La 28e Conférence des Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (COP28) aux Émirats arabes unis (EAU) s'est officiellement terminée avec un certain nombre de résultats remarquables.

Pour la première fois, la COP a produit un texte suggérant une « transition » progressive vers l’abandon des combustibles fossiles, principale cause du réchauffement climatique.

Contexte de la COP28

Le système climatique mondial approche de sa ligne rouge. Au cours de l'année la plus chaude de l'histoire récente, la glace fond plus vite que jamais. Le niveau de la mer monte, les sécheresses, les inondations, les glissements de terrain et les incendies de forêt sont de plus en plus dévastateurs. De nombreux territoires et communautés risquent d'être inondés et submergés. La sécurité alimentaire et énergétique est menacée, et les progrès du développement risquent d'être retardés. De plus, le vieillissement de la population et l'épuisement des ressources sont des questions cruciales qui accroissent les difficultés et les défis pour le monde.

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Le Vietnam a accompli beaucoup de travail et a sérieusement mis en œuvre les engagements pris lors de la conférence COP26.

L'impact du changement climatique et des épidémies de ces dernières années a une fois de plus démontré qu'il s'agit d'un problème mondial, qui concerne tous les peuples. Nous devons adopter une nouvelle approche proactive, positive, pragmatique et efficace, une prise de conscience, une réflexion, une méthodologie et une approche, ainsi qu'une action mondiale unifiée. Chaque pays doit assumer la responsabilité d'une gestion et d'une mise en œuvre efficaces, en maximisant la force de ses citoyens, considérée comme fondamentale, stratégique, à long terme et décisive. Il est important de s'appuyer sur la force de la solidarité internationale et de promouvoir le multilatéralisme. Placer les peuples et les intérêts communs mondiaux au cœur de nos préoccupations, sans laisser aucun pays ni aucun peuple de côté. Diversifier la mobilisation des ressources, combiner les ressources publiques et privées, nationales et étrangères, bilatérales et multilatérales, et autres ressources légitimes, notamment les ressources privées.

La COP28 est considérée comme la « dernière » chance pour les pays du monde entier d'atteindre l'objectif de limiter la hausse de la température mondiale à moins de 1,5 °C par rapport à l'ère préindustrielle. Certains considèrent cet objectif comme une « lutte pour la survie ». En effet, la semaine dernière, il a été difficile de s'accorder sur des solutions pour atteindre cet objectif. Obtenir des engagements financiers pour atteindre cet objectif est également un défi.

Participer à la COP28 est une responsabilité et une obligation pour chaque partie signataire de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, du Protocole de Kyoto et de l'Accord de Paris. Le Vietnam a activement participé à l'élaboration des décisions et des activités de la COP28, garantissant le respect des principes d'équité et de justice dans la réponse au changement climatique et la défense des intérêts des pays en développement, en harmonie avec ceux des autres pays, notamment ceux qui entretiennent des relations étroites avec le Vietnam.

À travers la COP28, le Vietnam a partagé avec la communauté internationale les défis et les impacts négatifs du changement climatique sur le Vietnam, ainsi que le rôle proactif et positif du Vietnam dans la réponse au changement climatique.

On peut affirmer que le Vietnam a accompli un travail considérable et a mis en œuvre avec sérieux les engagements pris lors des COP26 et COP27. Il s'agit d'une condition essentielle pour que le Vietnam puisse s'exprimer haut et fort sur les questions liées à la mise en œuvre des engagements et à la transition énergétique, qui constituent des sujets importants de la COP28 cette année.

Principaux points de discussion de la COP28

Suite aux résultats de la COP27 en 2022, la COP28 a débattu de l'élaboration d'une déclaration sur l'élimination progressive des combustibles fossiles et la promotion de la transition énergétique comme mesure clé pour réduire les émissions et atteindre l'objectif de 1,5 °C d'ici la fin du siècle. Concernant l'adaptation au changement climatique, la Conférence a continué de finaliser le cadre mondial d'objectifs d'adaptation et d'examiner les solutions pour faire face aux pertes et dommages, les mécanismes opérationnels et les contributions au Fonds pour les pertes et dommages créé lors de la COP27.

Concernant le financement climatique, la Conférence a continué d'examiner les progrès accomplis vers l'objectif de mobilisation de 100 milliards de dollars par an, qui aurait dû être atteint d'ici 2020 ; elle a également discuté de l'objectif de mobilisation des ressources jusqu'en 2025 et à long terme. Par ailleurs, les Parties continueront de finaliser des réglementations et des lignes directrices détaillées pour la mise en œuvre par les pays des mécanismes d'échange de crédits carbone et de compensation carbone dans le cadre de l'Accord de Paris.

