La 28e Conférence des Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (COP28) aux Émirats arabes unis (EAU) s'est officiellement terminée avec un certain nombre de résultats remarquables.

Pour la première fois, la COP a produit un texte suggérant une « transition » progressive hors des combustibles fossiles – principale cause du réchauffement climatique.

Contexte de la COP28

Le système climatique mondial atteint un point de non-retour. Au cours de l'année la plus chaude jamais enregistrée, la glace fond plus vite que jamais. Le niveau des mers monte, les sécheresses, les inondations, les glissements de terrain et les incendies de forêt sont de plus en plus dévastateurs. De nombreux territoires et communautés risquent d'être inondés et submergés. La sécurité alimentaire et énergétique est menacée, et les progrès en matière de développement risquent d'être compromis. Par ailleurs, le vieillissement de la population et l'épuisement des ressources sont des problèmes majeurs qui accentuent les difficultés et les défis auxquels le monde est confronté.

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Le Vietnam a accompli un travail considérable et a sérieusement mis en œuvre les engagements pris lors de la COP26.

L'impact des changements climatiques et des épidémies de ces dernières années a une fois de plus démontré qu'il s'agit d'un problème d'envergure mondiale, qui concerne l'humanité entière. Nous devons adopter une nouvelle approche, proactive, positive et pragmatique, et mettre en œuvre une action mondiale unifiée. Chaque pays doit assumer la responsabilité d'une gestion et d'une mise en œuvre efficaces, en s'appuyant sur les forces vives de sa population, élément fondamental, stratégique et décisif à long terme. Il est essentiel de conjuguer cette responsabilité à la force de la solidarité internationale et de promouvoir le multilatéralisme. En plaçant les populations et les intérêts communs mondiaux au cœur de nos préoccupations, nous devons veiller à ne laisser aucun pays ni aucun peuple de côté. Il convient de diversifier la mobilisation des ressources, en combinant les secteurs public et privé, national et international, bilatéral et multilatéral, et en mobilisant toutes les ressources légitimes, notamment les ressources privées.

La COP28 est considérée comme la dernière chance pour les pays du monde d'atteindre l'objectif de limiter le réchauffement climatique à moins de 1,5 degré Celsius par rapport à l'ère préindustrielle. Certains y voient une question de survie, car il s'est avéré difficile, au cours de la semaine écoulée, de s'entendre sur des solutions pour contenir le réchauffement climatique à 1,5 degré Celsius. Obtenir les engagements financiers nécessaires constitue également un défi de taille.

La participation à la COP28 est une responsabilité et une obligation pour chaque État partie à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, au Protocole de Kyoto et à l'Accord de Paris. Le Vietnam a activement contribué à l'élaboration des décisions et aux activités de la COP28, veillant au respect des principes d'équité et de justice dans la lutte contre les changements climatiques et à la prise en compte des intérêts des pays en développement, en harmonie avec ceux des autres pays, notamment ceux entretenant des relations étroites avec le Vietnam.

Lors de la COP28, le Vietnam a partagé avec la communauté internationale les défis et les impacts négatifs du changement climatique sur son territoire, ainsi que son rôle proactif et positif dans la lutte contre ce changement climatique.

Il est indéniable que le Vietnam a accompli un travail considérable et a scrupuleusement respecté les engagements pris lors des COP26 et COP27. Ceci constitue un atout majeur pour le Vietnam, lui permettant de faire entendre sa voix avec force sur les questions relatives à la mise en œuvre de ces engagements et à la transition énergétique, thèmes essentiels de la COP28 cette année.

Points clés des discussions de la COP28

Suite aux résultats de la COP27 en 2022, la COP28 a examiné l'élaboration d'une déclaration sur la sortie progressive des combustibles fossiles et la promotion de la transition énergétique, mesures essentielles pour réduire les émissions et atteindre l'objectif de 1,5 °C d'ici la fin du siècle. Concernant l'adaptation au changement climatique, la Conférence a poursuivi la finalisation du cadre mondial d'objectifs d'adaptation et les discussions sur les solutions pour faire face aux pertes et dommages, les mécanismes opérationnels et les contributions au Fonds pour les pertes et dommages créé lors de la COP27.

Concernant le financement climatique, la Conférence a poursuivi l’examen des progrès accomplis en vue d’atteindre l’objectif de mobilisation de 100 milliards de dollars par an, qui aurait dû être atteint d’ici 2020 ; elle a discuté de l’objectif de mobilisation des ressources jusqu’en 2025 et des perspectives à long terme. Par ailleurs, les Parties continueront de finaliser les réglementations et les lignes directrices détaillées permettant aux pays de mettre en œuvre les mécanismes d’échange et de compensation des crédits carbone prévus par l’Accord de Paris.

