 69 de la loi sur les PPP, ne doit pas être incluse dans le plan de récupération du capital et de profit de l'investisseur.

Les recettes servant au calcul du plan financier correspondent aux recettes totales provenant de la fourniture de produits et services publics dans le cadre du projet PPP ; les autres recettes sont spécifiées dans le contrat du projet PPP.

Les indicateurs financiers du plan financier sont calculés sur la base des flux de trésorerie après impôt actualisés au taux d'actualisation moyen pondéré des taux d'intérêt sur les sources de mobilisation de capitaux et du taux de rendement des capitaux propres des investisseurs.

La monnaie utilisée dans le plan financier est le dong vietnamien.

Contenu du plan financier

Le plan financier figurant dans le rapport d'étude de préfaisabilité ou le rapport de proposition d'investissement, le rapport d'étude de faisabilité ou le rapport technico- économique d'investissement dans la construction comprend les éléments suivants :

- Investissement total préliminaire, investissement total du projet PPP ;

- Sources de capitaux pour la mise en œuvre des projets PPP ;

- Coûts estimés pendant la période d'exploitation du projet ;

- Planifier le recouvrement du capital investi et des bénéfices des investisseurs pour les groupes de projets en appliquant le mécanisme de perception directe des redevances auprès des utilisateurs ou des organisations qui achètent des produits et services publics ou en appliquant d'autres formes commerciales conformément aux dispositions de la loi ;

- Plan de recouvrement du capital investi et des bénéfices des investisseurs pour les groupes de projets appliquant le mécanisme de paiement de l'État basé sur la qualité des produits et services publics (projets appliquant des contrats BTL et BLT) ;

- Le plan de paiement du projet applique le type de contrat BT avec paiement à partir du budget de l'État ;

- Paiements du budget de l'État (le cas échéant) pour les projets PPP mis en œuvre sous forme de contrats d'exploitation et de maintenance ;

- Indicateurs permettant d'analyser et d'évaluer la faisabilité des plans financiers (non applicable aux projets utilisant le type de contrat BT) ;

- Propositions d'incitation et de garantie (le cas échéant).

Le décret n° 312/2025/ND-CP stipule clairement : les sources de capitaux pour la mise en œuvre des projets PPP des investisseurs et des entreprises de projets PPP ; la gestion, l’utilisation et le paiement des capitaux publics dans les projets PPP ; le règlement des capitaux d’investissement pour les travaux et les systèmes d’infrastructure des projets PPP…

capitaux propres de l'investisseur

Concernant les fonds propres de l'investisseur, le décret stipule que ce dernier est tenu de contribuer aux fonds propres nécessaires à sa participation au projet de partenariat public-privé (PPP), conformément aux dispositions de l'article 77 de la loi relative aux PPP. Lors de la mise en œuvre du contrat de PPP, la structure des fonds propres de l'investisseur et les capitaux mobilisés par ce dernier ou l'entreprise du projet évoluent sans que la politique d'investissement ne soit modifiée, ce qui permet une plus grande efficacité financière, économique et sociale. Les parties au contrat de PPP sont autorisées à revoir et à modifier les dispositions relatives à la structure du capital.

Profit de l'investisseur

Le rendement des capitaux propres des investisseurs (à l'exception des projets BT) est réglementé comme suit :

Le ratio de rentabilité des capitaux propres de l'investisseur, calculé lors de la phase de préparation, d'évaluation et d'approbation du rapport d'étude de préfaisabilité ou du rapport de proposition d'investissement, du rapport d'étude de faisabilité ou du rapport économico-technique d'investissement dans la construction, est déterminé en fonction du cadre de ratio de profit du projet PPP publié par le ministère ou la direction et du ratio de rentabilité des capitaux propres d'autres projets PPP similaires en termes de type de contrat de projet PPP, de domaine, d'échelle et de nature du projet qui a été ou est en cours de mise en œuvre (le cas échéant).