La COP28 a permis, pour la première fois, aux Parties d'évaluer de manière exhaustive les progrès accomplis dans la mise en œuvre de l'Accord de Paris à l'échelle mondiale . Elle a également examiné les résultats de la synthèse des efforts d'adaptation au changement climatique, de réduction des émissions de GES, des contributions financières et technologiques et du renforcement des capacités pour répondre au changement climatique, présentés par les pays dans leurs rapports nationaux et leurs contributions déterminées au niveau national (CDN), afin d'évaluer les progrès et les lacunes dans la mise en œuvre des objectifs mondiaux de lutte contre le changement climatique.

La conférence la plus réussie a été la COP28, qui a abouti à un accord historique visant à abandonner progressivement les combustibles fossiles pour l' économie mondiale, créant ainsi un nouveau fondement pour la lutte contre le changement climatique. Décrit comme un plan fondé sur des données scientifiques, l'accord sur le climat récemment conclu à la COP28 n'utilise pas le terme « élimination progressive » des combustibles fossiles, mais appelle plutôt à « une transition juste, ordonnée et équitable vers une élimination progressive des combustibles fossiles dans les systèmes énergétiques, accélérant ainsi l'action au cours de cette décennie cruciale ».

L'accord prévoit également une transition vers un objectif de zéro émission nette mondiale de gaz à effet de serre d'ici 2050, y compris une réduction de 43 % des émissions d'ici 2030 par rapport aux niveaux de 2019. Le document appelle également à tripler la capacité mondiale des énergies renouvelables d'ici 2030, à accélérer les efforts de réduction de l'utilisation du charbon et à accélérer les technologies telles que le captage et le stockage du carbone qui peuvent nettoyer les industries difficiles à décarboner.

L'accord historique de la conférence sur l'élimination progressive des combustibles fossiles devrait envoyer un message fort aux investisseurs et aux décideurs politiques : le monde est désormais uni pour mettre fin à l'utilisation des combustibles fossiles - ce que les scientifiques considèrent comme la dernière meilleure chance d'éviter une catastrophe climatique.

Outre l’accord historique sur la réduction de l’utilisation des combustibles fossiles, la COP28 a également enregistré un certain nombre d’autres résultats remarquables, notamment en matière de financement climatique, tels que : la COP28 a mobilisé environ plus de 80 milliards de dollars d’engagements de financement climatique pour divers programmes de lutte contre le changement climatique.

Le Fonds vert pour le climat, qui vise à soutenir les pays en développement dans leur action climatique, a reçu une deuxième reconstitution de 3,5 milliards de dollars, dont 3 milliards de dollars de la part des États-Unis. Outre son soutien à l'adaptation au changement climatique, le fonds financera également des projets qui aident les pays à opérer la transition vers les énergies propres. Ces projets seront mis en œuvre entre 2024 et 2027.

Par ailleurs, plus de 120 pays ont signé la Déclaration sur le climat et la santé : la COP28 a marqué la première année de la Conférence ministérielle sur la santé et a établi un lien entre les secteurs de l'environnement, du changement climatique et de la santé. Par ailleurs, 63 pays se sont engagés à respecter la Déclaration mondiale sur le refroidissement, également appelée « Économies d'énergie ».

En outre, plus de 130 pays ont adopté la Déclaration, soulignant la priorité accordée au développement de systèmes alimentaires et agricoles durables et résilients au changement climatique. La Déclaration affirme que les pays accéléreront la transformation des systèmes alimentaires, en liant cet effort à leurs plans nationaux de réduction des émissions.

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Le Vietnam développe fortement les énergies renouvelables.

Des désaccords à surmonter

Le problème de l'énergie fossile

Au cœur de l'accord figure un appel à « éliminer progressivement les combustibles fossiles des systèmes énergétiques, de manière juste, ordonnée et équitable… en vue d'atteindre la neutralité carbone d'ici 2050, conformément aux données scientifiques ». Cet engagement reste vague, mais c'est la première fois que la communauté internationale exprime une volonté commune de sortir de l'ère pétrolière. Cela a envoyé un signal fort aux marchés financiers.

De toute évidence, une telle promesse ne réduirait pas la consommation de pétrole ni ne ferait baisser les prix à court terme. Mais si elle se traduisait par des changements progressifs dans les politiques gouvernementales et une réorientation des investissements, elle entraînerait une transformation majeure du système énergétique mondial.