Lors de la COP28, les Parties ont, pour la première fois, évalué de manière exhaustive les progrès accomplis dans la mise en œuvre de l'Accord de Paris à l'échelle mondiale . La COP28 a également examiné les résultats de la synthèse des efforts d'adaptation au changement climatique, de réduction des émissions de gaz à effet de serre, des contributions financières et technologiques et du renforcement des capacités de lutte contre le changement climatique, présentés par les pays dans leurs rapports nationaux et leurs contributions déterminées au niveau national (CDN), afin d'évaluer les progrès accomplis et les lacunes dans la réalisation des objectifs mondiaux de lutte contre le changement climatique.

La conférence la plus fructueuse a été la COP28, qui a abouti à un accord historique visant à abandonner progressivement les énergies fossiles dans l' économie mondiale, jetant ainsi les bases d'une nouvelle lutte contre le changement climatique. Décrit comme un plan fondé sur des données scientifiques, l'accord climatique conclu lors de la COP28 n'emploie pas le terme « sortie progressive » des énergies fossiles, mais appelle plutôt à « une transition juste, ordonnée et équitable vers des systèmes énergétiques sans énergies fossiles, en accélérant l'action au cours de cette décennie cruciale ».

L’accord définit également une transition vers un objectif de neutralité carbone mondiale d’ici 2050, prévoyant notamment une réduction de 43 % des émissions d’ici 2030 par rapport aux niveaux de 2019. Le document appelle également à tripler la capacité mondiale de production d’énergies renouvelables d’ici 2030, à accélérer les efforts de réduction de la consommation de charbon et à développer des technologies telles que le captage et le stockage du carbone, capables de décarboner les industries difficiles à décarboner.

L'accord historique conclu lors de la conférence sur l'élimination progressive des combustibles fossiles devrait envoyer un message fort aux investisseurs et aux décideurs politiques, montrant que le monde est désormais uni pour mettre fin à l'utilisation des combustibles fossiles – ce qui, selon les scientifiques , représente la dernière meilleure chance d'éviter une catastrophe climatique.

Outre l'accord historique sur la réduction de l'utilisation des combustibles fossiles, la COP28 a également enregistré un certain nombre d'autres résultats remarquables, notamment en matière de financement climatique : la COP28 a mobilisé environ plus de 80 milliards de dollars d'engagements de financement climatique pour divers programmes de lutte contre le changement climatique.

Le Fonds vert pour le climat, qui vise à soutenir les pays en développement dans leurs efforts pour lutter contre le changement climatique, a reçu une deuxième reconstitution de ses ressources, d'un montant de 3,5 milliards de dollars, dont 3 milliards proviennent des États-Unis. Outre le soutien à l'adaptation au changement climatique, le Fonds financera également des projets d'aide à la transition énergétique. Ces projets seront mis en œuvre entre 2024 et 2027.

Par ailleurs, plus de 120 pays ont signé la Déclaration sur le climat et la santé : la COP28, première Conférence ministérielle sur la santé, a établi un lien entre les secteurs de l’environnement, du changement climatique et de la santé. De plus, 63 pays se sont engagés en faveur de la Déclaration mondiale sur le refroidissement, également appelée Déclaration sur les économies d’énergie.

En outre, plus de 130 pays ont adopté la Déclaration, soulignant la priorité accordée au développement de systèmes alimentaires, agricoles et agroalimentaires durables et résilients face au changement climatique. La Déclaration affirme que les pays accéléreront la transformation de leurs systèmes alimentaires, en liant cet effort à leurs plans nationaux de réduction des émissions.

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Le Vietnam développe fortement les énergies renouvelables.

Désaccords à surmonter

Le problème des énergies fossiles

Au cœur de cet accord se trouve un appel à « éliminer progressivement les combustibles fossiles des systèmes énergétiques, de manière juste, ordonnée et équitable… en vue d’atteindre la neutralité carbone d’ici 2050, conformément aux données scientifiques ». L’engagement reste vague, mais c’est la première fois que la communauté internationale exprime une volonté commune de sortir de l’ère du pétrole. Ce signal fort a été envoyé aux marchés financiers.

Bien évidemment, une telle promesse ne réduirait ni la consommation de pétrole ni les prix à court terme. Mais si elle se traduisait par des changements progressifs dans les politiques gouvernementales et une réorientation des investissements, elle entraînerait une transformation majeure du système énergétique mondial.