Le taux de rendement des capitaux propres est déterminé en fonction des résultats de l'appel d'offres pour la sélection de l'investisseur. Si le projet de partenariat public-privé (PPP) prévoit la désignation ou la sélection de l'investisseur dans des cas particuliers, l'autorité compétente approuvant le projet fixe le taux de rendement des capitaux propres dans le plan financier du PPP.

Le rendement des capitaux propres de l'investisseur est calculé à partir du moment où le projet est autorisé par l'autorité compétente à entrer en exploitation.

Le décret stipule clairement que le taux de rendement des capitaux propres des investisseurs mettant en œuvre des projets BT financés par le budget de l'État doit être conforme aux dispositions du chapitre VI du présent décret.

Principes de paiement des capitaux d'investissement public, des capitaux de dépenses courantes, des capitaux provenant de sources de recettes légales pour l'investissement...

Le décret stipule que les capitaux publics dans les projets PPP sont versés aux entreprises ou aux investisseurs du projet PPP (dans le cas où aucune entreprise de projet n'est créée) lorsque les autorités compétentes attribuent des plans de capital et des estimations budgétaires conformément aux dispositions légales.

Les capitaux publics versés aux entreprises et investisseurs participant à un projet de partenariat public-privé (PPP) ne doivent pas excéder le montant des capitaux publics alloués au projet (ou ajusté) approuvé par les autorités compétentes et spécifié dans le contrat de PPP. Le montant total des capitaux publics versés aux entreprises et investisseurs participant à un projet de PPP au cours de l'année ne doit pas dépasser le plan d'investissement annuel et le budget prévisionnel annuel alloués au projet de PPP concerné.

Les capitaux d'investissement public destinés à soutenir la construction des éléments du projet et des systèmes d'infrastructure spécifiés au point b, clause 5, article 70 de la loi sur les PPP ne seront payés que pour la valeur du volume de travaux achevés confirmée par l'agence chargée de gérer les capitaux de l'État dans le projet de PPP et selon le ratio des sources de capitaux, de la valeur, de l'avancement et des conditions de paiement spécifiés dans le contrat de projet de PPP, conformément au plan de capitaux d'investissement public à moyen terme et annuel approuvé par les autorités compétentes.

Les capitaux publics sont versés aux entreprises et investisseurs des projets de partenariat public-privé (PPP) fournissant des biens et services publics dans le cadre de contrats BTL et BLT, dès la mise en service de ces biens et services, conformément aux termes du contrat de PPP. Le montant des versements périodiques est calculé en fonction du volume et de la qualité des biens et services publics effectivement fournis par le projet de PPP, conformément aux dispositions du contrat, au plan annuel d'investissement public, aux prévisions de dépenses approuvées par les autorités compétentes et aux recettes du projet (le cas échéant).

L'agence chargée de la gestion des capitaux publics dans les projets de PPP est responsable devant la loi et les autorités compétentes de s'assurer que les entreprises et les investisseurs du projet de PPP ont respecté les conditions de décaissement prévues par le présent décret et les dispositions du contrat de projet de PPP ; du montant du paiement proposé, du contrôle et de la détermination de la proportion de capital social décaissée conformément au contrat de projet de PPP ; et de la légalité des documents figurant dans le dossier remis à l'agence de paiement et aux autorités compétentes.

La période de paiement annuelle des capitaux publics dans les projets PPP est mise en œuvre conformément aux dispositions de la loi sur le budget de l'État et de la loi sur les investissements publics.

Le délai de paiement de l'organisme payeur ne doit pas excéder deux jours ouvrables à compter de la date de réception du dossier de demande de paiement complet de l'organisme chargé de la gestion des capitaux publics dans les projets PPP, conformément à la réglementation...

Phuong Nhi

Source : https://baochinhphu.vn/co-che-quan-ly-tai-chinh-du-an-dau-tu-theo-phuong-thuc-doi-tac-cong-tu-102251209144224178.htm