Sur le processus de mise en œuvre

L'accord est un compromis. Pour obtenir le feu vert des pays producteurs de pétrole, il doit leur faire des concessions, car ils s'opposeront à toute mention d'une transition progressive vers l'abandon des combustibles fossiles. Le texte reconnaît donc l'existence de technologies permettant de réduire l'impact du pétrole, du gaz naturel et du charbon sur le climat, principalement les technologies de captage du CO₂ que les pays mettent en place pour empêcher la libération de gaz à effet de serre dans l'atmosphère lors de la combustion de combustibles fossiles. Parmi les mesures que les pays sont encouragés à prendre pour lutter contre le changement climatique figurent : « Accélérer le développement de technologies à émissions nulles et faibles, notamment les énergies renouvelables, l'énergie nucléaire et les technologies d'atténuation et d'élimination telles que le captage, l'utilisation et le stockage du carbone. »

La technologie de capture du carbone existe depuis longtemps, mais son installation reste très coûteuse dans certaines régions. Cette technologie n'a pas encore fait ses preuves face à l'urgence climatique mondiale. Cependant, les pays producteurs de pétrole continuent d'invoquer l'hypothèse des « améliorations potentielles du secteur » comme principal argument pour justifier leur décision de continuer à consommer du pétrole et du gaz. À la table des négociations, l'Arabie saoudite, leader de l'OPEP, a souligné que chaque pays dispose d'un « menu » de mesures possibles pour suivre sa propre voie, selon une source proche du dossier.

Budget de mise en œuvre

Même les délégations les plus satisfaites de l'accord ont reconnu le problème. En particulier, aucun financement supplémentaire n'a été prévu pour aider les pays en développement à faire face aux coûts exorbitants de l'élimination progressive des combustibles fossiles. L'accord ne prévoyait pas le financement nécessaire pour aider les pays pauvres et vulnérables à s'adapter aux conséquences du changement climatique.

« L'adaptation est véritablement une question de survie », a déclaré Saber Hossain Chowdhury, envoyé spécial du Bangladesh pour le climat. « Nous ne pouvons pas transiger sur l'adaptation. Nous ne pouvons pas transiger sur les vies et les moyens de subsistance. » Mais ces questions devront attendre. Elles pourraient être abordées lors de la COP29 l'année prochaine à Bakou, en Azerbaïdjan, un autre pays producteur de pétrole. Les négociations de Dubaï ont toutefois déjà marqué une avancée majeure, avec l'annonce d'un fonds « Pertes et Dommages » pour aider les pays pauvres à faire face aux catastrophes naturelles causées par le changement climatique.

Faisabilité de l'objectif de 1,5°

Dans l'ensemble, l'Union européenne, les États-Unis et de nombreux autres pays se sont déclarés satisfaits du résultat. Ils ont déclaré que l'accord conclu à Dubaï contribuerait à maintenir les chances de limiter la hausse de la température mondiale à 1,5 °C maximum par rapport aux niveaux préindustriels. Cependant, y parvenir sera difficile : il faudra réduire les émissions de CO2 de près de moitié en seulement six ans et atteindre la neutralité carbone d'ici 2050. Le projet appelle les pays à le faire, mais l'Alliance des petits États insulaires (AOSIS), qui regroupe les pays menacés par la montée du niveau de la mer, a déclaré qu'il était trop tard. Anne Rasmussen, représentante de l'AOSIS à Dubaï et originaire des Samoa, a déclaré à l'issue de la COP que l'accord n'incluait pas les « ajustements nécessaires » à cette ambition.

Dans son discours de clôture, le président de la COP28, Sultan Al Jaber, a souligné : « Nous nous sommes tous réunis pour faire face à la réalité et remettre le monde sur la bonne voie. Nous avons présenté un plan d'action ambitieux pour maintenir l'objectif de 1,5 °C à portée de main. Il s'agit d'un plan global qui s'attaque aux émissions, comble le déficit d'adaptation, remodèle la finance mondiale et aborde les pertes et dommages. »

Partie 2 : Engagement à réduire les émissions de gaz à effet de serre : les actions du Vietnam

Dr Nguyen Dinh Dap

Académie des sciences sociales du Vietnam

Le rôle de l'économie circulaire dans la mise en œuvre de l'objectif zéro émission nette du Vietnam Par rapport au modèle économique linéaire traditionnel, la promotion d'actions selon le modèle économique circulaire pour contribuer à l'engagement d'atteindre zéro émission nette apportera certainement de nombreux avantages au pays et aux entreprises.