Concernant le processus de mise en œuvre

Cet accord est un compromis. Pour obtenir l'aval des pays producteurs de pétrole, il doit leur faire des concessions, car ils s'opposeront à toute mention d'une transition progressive hors des énergies fossiles. Le texte reconnaît donc l'existence de technologies capables de réduire l'impact du pétrole, du gaz naturel et du charbon sur le climat – notamment les technologies de captage du CO2 que les pays installent pour empêcher les gaz à effet de serre de se libérer dans l'atmosphère lors de la combustion des énergies fossiles. Parmi les mesures que les pays sont encouragés à prendre pour lutter contre le changement climatique figurent : « Accélérer le développement des technologies à faibles et nulles émissions, y compris les énergies renouvelables, le nucléaire et les technologies d'atténuation et de stockage du CO2 telles que le captage, l'utilisation et le stockage du carbone. »

La technologie de captage du carbone existe depuis longtemps, mais son installation reste très coûteuse dans certaines régions. Elle n'a pas encore démontré son efficacité face à l'urgence climatique mondiale. Pourtant, les pays producteurs de pétrole continuent d'invoquer les « améliorations potentielles du secteur » comme principal argument pour justifier leur décision de poursuivre leur consommation de pétrole et de gaz. Lors des négociations, l'Arabie saoudite, chef de file de l'OPEP, a souligné que les pays disposent d'un éventail d'options pour agir à leur guise, selon une source proche du dossier.

Budget pour la mise en œuvre

Même les délégations les plus satisfaites de l'accord ont reconnu le problème. En particulier, aucun financement supplémentaire n'a été prévu pour aider les pays en développement à faire face aux coûts considérables de la sortie progressive des énergies fossiles. L'accord ne prévoyait pas les financements nécessaires pour aider les pays pauvres et vulnérables à s'adapter aux conséquences du changement climatique.

« L’adaptation est une question de survie », a déclaré Saber Hossain Chowdhury, envoyé spécial du Bangladesh pour le climat. « Nous ne pouvons transiger sur l’adaptation. Nous ne pouvons transiger sur les vies et les moyens de subsistance. » Mais ces questions devront attendre. Elles seront peut-être abordées lors de la COP29 l’année prochaine à Bakou, en Azerbaïdjan, un autre pays producteur de pétrole. Les négociations de Dubaï ont toutefois déjà permis une avancée majeure avec l’annonce d’un fonds d’indemnisation des pertes et dommages destiné à aider les pays pauvres à faire face aux catastrophes naturelles provoquées par le changement climatique.

Faisabilité de la cible de 1,5°

Dans l'ensemble, l'Union européenne, les États-Unis et de nombreux autres pays se sont déclarés satisfaits du résultat. Ils ont affirmé que l'accord conclu à Dubaï contribuerait à maintenir les chances de limiter le réchauffement climatique à 1,5 °C maximum au-dessus des niveaux préindustriels. Toutefois, atteindre cet objectif sera difficile : cela exige de réduire les émissions de CO2 de près de moitié en seulement six ans et d'atteindre la neutralité carbone d'ici 2050. Le projet d'accord appelle les pays à respecter ces engagements, mais l'Alliance des petits États insulaires (AOSIS), qui regroupe des pays menacés de submersion par la montée des eaux, a estimé qu'il était trop tard. Anne Rasmussen, représentante de l'AOSIS à Dubaï, a déclaré à l'issue de la COP que l'accord ne prévoyait pas les « ajustements nécessaires » à cette ambition.

Dans son discours de clôture, le président de la COP28, Sultan Al Jaber, a souligné : « Nous nous sommes tous réunis pour faire face à la réalité et remettre le monde sur la bonne voie. Nous avons présenté un plan d’action ambitieux pour maintenir l’objectif de 1,5 °C à portée de main. Il s’agit d’un plan global qui s’attaque aux émissions, comble le déficit d’adaptation, restructure la finance mondiale et prend en compte les pertes et dommages. »

Deuxième partie : Engagement à réduire les émissions de gaz à effet de serre : les actions du Vietnam

Dr. Nguyen Dinh Dap

Académie vietnamienne des sciences sociales

Le rôle de l'économie circulaire dans la mise en œuvre de l'objectif zéro émission nette du Vietnam . Comparée au modèle économique linéaire traditionnel, la promotion d'actions conformes au modèle de l'économie circulaire pour contribuer à l'engagement d'atteindre la neutralité carbone apportera certainement de nombreux avantages au pays et aux entreprises.